美国的技术创新政策.doc

美国的技术创新政策1政府对技术创新的财政补贴及税收减免政策二战以后，美国政府逐渐取代本国的工业资本家，成为科学研究的主要资助者。上世纪50年代，美国政府用于研究开发的经费增长速度惊人，比私人企业快1.5倍以上。从60年代开始，由联邦政府支出的科研经费占美国国内总科研经费的一半以上。由联邦政府支出的这些科研经费，绝大部分用于基础研究开发。 (1)重视基础科学研究开发2001年，美国政府对研究开发提供了高达913亿美元的资助。在布什政府执政的4年中，美国政府的研究开发预算增加了44%。2007年，这一预算比2001年提高了50%，预计将达到1372亿美元。到2008年，该金额预计达到1427亿美元，是2001年政府资助的156%。美国政府对研究开发支出的绝对量不仅是世界上最高的，而且美国研究开发的资金有2/3用于提高产品的技术，1/3用于进行创新的过程。这就使美国在突破性技术创新上占有优势。美国研究开发的大规模投资使其成为世界专利的主要拥有国之一，拥有专利占世界专利数量的57%。不仅对研究开发的高额资助可以促进企业进行技术创新，研究开发的支出结构也是促进企业进行技术创新的重要因素。从表1可以看出，美国的研究开发支出结构相对合理。(2)大力扶持中小企业技术创新美国政府对技术创新企业尤其是中小企业的补贴有两种，可以概括为直接补贴和间接补贴。直接补贴主要是以直接拨款和提供科研经费等形式对企业的技术创新进行资助；间接补贴主要指以贷款和贷款担保的形式对企业的技术创新进行资助。 （3）多方面对研究开发进行税收减免美国联邦政府对于研究开发的税收刺激主要由四个部分组成：对于研究开发活动支出的税收减免，即对于企业进行研究开发活动所引起的投资支出增加直接给予一定比例的减免税优惠。实际上，这种税收减免是针对技术创新成本的税收减免，即是针对研究开发支出的税收优惠。这种研究开发支出包括企业为研究开发人员支出的工资和供应品、合同研究支付额的65%、公司向大学和科学研究机构提供用于基础研究赠款的65%等。这是对于研究开发活动的最主要的金融支持；对于跨国企业的收入和支出的处理。跨国企业在国内和在国外所面临的不同国家的税率是不同的，而税率的高低对于研究开发的支出和收入起着至关重要的作用，因为它直接彩响到研究开发的税后成本；对于资本设备投资的税收优惠。通过对资本设备投资的税收支持会对资本设备工业产出的需求产生影响，并且通过这一途径，对于工业研究开发的需求产生影响；累进性税收优惠。这涉及到所有的工业部门和所有类型的企业，包括大企业。美国的研究开发税收优惠政策是针对企业的税收优惠，而不是依企业类型而定。美国政府对于研究开发活动的税收优惠早在50年代就己经开始了。1954年的美国内部收益法典对于研究开发支出的税收支持作了条文性规定。1981年的里根政府的经济复兴税法在前者的基础上又作了许多补充规定。其中有一条规定企业在任何一年的研究开发支出超过基期的研究开发支出额的部分可以获得25%的税收减免。90年代的克林顿政府也不断调整制定对于研究开发的税收刺激政策。此外，美国国防部的独立研究开发计划也为企业的研究开发活动提供财政优惠。2美国技术创新的公共采购政策公共采购在美国企业的技术创新活动中起着非常重要的作用。美国是最早认识到政府采购可以作为有力的工具刺激技术创新的国家，其采购政策对新兴产业成长的影响极其重大。事实上，美国政府也一直在有效地利用公共采购来促进创新并刺激以技术为基础的新企业的产生和发展。这是因为，一种新产品在刚刚推向市场时，常常面临着需求不足的矛盾，因而在产品开发的初期阶段，政府订购是一个非常重要的激励手段。美国政府支持技术进步的公共采购政策分为两类：其一是与公共采购有关的研究开发政策，主要是指与公共采购或者其他明确阐明的公共目标相联系的政府研究开发政策；其二是直接政府采购政策。除采购有形的商品以外，联邦政府还通过合同的形式采购大量的服务，这方面的一个典型事例就是联邦政府通过签订合同来资助科学研究活动。在美国，存在着大量的政府拥有、合同经营联邦实验室，联邦政府负责维持实验室的设备设施，大学或者私人研究机构则承担研究开发活动。有资料表明，从第二次世界大战结束到70年代初期，美国政府资助了全国65%的研究开发费用，但它只承担了15%的研究开发活动，其余绝大多数部分是由联邦政府委托给私营研究开发机构或者大学承担。3美国技术创新的风险投资政策技术创新与通常的生产经营活动相比，是一项高风险的投资活动，为了解决企业技术创新中的资金问题，美国政府在培育高风险投资方面进行了一系列的努力。时至今日，风险投资已经与高科技创新紧密地联系在一起，与此同时美国也形成了一套完备的风险投资机制，美国在其风险投资的崛起和运作中积累了以下经验：(1)政府的大力扶持。美国的风险投资多集中在高科技产业密集的地区，投资方向偏重于微电子、生物工程、仪表制造、信息技术、医疗保健等，但食品、流通、服务等非高技术领域也受到风险投资的关注。 (2)提供各种政策优惠。美国政府除了提供拨款外，还在各种政策上给予支持，如政府设置信用担保公司和信用担保基金，风险投资企业或给予贷款支持的金融机构，可以对其新技术产品的创业投资的信用担保公司投保，担保公司承担70%80%，企业和金融机构承担20%30%。美国政府除了提供信用担保外，还特别在税收上给予优惠。(3)建立第二板股市。在美国，多数高科技公司选择在那斯达克证券市场上市，那斯达克允许小型高科技公司，甚至业绩亏损的高科技公司招股上市。风险投资在头几年一般规模小，巨额研究开发费用、小批量生产、新概念产品的市场开发费还会带来亏损，第二板证券市场以较低上市条件，为风险投资的变现、退身提供了场所，使风险投