在省局治理药品医疗器械生产经营企业.doc

在省局治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作电视电话会议上的讲话浙江省食品药品监督管理局局长 郑尚金(2006年5月23日)各位领导、同志们：今天，我们召开治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作电视电话会议，主要任务是：贯彻全国治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作会议精神，落实省委、省政府关于治理商业贿赂工作的要求，对系统内商业贿赂的治理工作和组织实施药械生产经营企业商业贿赂的治理工作进行动员、部署。对今天的会议，国家食品药品监管局，浙江省纪委高度重视，国家局副局长张敬礼同志、省纪委常委张伟斌同志亲临会议并将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、统一思想，增强开展治理商业贿赂工作的责任感和紧迫感治理商业贿赂是党中央、国务院深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大决策，是事关改革、发展、稳定的一项重要工作。党中央、国务院把治理医药购销领域的商业贿赂作为治理的重点之一，具有很强的针对性。4月13日，国家食品药品监管局对治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作进行了部署。近日，经省治理商业贿赂领导小组研究，确定我局为全省治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作的负责单位，这是省委、省政府对我们政治上的信任。我们要坚决贯彻上级的决定，从政治和全局的高度，深刻认识开展治理商业贿赂工作的重大意义，深刻理解在药械生产经营企业开展治理工作的重要性和紧迫性，切实增强做好治理工作的责任感和使命感。一是从落实科学发展观的战略高度深刻认识做好治理商业贿赂工作的重要性。近年来，商业贿赂在一些行业和领域蔓延，造成经济秩序的严重混乱，滋生腐败行为和经济犯罪，损害了人民群众的切身利益，影响了我国的国际形象，毒化政风、行风和社会风气，直接危害经济社会的全面、协调和可持续发展，直接危害构建和谐社会。有效治理和防范商业贿赂，对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，十分重要和紧迫。二是从推进依法行政的高度深刻认识开展治理商业贿赂工作的重要性。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与一些政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。一些不法经营者与政府工作人员内外勾结，在审批、认证、检验、稽查、药品招标等活动中收受贿赂，危害甚大。企业的商业贿赂行为直接诱发了政府工作人员的权力寻租，腐蚀了一批党员干部，成为腐败行为和经济犯罪的温床。因此，以推进依法行政为切入点，不断增强对权力运用中的控制、监督、规范，使政府工作人员真正做到依法行政、依法办事，才能有效遏制商业贿赂滋生蔓延，防止权力滥用。三是从保障群众用药安全的高度深刻认识开展治理商业贿赂工作的重要性。药品、医疗器械生产经营秩序关系到人民群众用药安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到落实科学发展观和构建和谐社会。一直以来，我省医药经济快速发展，各项经济指标保持全国前列，药品生产能力和品种大大增加，药品质量和科技水平不断提高，人民群众医疗保障条件不断改善；浙药品牌的声誉和市场竞争力不断提升。但是，随着市场化程度的不断提高，一些经营者为获取更多的商业机会和追求更大的商业利益，采取商业贿赂行为进行不正当交易，造成所谓“潜规则”盛行。恰恰是这种市场“潜规则”，从根本上背离了市场经济的要求，扭曲了公平竞争的本质，破坏了正常的医药生产经营秩序；一些药品、医疗器械经营企业以回扣、开单提成等手段，向医疗机构推销药械甚至是假冒伪劣药械，牟取非法利益，加剧了药价虚高，严重损害了公众健康与安全。开展商业贿赂治理工作，加强对药械生产经营企业的引导和约束，加大对不正当竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度，加快建立医药领域信用体系，营造干净规范的市场环境，才能更好地保障公众用药安全、促进医药经济又快又好发展。二、明确目标任务，扎实开展治理商业贿赂工作此次治理商业贿赂专项工作的总体目标是，严惩系统内违法乱纪行为，震慑犯罪分子，使本系统党风廉政建设和反腐败工作进一步深化，依法行政、公正执法的水平明显提高；药械生产经营企业及其从业人员普遍受到极为深刻的法律、纪律和职业道德教育，坚决纠正药械生产经营活动中，违反商业道德和市场规则的错误观念和行为，使生产经营企业诚实守信，营造药械生产经营领域公平竞争的市场经济秩序；建立健全防治商业贿赂长效机制，堵塞监管漏洞，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。