2017年防汛应急预案(五合水库N2).doc

2017年陕西省抗旱应急水源工程靖边县五合水库工N1标度汛应急预案1、概述1.1、总则为了提高本项目部突发事件的应对能力，切实做好工地遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，最大程度保障施工人员的生命安全，减少损失。做到有计划、有准备地防御洪水，给项目部实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供科学依据，使之在洪水来临时有章可循，增强主动性，减少盲目性，把洪灾损失降低到最低程度，为了保障汛期出现20年一遇洪水标准时的工程及人员、财产的安全。根据区域内暴雨洪水特性和历次洪水受灾范围，针对可能发生的各类洪水灾害（包括早汛和超标洪水），制定本预案。1.2、编制原则（1）、以人为本、安全第一。保障汛期不出现人员伤亡事故，最大限度地减少汛期洪水造成的财产损失；保障应急救援人员安全撤离。（2）、预防为主、常备不懈。建立健全汛期洪水防洪、信息报告、科学决策、应急处置等体系。（3）、属地管理、先期处置。发生或可能发生汛期洪水，按照项目部区域范围，由各工区施工队先期组织应急处置。（4）、分级响应、分级负责。（5）、加强监控、科学决策。1.3、适用范围1.3.1、施工形象未达到设计要求时洪水来临的情况适用本预案。1.3.2、汛期出现50年一遇洪水时适用本预案。1.4、编制依据制定本预案的依据是中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例、国家防汛抗旱应急预案、水旱灾害统计报表制度等有关法律、法规、规章及相关技术规范、规程及施工图纸和现场的实际情况。1.5、度汛范围1.5.1范围：陕西省抗旱应急水源工程靖边县五合水库工N1标在施工中，受洪水和暴雨影响的主要项目有：基础灌注桩工程、放水涵洞工程、出口段消力池及明渠工程、导流工程、施工机械、及其它临时施工场地、用水、用电等。1.5.2防洪标准：我标段的主体工程防洪标准为20年一遇，在汛期前必须按时完成放水涵洞的施工，使之具备泄洪能力，泄量为16.2m3/s。其他工程包括生活区、施工场地、交通道路、供水及供电等的防洪标准为10年一遇的洪水。2、风险性质和风险控制失效后的影响、后果根据现有的靖边县区域内水文资料、水文情况，流域内多年平均降雨量440.4毫米，最大年降雨量为744.6mm（1964年），最小降雨量205毫米（1965），年蒸发量1700毫米，是年降水量的4.1倍，且降雨多集中在七、八、九三个月内，多以大雨、暴雨形式出现，历时短、强度大、灾害性强。降水特征见表2-1流域水文气象特征表表2-1气温10积温无霜期d多年平均径流量（万m3）年降水量(mm)多年平均暴雨次数(次/年)年最高年最低多年平均最大最小多年平均39.6-31.88.23341162428704.8186.1451.08.1由于陕西省抗旱应急水源工程靖边县五合水库工N1标的施工，包括在6、7、8、9三个月份的汛期之中，根据洪水特性及洪水类型和洪峰流量，在施工中必须采取相应的应紧预案来保证施工的安全。2.1、洪水影响及后果根据我项目部汛前对本施工区度汛隐患排查，度汛安全隐患如下：施工区的主要放水建筑物均分布在河槽的一级阶地上，且各放水建筑物都处在施工阶段，上游有预防20年一遇洪水的围堰，若遇超标准的洪水可能会造成淹没冲毁。应对措施：在上游围堰设置水位警戒标志，水位达到警戒水位时，使用砂袋将围堰加高1米，保证洪水不对围堰形成漫顶,并迅速撤离机械设备和施工人员。2.2预警级别和应急响应等级根据降雨强度和可能引发的灾害，防汛预警分一般（蓝色）、较重（橙色）、严重（黄色）、特别严重（红色）等四个预警级别。与此相对应，应急响应也分为级应急响应、级应急响应、级应急响应和级应急响应等四个应急响应等级。2.2.1 暴雨蓝色预警信号，防汛级应急响应(1)预警标准：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。(2)项目相关部门按照职责做好防暴雨准备工作，各施工作业面采取适当措施，保证作业人员安全，并及时检查排水系统，做好排险准备。