IS方式(中国语).doc

关于对华日元贷款中的国际采购方式的运用2006年6月2日北京代表处1、对华日元贷款国际采购方式的现状关于日元贷款项目所必需的设备材料及服务的采购，JBIC认为国际竞争招标（ICB）是最好的方式（日元贷款采购导则第1.02条），由ICB变更为国际采购（IS）等其他采购方式只在特殊的情况下予以同意。另一方面，日元贷款采购导则第1.03条规定，“IS方式是指为确保竞争由复数的外国或当地供货商（通常为3家以上）提供报价并对其做以比较的采购方式”，并确定“应最大限度地运用ICB的内容”。但日元贷款采购导则中并未确定运用IS方式的具体程序，而在对华日元贷款中，IS方式的采购在以如下程序开展。（1） 采购方式变更申请：根据L/A相关规定，借款人使用L/A所附的申请格式（见附件1）向JBIC提出采购方式变更的申请。在该申请程序中JBIC将确认：1 适用IS方式的理由（必要性、紧迫性、预测金额等）；2 预定供货商的名称、国籍及选定的理由等。（2） 投标邀请：借款人要求预定供货商提出报价。投标期间（自公示至截标的期间）多为2030天。（3） 开标、评标及中标：根据日元贷款采购导则的相关规定进行。（4） 评标结果、合同批准申请：根据L/A相关规定，在预测金额为5亿日元以下时只对提交合同批准申请。 IS方式与ICB方式相比有以下益处，因此当发生采购工作比当初计划日程延迟等情况时借款人较易申请该方式注1 由ICB方式变更为IS方式的申请集中于机电产品的采购。（1） 投标邀请时间的缩短：ICB方式时，日元贷款采购导则规定通常为45天以上（大型工程等时为90天以上）；而IS方式时多定为2030天。（2） 国内审批手续的免除：ICB方式时，根据中国商务部2004年第13号令机电产品国际招投标实施办法的规定，招标文件及评标结果均需商务部机电司的审批。其中招标文件的审批需15天，评标结果的审批需7天（有投诉时需更多时间）。而IS方式不是第13号令的审批对象，上述程序得以免除，采购日程可缩短约3周。IS方式的不利之处有以下等情况：ICB方式时中国国内企业供应的产品可办理增值税退税（参照附件2中国国家税务总局国税发199865号关于利用外国贷款采用国际招标方式国内企业中标的机电产品恢复退税的通知及附件3国税发1999101号出口货物退（免）税若干问题的具体规定），但IS方式时不能作为退税的对象，因此虽然招标时间缩短了但成本提高了。2、中国国内法律（政府采购法）中IS方式相关规定在中国，利用财政资金实施的政府采购注2 中国政府采购法第二条规定：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。中IS注3 中文中IS方式的采购被称为“询价方式”。方式是仅次于公开招标方式被较多采用的方式。与遵循招标投标法实施的公开招标不同，中国国内对IS方式的实施没有详细的法律法规，只在政府采购法（附件4，2003年1月1日起施行）中有如下记述。（1） IS方式的适用：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购（该法第三十二条）。（2） IS方式的具体采购程序（该法第四十条）：1 成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。2 确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3 询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。4 确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。（3） IS方式时编制的文件（该法第四十二条）：1 采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。2 采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。活动记录中至少应当包括采用IS方式的理由、确定预定供货商名单的条件及理由等。3、今后的对策方针（草案）（1） 根据上述1、及2、所述，在处理采购方式变更（由ICB方式变更为IS方式）的申请时，与目前同样充分注意以下内容。1 采用IS方式的采购手续：借款人因日程延期的理由申请变更采购方式，为了实施有效的采购，对于利用IS方式预定采购的品目应确认是否与技术规格简单、评价标准统一、采购货物的供给得到保证、价格变化幅度小的要求一致。同时，应注意采用IS方式时国内产品不再享有增值税退税，可能引起采购成本的增加。2 预定供货商名单的确定：采购IS方式时，满足相关资格条件的供货商有很多，应确认：为确保竞争，预订供货商定为3家以上；为防止不正当的采购，充分确认预定供货商的选定理由。（2） 为了恰当地实施IS方式的采购，在确定对华日元贷款采购程序的注意事项时最好是在包括JBIC在内的相关机构充分协商的基础上制定国内相关规