各级食品药品监管局一方面要认真开展好系统内商业贿赂的治理工作，另一方面组织实施好辖区内药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂的治理工作。在具体工作中，要认真做好以下几项工作：第一，广泛宣传发动，深入调查摸底。两项专项治理工作，特别是药品医疗器械生产经营企业商业贿赂治理工作，涉及面广，政策性强，情况相对复杂，工作难度较大。要广泛开展宣传发动，认真组织对相关精神的学习和教育。要深入调查研究，认真分析过去食品药品监管领域涉及到的商业贿赂问题和发生的腐败案件，认真分析医药购销领域商业贿赂表现形式、产生的环节和原因，掌握所涉及到的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，做到心中有数。第二，切实抓好自查自纠。各级食品药品监管部门要根据本地区、本单位的实际情况，制定切实可行的自查自纠工作方案，认真组织动员教育、查摆问题、分析整改、总结提高等阶段工作，积极主动开展系统内和引导企业做好自查自纠工作。针对自查中发现的问题，认真研究制定并落实整改措施，切实加以整改。在自查自纠中要坚持以教育为主，广泛开展正面宣传，积极为自查自纠活动创造良好空间，使自查自纠过程成为一次加强党风廉政建设、加强从业单位和人员诚信守法、打击不正当竞争行为的教育过程，成为一次自我查找突出问题、纠正错误的过程，不搞群众运动，不搞人人过关。当然，对拒不主动查找问题、不切实纠正错误的，要针对存在问题的性质，依法依纪严肃处理。第三，配合执法执纪部门严肃查办商业贿赂案件。要广泛动员群众举报商业贿赂行为，鼓励系统内工作人员和企业内部人员主动举报投诉。在案件查办过程中，要正确运用法律和注意把握政策，坚持严格执法，严惩违法犯罪行为；严格区分正常的经营活动、一般的违纪行为和严重的商业贿赂案件；坚持惩处与教育相结合，做到宽严相济；坚持维护稳定，保持正常工作秩序。要与检察、公安、工商等执纪执法部门建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等机制，发现涉嫌商业贿赂的严重犯罪行为及时移送执纪执法部门，并配合执法部门予以查处。在查处药械生产经营企业商业贿赂案件的同时，严肃查处食品药品监管系统工作人员利用职权参与或干预企业经营、谋取非法利益，特别是利用行政审批权、行政执法权贪赃枉法、索贿受贿的案件，一查到底，绝不姑息。第四，建立健全防治商业贿赂的长效机制。加强政策宣传和正面教育，形成正确导向，积极营造科学监管、依法行政、规范经营、公平交易的良好氛围。推进依法行政，完善相关制度，加强对执法行为的监督，从源头上预防商业贿赂行为的产生。加强监管，深化行政审批制度改革，进一步规范行政审批事项，加大政务公开力度。积极推进药品流通体制改革，进一步规范生产经营秩序，促进形成一批跨地区、上规模、集约化、高水平的医药流通企业，使药品流通渠道由分散型向集中、透明、规范、高效的方向转变。三、加强组织领导，确保治理商业贿赂工作取得实效第一，突出工作重点，注重督促指导。省局已经制定下发了浙江省食品药品监管系统治理商业贿赂专项工作实施方案和即将下发浙江省食品药品监督管理局关于治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作实施意见，明确了系统治理商业贿赂分三个阶段、围绕六项重点工作进行，治理药械生产经营企业商业贿赂分四个阶段、围绕五个重点工作进行。各级局要按照省局部署制定相应的实施方案和工作计划，“一把手”要亲自抓，分管领导要具体抓，工作班子实行集中办公。在开展系统内治理工作和组织企业治理工作过程中，注重调查研究，注重协调配合，注重沟通联系，既做到各有侧重，又做到统筹兼顾；既实行分类实施，又力求整体推进；既讲究形式载体，又突出治理效果。省局要组成督查组深入到市局和有关单位有重点的进行督查，市局也要组成督查组对县局和企业进行督查，做到经常性督查和重点督查相结合，把监督检查贯穿于自查自纠全过程，确保治理工作不走过场。第二，主动自查自纠，规范企业行为。药械生产经营企业商业贿赂治理工作，不是制约企业发展，而是要规范药械市场秩序，优化企业发展环境，扫清企业发展的障碍。很多药品、医疗器械生产经营企业已经充分认识到这一点，并积极主动地开展了治理工作。药品、医疗器械生产经营企业也要成立由“一把手”挂帅的领导机构和工作班子，从组织上保证企业深入开展商业贿赂的治理工作。企业要通过商业贿赂的治理，建立一整套比较完善的工作制度和工作机制，重点加强对经营管理和财务等人员的管理，加强对生产经营、采购与销售、申报审批、广告宣传、成本控制等重点环节的监督检查，从而规范企业经营行为。第三，发挥协会作用，提高治理效果。在治理药械生产经营企业商业贿赂工作中，各级局要主动加强与医药行业协会、医疗器械行业协会等中介组织的联系，建立有效的工作机制，充分发挥行业协会的优势，提高治理效果。希望行业协会协同食品药品监管部门，积极参与企业商业贿赂的治理工作。加强行业自律，制定从业人员行为准则和职业道德规范，提高自我约束的意识；加强督促和引导，督促企业建立健全内部自律机制，