2.2.2暴雨黄色预警信号，防汛级应急响应(1)预警标准：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。(2)生产抢险组要做好强降雨施工路段的交通管制或引导工作，要切断低洼地带有危险的室外电源，暂停施工作业，转移作业人员和机械设备到安全场所，充分做好河道疏通、堤防加固加高工作。2.2.3暴雨橙色预警信号，防汛级应急响应(1)预警标准：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。(2)切断有危险的室外电源，暂停所有施工作业，对于危险地带的施工人员采取专门措施疏散、安置相关人员到紧急避难场所，在部署救灾抢险的同时要注意防范可能引发的山洪、滑坡等次生灾害的发生。2.2.4暴雨红色预警信号，防汛级应急响应(1)预警标准：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。(2)项目部防汛指挥相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作，做好各类突发性灾害的全面防范和危险区人员的撤离工作。根据施工工期要求和现有工程的实施情况，基本上从5月份开始，6月份黑河就进行了汛期。根据进度计划安排，5月15日开始基础灌注桩施工，赶6月15日完成放水塔、涵洞的基础灌注桩工程，因此在6月1日前，主要完成修筑防护20年一遇洪峰流量的施工围堰。完成放水塔、放水涵洞的施工、完成出口段消力池、明渠的开挖和碎石垫层的施工如汛期超标准洪水来临，以上工程有部分将会造成：水淹水毁事故，造成机械设备损坏，造成基础淤积、造成重大财产损失。2.3、险情监测与报告2.3.1 险情监测和巡查(1)汛前由项目部防汛应急指挥领导小组设立专门险情监测组，由屈志银同志负责，各施工作业队协调配合；负责日常巡视、检查，对各施工区域、生活生产区等部位定点巡查，严查涉及度汛安全各种隐患并及时上报指挥小组，及时整改治理。（2）与靖边县水务局防汛办公室建立联系渠道，通过互联网、电话等信息平台及时了解气象、水文等防汛信息，提前进行预防、监测。（3）加强防汛日常管理，对河道水位加密监测，如实记录水位、流量的实测情况，及时向防汛指挥领导小组报告汛情。（4）密切与当地镇政府、村委、村小组联系，依托当地村委组织年青力壮的青年做为防洪抢险的常备队伍。2.3.2险情上报与通报险情监测巡视中发现险情，应第一时间通知应急指挥领导小组，领导小组根据险情级别，确定预警区域、级别，按照权限向公司、监理、业主及地方政府等上级指挥部汇报险情，并部署实施排险抢险工作。当险情升级超出控制范围时，除及时上报上级部门外，还应准确客观地向社会发布险情灾情，响应外部救援。2.3.2密切与当地镇政府、村委、村小组联系，组织年青力壮的青年做为防洪抢险的后备队伍,一有险情，立即投入抢险。2.3.3 加强防汛日常管理，对河道水位加密监测，如实记录水位、流量的实测情况，及时向防汛指挥领导小组报告汛情。2.4、超标洪水的影响及后果一旦遇到洪水所造成的经济损失，包括直接损失和间接损失。直接损失主要是由于洪水直接淹没所造成的集体及个人财产损失；间接损失指由于洪水期交通、施工机械设备受损等造成的产品成本增加及停产、误工损失，以及合同无法按期完成的违约损失等，还包括防洪抢险、人员撤离、疾病防治、灾后恢复等费用。3、应急机构施工期间防洪渡汛主要采取加强设备及人员投入，建立资金保障，按期完成各阶段目标，其措施如下：3.1、应急指挥机构及分工为认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的生产方针，本着“防大汛、防早汛”的要求必须提前做好防汛准备工作，使防汛工作有组织、有计划、有步骤、有预案的实施，全面落实工程度汛安全责任及各项措施，做好防洪度汛工作，确保该工程施工安全及该工程2017年的安全渡汛。本工程的工程总负责由监理单位承担，现场指挥抢险，安排我标段具体措施的落实。根据分级分部门负责的原则，我标段成立项目部防汛应急指挥部，由项目部主抓全面工作的项目经理任指挥长，主管生产的副经理和安全员任副指挥长，项目部各部门、科室、各工区、厂队负责人为成员，指挥部办公室设在会议室，项目部副经理兼任办公室主任，安全环保部负责人任办公室副主任。