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第三节 工具管理工具是人们用以改变劳动对象的手段，是劳动资料的重要组成部分。由于工具具有多次使用及在劳动生产中能长时间发挥作用等特点，因此工具管理的实质是使用过程中的管理，是在保证生产适用的基础上延长使用寿命的管理。工具管理是施工企业材料管理的组成部分，工具管理的好坏将直接影响施工能否顺利进行及劳动生产率和成本的高低。一、工具的性质建筑施工所用的工具，虽然价值不高，使用时间较短，但品种较多，数量较大，在核算上为了区别于固定资产而列入低值易耗品，属于流动资金。按现行分工，一般由材料部门负责供应与管理。但工具与材料的核算和管理的办法是不同的，其主要区别是：1性质及作用不同。材料是劳动对象，是构成建筑产品实体或有助于产品的形成；工具是劳动资料，是用以改变劳动对象的手段。2价值补偿不同。材料一经投入使用，就可通过工程价款结算，给予价值全部补偿；工具是按照在使用中的磨损程度，通过摊销的办法，部分的摊入产品中击，分次实现价值补偿。3.核算项目不同。材料消耗费用主要是工程直接费；工具摊销费是间接费。4管理方法不同。材料投人使用改变其原有形态，管理上是消耗一次销账，工具投入使用，末改变原有形态，管理上从“在库”转为“在用”，并建卡立帐，直至报废或责任者赔偿才能销帐。 二、工具管理的任务1及时齐备地向工人提供优良、适用的工具，并积极采用先进的新型工具，促进施工生产顾利进行，提高劳动生产率。2采取有效管理方式，充分发挥工具效服，加速工具周转，延长工具使用寿命。定额供应，节约有奖，调动工人爱护工具的积极性。3.加强工具收、发、保管和维修管理，做到物尽其用，防止丢失毁坏，搞好工具核算，节约工具资用。三、工具的分类目前建筑施工不少工种仍以手工操作为主，因此施工工具种类多、数量大，在工具管理核算中，采取适当分类。主要分类有：1 按工具的价值和使用年限分类（1）固定资产性工具。是指使用时间在一年以上，同时单位价值在规定限额（一般为1000元）以上的劳动工具，如50t以上的千斤顶、测量用的水准仪等。（2）低值易耗品工具。是指使用年限及价值低于固定资产的工具，如手钻、灰槽、苫布、扳手、灰桶等。这类工具量大复杂，占企业生产工具总价值的60%以上。（3）消耗性工具。指价值较低（一般单价在10元以下）、使用寿命很短、重复使用次数很少且无回收价值的工具，如铅笔、扫帚、油刷、锹把、锯片等。2按使用范围分类分为通用工具和专用工具。通用工具是使用广泛的定型产品，如各类扳手、钳子等。专用工具是根据生产特殊需要或完成特定作业项目所使用的工具，如公斤扳手、量卡具以及根据需要而自制或定制的非标准工具等。3 按使用方式和保管范围分类可分为个人随手工具、班组共用工具。个人随手工具是个人经常使用、体积较小、便于携带而交由个人保管的工具，如砖刀、抹子等。班组共用工具是在一定范围内，为一个或多个施工班组内共同使用、专人保管的工具。它包括两种情况：一是在班组内共同使用的工具，如胶轮车、水桶等；二是在班组之间或工种之间共同使用的工具，如水管、搅灰盘、磅秤等。4 按工具产权划分按产权可将工具划为公有工具、私有（个人）工具、租赁工具和借用工具等。四、工具管理的内容建筑施工是多工种协同生产，流水作业，生产人员除本企业工人外，还有临时工、合同工等多种形式。他们都要使用不同的工具，且进出频繁，使工具管理复杂化，若不加强管理，必然造成浪费。1工具储存管理(1)工具管理是仓库管理的组成部分。仓库建工具管理帐，保管中严格区分工具新品和旧品，在库和在用，新品领出转入在用。帐卡清楚，废品回收，修旧利费，执行“交废领新”制。 (2)工具领用要有定额，新品开领单，新旧都要上卡片，个人或班组分户设卡，所有的工具其品种、规格、数量、领退及报废日期、领用者（签字），都要在卡片上记载清楚。以便考核工具领用时间及占有数量，发放时，同规格的工具一人只能有一件，若须再领必须先清前帐，前不清后不发。 (3)在实行工具费定额包干方式的企业，仓库发放工具时按工具管理办法规定计价（旧工具按质论价），或租用工具按日租金标准取费，变无偿使用为有偿使用。并建立相应的帐卡。(4)工人调动时，在企业范围内（核算单位内）调动，随手工具可随同带走，及时将工具卡片转到调入单位去；如调出本企业应将全部工具退还清楚，了结手续。2工具发放管理。工具发放管理根据不同的工具管理办法，其管理的内容也有很大不同，一般包括如下几种：(1)实行工具津贴和学徒期发放工具。施工生产工人的生产工具是私有工具，按实际工作日发给工具津贴；学徒工在学徒期不享受工具津贴，由企业一次性发给必要的生产工具，学徒期满后将原领工具按质折价卖给本人，再享受工具津贴。工具津贴和学徒工发放工具标准，由企业根据施工方法和工艺要求，在测算分析历史消耗水平的基础上确定。对于津贴发放式，其主要内容是要做好工人性质、姓名登记就可，根据企业津贴指标进行核算、发放，注意领取津贴人的签字。(2)按定额工日实行工具费包干。对土建施工中任务较大的工种，如砖工、粉刷工、混凝土工、油漆、被璃工等，根据施工要求和测算中的历史消耗水平的基础上，制订定额工日工具费包干标准。在标准中还包括与该工种配合生产的平工用的全部工具在内。在这种定额工日工具费方法中，测算工程量和工具的品种、使用期限、单价是重点，关键是所用工具由领用变为“购买”，节约归己，超耗不补。由于各地施工方法、工具品种、质量、使用期限、价格等因素部有所不同，其标准应结合实际具体测定。(3)实行施工生产工具按“百元产值”包干。即“百元定额”，就是完成每百元工作量应耗生产工具费定额。其主要工作内容是：一是在调查研究的基础上反复核算“百元定额”取费标准；二是根据不同工种核定不同的百元定额标准；三是实行节约奖超耗受罚。工具领发时计价“购买”或用“代金成本票”支付，以实际完成产值与百元工具定额计算节约和超支。而工具费百元定额要根据企业的具体条件测定。(4)按分部工程对施工生产工具费包干。实行栋号工程全而承包或分部分项承包中工具费按定额包干，节约有奖，超支受罚。领发各种工具计价有偿使用，以“工具专用成本票”支付，按实际完成工程量核算。工具包干费节约或超支均按节约或超支领50奖或罚。(5)按工种工具配备消耗定额对生产班组集体实行定包。工种工具配备消耗定额，是按工种应配备的常用工具品种、数量、单价、金额、使用期限，计算出每月该班组消耗工具费标准，按此标准为定额，对生产班组实行包干。这种办法有利于加强集体观念和发挥班组长及兼职材料员的管理作用。按实有出勤人数计算全年应耗工具全额，作为控制指标。领用新旧工具、租赁费和维修费，均按规定价格计算耗用金额，分户记帐，每月结算一次，年终算总帐，按节约额的50一60奖励班组，由班长按个入使用工具情况进行分配。超耗受30一50的罚金。3工具使用管理工具使用要有正确的使用方法，并且要有监督和指导，来保障工具使用费确实在实际工作中消耗。这就要求企业根据不同工具的性能和特点制定相应的工具使用技术规范和规则，必要是在工具领用阶段进行使用培训。并且在日常工作中，材料人员要加强监督管理，对使用不当的人员进行现场指导或班组专人进行学习，保证工具的用途和性能进行合理使用。4工具配备标准及消耗定额测算施工工具配备标准及消耗定额测算，是各种形式工具费用包干的基础。由于涉及面广，在测算中要兼顾国家、集体、个人三者利益，使责权利相结合。一般的作法是：从工人“在用工具登记卡”中搜集本企业各工种的工具配备现状，包括品种、规格、数量及使用年限，历史消耗水平，操作使用习惯等原始资料；对生产经验丰富的工人进行分工种个别访问与召开座谈会相结合的方法，了解该工种所必需的工具品种、规格、数量，并估计平均使用期限；根据掌握资料，认真分析研究的基础上，初步提出工具配备标准，并计算消耗定额。再征求意见，进行修改定案。报企业领导批准后在企业内实施。这里所指的配备标准是指普遍使用的各工种随手工具及班组必需的共用工具。