指挥部下设5个工作组：生产抢险组、交通消防组、伤员抢险组、物质保障组、善后处理组。各小组成员为相关部门、工区、厂队负责人。3.1.1 总指挥： 监理公司总监理 3.1.2 组长：郝向军3.1.3副组长： 屈志银3.1.4成 员：王涛张建荣 王江波王涛刘洋 代毅李华张巧梅钞鹏翔 组织机构见下框图3.2、工作小组 详见表3.1。表3. 1 应急处理指挥部工作小组成员表序号小组名称组长成员1生产抢险组张建荣甄福昌 曹永胜2交通消防组王涛刘磊 王清玉3伤员抢险组张巧梅李华 钟渤4物资保障组刘洋刘纪伟 王江波5善后处理组代毅钞鹏翔 王世荣4、职责及通讯4.1、应急处理指挥部（1）、贯彻落实上级防汛指挥部的决定，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，开展防汛突发事件的应急处置工作；（2）、研究确定应对陕西省抗旱应急水源工程五合水库N1标防汛突发事件的重要决策,负责该工程防汛突发事件的预防、指挥处置工作；（3）、负责在较大以上突发事件处置中，贯彻落实上级防汛指挥部决定。检查项目部有关部门按照职责启动防汛突发事件应急处置预案；（4）、负责该工程的防汛组织、协调、监督、指导工作,承担上一级防汛指挥部交办的有关应急救援任务；（5）、督促有关单位制定本部门防汛突发事件应急预案，开展防汛宣传和培训工作；（6）、在发生或可能发生洪水灾害时，决定启动本预案。4.2、组长职责陕西省抗旱应急水源工程靖边县五合水库工N1标防汛工作总负责人，全面负责组织抗洪抢险所需人力、车辆、物资、工具器材等落实到位，负责洪涝灾害发生后抢险救灾应急资金的组织筹集。4.3、副组长职责调集指挥应急抢险人员，转移物资、设备、人员，防止发生物资、财产损失，采取强有力措施将损失降低到最低程度。当施工局防汛总负责人不在时，代替总指挥发布命令。4.4、 应急协调员职责（1）、协助总指挥负责指挥项目部的防汛调度抢险工作。（2）、协助总指挥负责防汛抢险队伍的组织、指挥调度工作。（3）、协助总指挥和分管防汛的副指挥长负责项目部防汛抢险的组织联络工作。4.5、生产抢险组职责（1）、通过各种方法了解事故全面情况及其变化，及时向现场指挥组提供真实可靠的情况。（2）、根据事故的具体情况，提出抢救方案和部署。经现场指挥组同意后下达到各应急小组执行，并对执行情况进行监督和督促。（3）、组织好现场人员协同作战，根据需要调集和使用增援力量。（4）、组织好通讯联络，加强现场指挥组与事故现场指挥组、办公室及业主、监理的通讯联络，确保指挥部的命令能及时下达。4.6、交通、消防组职责负责交通系统的防洪抢险及救灾工作,负责公路、桥涵、施工道路的防洪安全和抢险抢修工作，确保交通运输畅通,同时组织落实好抢险运输车辆，并保证在接到指令半小时之内能投入足够的车辆参加抗洪抢险工作。4.7、伤员抢险组职责负责组织抢救受伤人员、疏散物资的工作，了解需要抢救人员的数量，具体组织疏散、抢救。负责车辆及相应工具的供应，并协助应急组织工作。4.8、物资保障组职责负责组织抗洪抢险所需人员、车辆、物资、工具器材等落实到位，确保一旦灾情发生，及时赶赴现场投入抗洪抢险，对已出现灾情施工区域的施工人员及时疏散到安全地带。4.9、善后处理组职责负责防汛资金的及时到位；负责洪涝灾害发生后抢险救灾应急资金的组织筹集;做好防汛工程建设资金的筹集、配套和管理工作。4.10、通讯应急处理指挥部每人配备一部手机，一旦遇有汛情，随时投入抢险，到了汛期，各领导及所有成员的手机必须保持24小时开机。4.11值班制度执行防汛值班制度，在汛期项目部防汛领导小组成员24小时轮流值班；防汛重点部位安排专人巡查，发现险情及时报告处理。汛期来临之前，加强与水情、气象部门联系，及时收集水情、气象预报，密切关注河水水位和流量变化情况，作好汛前防大汛的思想准备。汛期值班人员名单见下表4.1。表4.1汛期值班人员名单日期姓名联系电话日期姓名联系电话始6月1日周始6月1日周止10月1日止10月1日6月01日1张建荣135711578798月03日10王涛177294283226月07日屈志银139921093538月09日郝向军139921444926月08日2王涛177294283228月10日11刘洋139921180236月14日郝向军139921444928月16日王江波134091781816月15日3刘洋139921180238月17日12代毅139917760866月21日王江波134091781818月23日钞鹏翔137728842856月22日4代毅139917760868月24日13张建荣135711578796月28日钞鹏翔137728842858月30日屈志银139921093536月29日5张建荣135711578798月31日14王涛177294283227月05日屈志银139921093539月06日郝向军139921444927月06日6王涛177294283229月07日15刘洋139921180237月12日郝向军139921444929月13日王江波134091781817月13日7刘洋139921180239月14日16代毅139917760867月19日王江波134091781819月20日钞鹏翔137728842857月20日8代毅139917760869月21日17张建荣135711578797月26日钞鹏翔137728842859月27日屈志银139921093537月27日9张建荣135711578799月28日18王涛177294283228月02日屈志银1399210935310月1日郝向军139921444925、 应急措施5.1 技术措施5.1.1严格按照施工期间各阶段度汛形象要求、控制施工进度要求，确保达到各阶段设计度汛标准。5.1.2 汛前对度汛项目进行全面的检查和防护。防汛领导小组组织专业人员对汛期影响范围内的施工项目和部位，进行全面检查，包括施工进度及形象、安全可靠性、度汛设施及材料、防汛道路、排水设施、边坡防护与加固等，对不能满足度汛要求的项目和部位采取纠偏措施和防范措施。5.1.3 做好汛期及暴雨季节各施工场地、料场、弃渣场、道路桥涵、施工营地和生活营地的雨水引排措施，保证各施工区的生产安全。5.1.4 确定各施工作业面、人员集聚地、等划定的地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织人员转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁人员避灾疏散。5.1.5汛期期间禁止在河道内停放施工机械、堆放施工材料及各类耐洪物。5.2 抢险措施5.2.1 灾情发生时，防汛指挥领导小组接到洪水灾害（包括其他次生地质灾害）报警后，根据灾情判断、启动相应级别应急救援程序，统一部署指挥各小组进行抢险，发生人员伤亡时组织人员抢救伤员、协助抢险。5.2.2 抢险组、抢险队伍接到领导小组命令后立即投入抢险救援工作，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。5.2.3 救护组根据险情和灾情具体情况提出应急对策，通知区域内人员应急转移，情况危急时应强制组织受威胁人员避灾疏散至紧急避难场所，护送在灾害中受伤人员至救护站接受医疗救护。5.2.4 物资供应组服从领导指挥，及时提供救援物资、设备，经常性检查救援物资设备的保养和保管情况，保证应急物资设备完好。救援中协助员工及群众撤离转移，并负责撤离后生活物资发放、卫生安抚等工作。6、应急设施和应急资源情况6.1、通讯保障6.1.1、水情应急传递方式值班人员按24小时值班，观测情况用有线电话或移动电话（备用对讲机）向有关单位传递水情。6.1.2、抢险指挥通讯抢险指挥调度各应急分队用有线电话或移动电话联系指挥；对区域内现场抢险时，采用高音喇叭手段指挥投入全员抢险或要求相关人员转移。6.1.3、应急状态下通讯人员值班制度应急状态下，指挥部、各应急分队单位办公室通讯人员都必须坚持24小时值班制度，随时保证防汛抢险通讯畅通。6.2、交通工具交通工具主要有交通车及抢险物资运输车；在出现险情时，由指挥部发出指令，由交通工作小组组织落实好抢险运输车辆，并保证在接到指令后及时投入足够的车辆参加抗洪抢险工作。6.3、照明工具主要为镝灯、碘钨灯、防水强光手电筒，并配备1台100kw和1台25kw的柴油发电机。由物资部负责采购保管，物资保障组负责发放使用。