其中个别工人使用工具多一些，如木工中各种线条的刨子、各种型号的凿子、锯子；电工中修理电工用的工具、仪表等，作个别情况特殊处理，不能包抵在配备标准内。即专业工种按常用主要随手工具配备；一专多能的按经常使用的工具配备。常用小型随手工具配备给个人专用；价值较高或大型的工具（电动工具、胶轮车等），配备给班组共用，组内有专人管理。五、工具的管理方法根据当前工具的管理方法，一般有租赁法、定包法、津贴法和临时借用法四种。(一) 工具租赁法工具租赁是在一定的期限内，工具的所有者在不改变所有权的条件下，有偿地向使用者提供工具的使用权，双方各自承担一定的义务、履行一定契约的一种经济关系，工具租赁的管理方法适合于除消耗性工具和实行工具费补贴的个人随手工具以外的所有工具品种。企业对生产工具实行租赁的管理方法需进行以下几步工作：1 建立正式的工具租赁机构对于施工企业来说，一般在分公司范围内，在材料部门可以专门设置工具租赁管理组织，其组织工作主要是确定租赁工具的品种范围，制定相关的规章制度，并设专人负责办理租赁业务。班组也应制定专人办理租用、退租及赔偿事宜。2 测算租赁单价租赁单价可按照工具的日摊销费用（日租金额）确定。计算公式如下： 式中：采购、维修、管理费按工具原值的一定比例计算，一般为原值的1%2%；使用天数可按本企业的历史水平计算。3.双方签订租赁协议工具出租者和使用者应签订租赁协议（或合同），协议内容及格式见表10-33。表10- 33 工具租赁合同根据 工程施工需要，租方向供方租用如下一批工具：名 称规格单位需用数实租数备 注租用时间：自 年 月 日起至 年 月 日止，租金标准、结算方法及有关责任事项均按工具租赁管理办法办理。本合同一式 份（双方管理部门 份；财务管理 份），双方签字盖章生效，退租结算清楚后失效。租用单位： 负责人： 供应单位： 负责人： 年 月 日4登记租金结算台账根据租赁协议，租赁部门将出租工具的有关事项登入租金结算台账，见表10-34。表10-34 工具租金结算台账施工队： 建设单位： 单位工程名称：工具名称规格单位租用数量计费时间计费天数租金计算起止每日（元）合计（元）租用单位： 负责人： 供应单位： 负责人： 年 月 日5填写租金及赔偿清单租用期满后，租赁部门根据租金结算台账填写租金及赔偿结算单，见表10-35 。如发生工具的损坏或丢失，将损坏或丢失金额一并填入该单的“赔偿费”栏内。结算单中的“合计金额”等于“租赁费”和“赔偿费”之和。表10-35 租金及赔偿结算单合同编号： 编号：工具名称规格单位租 金赔 偿 费合计金额租用天数日租金租赁费原值损坏量赔偿比例丢失量赔偿比例金额6核算班组工具费支出 班组用于支付租金的费用来源是定包工具费收入和固定资产工具及大型低值易耗品工具的平均占有费，公式如下：其中： 班组所付租金从班组租赁费收入中核减，财务部门查收后作为班组工具费支出，计入工程成本。（二）工具的定包管理方法工具定包管理是“生产工具定额管理、包干使用”的简称，是指施工企业对其自有班组或个人使用的生产工具按定额数量配给，由使用者包干使用，实行接奖超罚的管理方法。工具定包管理一般在瓦工组、抹灰工组、木工组、油工组、电焊工组、架子工组、水暖工组、电工组实行。实行定包管理的工具品种范围可包括固定资产工具及实行个人工具费补贴的随手工具以外的所有工具。 班组工具定包管理是按照各种工具的消耗定额对班组集体实行定包。实行班组工具定包管理需进行以下几步工作： 1设定专人管理实行定包的工具所有权属于企业，企业材料部门应设定专人为材料定包员，专门负责工具定包的管理工作。2测定各种工种的工具使用费定额的测定由企业材料部门负责，分三步进行：在向有关人员调查的基础上，查阅不少于两年的班组使用工具的资料。确定各工种所需要工具的品种、规格、数量，并以此作为各工种的标准定额工具。分别确定各工种工具的使用年限和月摊销费用。月摊销费用的计算公式如下： 式中：工具的单价采用企业内部不变价格，以避免因市场价格的经常性波动而影响工具费定额；工具的使用期限可根据企业具体情况凭经验确定。