6.4、抢险设备及物资材料防汛设备在汛期前应到位，并保证机械的完好性。所有抢险物资应在汛期前准备到位，由机电物资部门负责采购。详见表6. 1、表6.2。表6.1 主要防汛抢险设备计划表序号名称型号单位数量到位时间备注1反 铲小松台22017年6月1日之前1台长臂，1台普通2装载机ZL50台23自卸车520t辆164推土机DSD13S台25丰田越野车400辆1防汛值班车6猎犳越野车辆19水 泵48台1012对讲机部1013柴油发电机台21台100kw和1台25kw表6.2 主要抢险物资计划表序号名 称单位数量到位时间备注1编制袋只50002017年6月1日之后2铁 锹把100应急时排水堵水用3彩条布 M21000堵水防雨用4安全绳m1000510#铅丝t16黄土m310007防水强光手电只608救生衣件809镝灯、碘钨灯支20010扩音喇叭把1011水泥t1012碎石m350另外，本工程施工用的所有挖掘机、装载机、推土机、自卸汽车等设备，在防汛抢险需要时，均无条件地做为防汛抢险设备。6.5、相关应急服务信息靖边县人民医院急救电话蒿界镇人民医院急救电话汛指挥部办公室电话：139921093536.6、抢险应急队伍抢险应急队伍以砼施工区、机械施工区、钢筋加工区等，各工区负责人为应急队队长，单位所属成员为队员，详见表6.1。表6.1 应急抢险队设置一览表序号抢险队名称负责人人数序号抢险队名称负责人人数1砼施工区屈小军305钢筋加工厂甄福昌82机械施工区黄飞166营地刘纪伟303木工加工厂曹永胜84灌注桩施工区刘飞67、应急行动7.1、信息监测与报告应急指挥办公室应及时收集气象部门的天气预报，及时向业主询问上游降雨等情况；并在上游毛乌村和杨胡台村的两个地方设立雨情观察点，委托当地村民对上游大支沟的洪水和雨情进行观察和报告，一旦上游出现洪水或大的降雨，及时与抢险指挥部联系，下游卫便采取应急措施，当接到防汛应急警报后，指挥部办公室实行24小时值班制度，并收集、反馈、上报相关信息。7.2、应急响应7.2.1、逐级汇报流程事件发生事件发现人所属单位负责人防洪度汛办公室防洪度汛指挥部监理、建设单位逐级汇报流程框图7.2.2 、洪水灾害应急处置预案(1)当洪峰流量大于或接近100m3/s时，警戒观测工作人员立即上岗工作。(2)当接近200m3/s时，施工区全体工作人员撤离。(3)当接近300m3/s时，人员及主要设备撤离，发电机启动，施工区电源全部切断，抢险设备、交通工具、通汛工具全部开启，抢险人没集结待命。(4)从6月1日9月用30日期间，工地24小时须有管理人员在岗。洪水灾害应急处置预案详见表7.1。7.2.3、扩大应急当洪水灾害有扩大趋势或难以控制时，向业主防汛指挥部汇报并要求实施上一级防汛预案。7.2.4、应急结束应急处置工作完成后，现场指挥部应向监理或业主防汛指挥部报告情况，请示结束应急处置工作。经监理或业主指挥部指挥长批准，由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。7.3、后期处置7.3.1、善后处置防汛指挥部及其相关部门负责组织善后处置工作，尽快消除灾害影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。7.3.2、应急工作总结应急工作结束后，现场指挥部应认真总结应急工作，提出奖惩建议，并及时报送监理或建设单位的防汛指挥部。 表7.1 洪水灾害应急处置预案水位部位1195m 以下 11951198.51198.5120212021210上游围堰1、采取编织袋装黄土加高，2、施工现场大型设备，完成当天施工后，晚上需要撤离至左岸生活区平台3、汛期一般性巡视检查1、停止一切施工，迅速组织机械撤退、材料转移，并切断电源。2、拆除围堰：、首先在横向围堰导流段用挖掘机挖出5-6m缺口。然后撤离上下游围堰基坑抽水机。全部撤离全部撤离纵向围堰基础灌注桩出口段放水塔全部撤离全部撤离全部撤离交通桥全部撤离汛期一般性巡视检查全部撤离汛期一般性巡视检查全部撤离汛期一般性巡视检查8、应急预案的培训、演练项目部请求业主和监理单位专业安全工程师在一定时期内组织项目部全体人员进行必要的防洪度汛应急预案的培训，同时组织检查培训成果性的防洪度汛演练。9、应急预案的检查、监