分别测定各工种的日工具费定额，公式如下： 式中：班组额定人数是由企业劳动部门核定的某工种的标准人数；月工作日按每月20.5天计算。3 确定班组月度定包工具费收入确定班组月度定包工具费收入的公式如下： 班组工具费收入可按季或月以现金或转账的形式向班组发放，用于班组向企业使用定包工具的开支。4向班组发放工具企业基层材料部门根据工种班组标准定包工具的品种、规格、数量，向有关班组发放工具。班组可按标准定包数量足量领取，也可根据实际需要少领。自领用日起，按班组实领工具数量计算摊销，使用期满以旧换新后继续摊销。但使用期满的能延长使用时间的工具应停止摊销费用。凡因班组责任造成的工具丢失和因非正常使用造成的损坏，均由班组承担损失。5班组实施工具管理实行工具定包的班组需设立兼职工具员，负责保管工具，督促组内成员爱护工具和记载保管手册。零星工具可按定额规定使用期限，由班组交给个人保管，丢失赔偿。班组因生产原因需要调动工作，小型工具应自行搬运，不报销任何费用或增加工时。班组确属无法携带而需要运输车辆时，由行政部门出车运送。企业应参照有关工具修理价格，结合本单位各工种实际情况制定工具修理取费标准及班组定包工具修理费收入，这笔收入可记入班组月度定包工具费收入中，统一发放。6定包工具费的支出与结算班组定包工具费的支出与结算的工作分三步进行：根据班组工具定包及结算台账（见表10-），按月计算班组定包工具费支出。公式如下： 其中： 表10-36 班组工具定包及结算台账 班组名称： 日期工具名称规格单位领用数量工具费定额工具使用费盈（+）亏（-）金额备注月日定包支出租赁费其它合计按月或季结算班组定包工具费节超额，公式如下： 式中，租赁费若班组已用现金支付，则此项不计；月度其它支出包括应扣减的修费和丢失、损失费。根据工具费结算结果填制定包工具结算，见表10-37表10-37 定包工具结算单班组名称： 工种： 月份工具费收入工具费支出盈（+）亏（-）金额奖罚金额小计定包支出租赁费赔偿费其它单位主管： 制表： 财务： 班组： 结算日期：7结算盈余与奖罚班组工具费结算若有盈余，则为班组工具节约额，可全部或按比例作为工具节约奖励，归班组所有；若有亏损，则由班组负担。企业可将各工种班组实际的定包工具费收入作为企业的工具费开支，记入工程成本。企业每年年终应对工具定包管理效果总结分析，找出影响因素，提出有针对性的处理意见。（三）工具费津贴法工具费津贴法是指对于个人使用的随手工具由个人自备，企业按实际作业的工日发给工具磨损费。它有利于增强使用者的责任心，使个人爱护自己的工具。工具费津贴一般在瓦工、抹灰工、木工、油工、水暖工、电工等工种实行。主要包括实行个人工具费补贴的随手工具，是定包工具费的有益补充。 班组工具费津贴与工具费定包管理程序一样，首先按照随手工具中各工种工具的消耗水平对班组实行津贴补助制。实行班组工具津贴管理需进行以下几步工作：1测定各种工种的工具津贴费津贴测定由企业材料部门负责，一般分三步进行：在向有关人员调查的基础上，查阅不少于两年的班组使用随手工具的资料。确定各工种所需要随手工具的品种、规格、数量，并以此作为各工种随手工具津贴发放的标准。分别确定各工种随手工具的使用工作量及月度补贴额度。月度补贴额度的计算公式如下： 式中：工具的单价采用企业内部不变价格，但也要参考市场价格，防止因市场价格的变动，而影响工人对工具的合理使用；工具使用总工作量可根据行业水平凭经验确定。3向班组发放工具补贴费企业基层材料部门根据工种向班组核定的随手工具的品种、规格、数量，进而核算的工具补贴费标准，及向有关班组发放工具补贴费。班组可按标准每月足量领取，班组再根据实际工作量下发到每个工人手里。自此随手工具的购买、使用完全由个人负责。班组领取工具补贴费时，填写工具津贴费结算单，见表10-38表10-38 工具津贴费结算单班组名称： 工种： 日期工具名称规格工具补贴费定额（*元/单位）实际完成工程量（工程量单位）工具补贴费额度（元）备注月日单位主管： 制表： 财务： 班组： 结算日期：学徒工在学徒期不