治安管理是什么.doc

一 治安管理是什么一、日常生活中所看到的治安管理现象繁华街区警察巡逻 分布在不同地方的治安岗亭每个人出生后都要办理户籍登记， 户籍管理（入学后的户口迁移，身份证的办理，）火车站对携带的物品的检查（对危险物品 例如枪支弹药、管制刀具、化学危险物品）的检查 汽车、火车上严禁携带三品上车的宣传标语，“三品”指的就是易燃品、易爆品、危险品的简称，新闻事件-全市公共娱乐服务场所专项整治活动二、什么是治安管理 -治安管理是治安行政管理的简称，是指 公安机关 依照国家法律法规，依靠群众，运用行政手段，维护 社会治安秩序 ，保障社会生活正常进行的 行政管理活动 。1、首先、治安管理是一种 行政 行为现代国家的国家职能包括 立法、司法和行政三项职能，行政是一种组织管理活动，直接体现着国家职能。治安管理是作为国家行政机关的公安机关，运用国家赋予的职权，依法对社会事务即：社会治安秩序，所进行的管理活动，是一种国家的行政管理。2、其次，治安管理是维护 社会治安秩序 的行政行为国家行政管理的内容有：国防行政管理 外交行政管理 教育行政管理 司法行政管理 经济行政管理等等而 治安行政管理是专门维护社会治安秩序的行政管理行为。3、再者，治安管理是由 国家公安机关 实施的行政行为公安机关是国家设置的进行治安行政管理的专门机关，由立法产生，通过法律赋予其治安管理的职责和权限。治安管理行政工作主要有公安机关的治安管理部门承担。4、最后治安管理是依法 公开 实施的行政行为治安管理的内容、范围、以及治安管理主体人民警察的职责和权限等等都有相应的法律法规作依据。人民警察法治安管理处罚法身份证法集会游行示威法道路交通安全法娱乐场所管理条例等等治安管理的各项内容都有相应的法律作依据。同时这些法律法规也是对治安管理者行使治安管理权的限制和监督。治安管理以公开管理的形式为主，既包括治安管理规范的公开也包括治安管理手段的公开，同时由于治安管理内容和对象的特殊性，在必要时也才用秘密手段以辅助和补充公开管理活动。三、治安管理的范围有哪些根据治安管理业务的不同，将治安管理的范围可以分为以下6大类：（一）公共秩序管理公共秩序是共同生活的人遵守一定的行为规范而形成的一种有序的社会状况。公共秩序管理就是国家为维护和保障这种有序的社会秩序而依法从事的行政管理行为。公共秩序管理是治安管理的一个重要方面，是治安管理部门的一项经常性业务工作。按照地域、物品、行为等不同管理要素，可以分为三个方面的管理：1、地域的管理公共复杂场所（公共娱乐服务场所 影剧院录像厅夜总会酒吧舞厅电子游戏厅桑拿浴室美容美发厅按摩房酒楼网吧公共交通场所 火车站 长途汽车站 客运码头民用飞机场等游览场所 博物馆 展览馆陈列馆 名胜古迹游乐园商品交易市场 大中小型商场 集贸市场 农贸市场 旧货交易市场等特种行业（法定）旅馆业 公章刻制业 典当 信托寄卖废旧金属回收 报废汽车回收等）重点地区 城市中心区 重点单位 城乡结合部 灾区疫区 水上区域2、物品的管理危险物品-枪支弹药 管制刀具 民用爆炸物品 剧毒物品 放射性物品违禁物品-毒品 淫秽物品 迷信物品 赌博用具 3、行为的管理 大型活动管理（正常公益性）-群众性体育文化活动 大型商贸活动 大型会议群体性治安事件的预防和处置（非正常群体性活动）对扰乱公共秩序和妨害公共安全行为的管理（二）户政管理户籍管理居民身份证管理迁移控制公安人口管理（三）道路交通管理（四）消防管理（五）出入境管理（专业化程度高 形成专业教材 不再讲授）（六）单位内部治安保卫工作和群众性治安防范工作三 治安管理的任务一、预防、发现、控制 - 犯罪对于犯罪活动预防、发现和控制是治安管理部门的首要任务。治安管理部门和治安警察：-侧重于防范，以公开形式依法采用行政管理手段和方法，通过各种防范措施，实现对社会面的控制，堵塞犯罪渠道和防范漏洞。及时发现犯罪行为的发生，采取措施予以控制和制止。（预防违法犯罪）治安管理对于预防违法犯罪具有重要意义。刑事侦查部门和刑警-采用公开、秘密手段，-发现、揭露 证实犯罪，缉捕犯罪嫌疑人（打击犯罪）二、 预防和查处 违反-治安管理 的行为依法规定，扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵害公私财产，尚不够刑事处罚，应当给予治安管理处罚的行为。预防 违反治安管理的行为，通过治安管理的宣传教育，提高群众遵纪守法自觉性，通过开展治安管理各项业务活动，例如专项治理或社会综合治理从根本上预防和减少各种违反治安管理的行为发生。对于发生的违反治安管理的行为，进行调查，查清案件、取得证据，根据情节轻重做相应处理。或治安处罚或劳动教养。教育与处罚相结合原则。三、预防和查处-治安灾害事故治安灾害事故：指违反治安管理法规或安全制度而造成人员伤亡或物质财产损失的事故。相关新闻事件预防：在治安管理工作中发挥职能作用，动员社会各方面力量，将治安管理与各部门的行政管理以及群众的安全防范密切结合起来，实行综合治理，把治安灾害事故减少到最低限度。宣传教育 建立健全各项安全生产规章制度严密管理加强监督强化安全检查。查处：对违反规定者，进行处罚和教育，发生事故的，认真查明原因，判明事故性质，确定事故责任人和当事人，严肃处理有关人员。总结经验教训。 治安管理的各项任务都是围绕保护人民生命财产安全，维护社会治安秩序，保障社会主义现代建设事业顺利进行总目标。 四 治安管理的基本原则一、服从 服务原则服从党的路线方针政策，服务于党的基本纲领原则治安管理较强的政治性：内涵：1、 治安管理必须服从党在社会主义初级阶段的基本路线方针和政策。在治安管理的立法上方针政策，在治安管理的方针政策上和方式方法和具体措施上都始终服务于经济建设的大局。特别是对群体性治安事件的处置上始终要坚持党的路线方针政策。维护稳定，化解社会矛盾，促进社会协调发展。2、服务于党的基本纲领，建设有中国特色社会主义治安管理要为建设有中国特色社会主义政治服务，为发展社会主义民主政治提供稳定的社会秩序和环境。治安管理要为建设有中国特色社会主义市场经济服务，为发展社会主义市场经济提供良好的治安环境治安管理要为建设有中国特色社会主义文化服务，治安管理既要为抵制消除腐朽没落文化、繁荣优秀文化服务，同时也有通过治安管理的法制宣传教育进行精神文明建设。二、依法管理原则公安机关在实施维护社会秩序的组织调控活动的治安管理过程中，要严格依照治安管理的法律法规进行。建立完善的治安法规体系，做到有法可依（明确的执法依据）严格执法，确保治安管理行为本身和程序的合法性。（有法必依、执法必严 违法必究）治安管理执法行为本身也要严格执法。三 科学管理原则治安管理工作要从实际出发，实事求是，按客观规律办事。治安管理是对社会的管理，应该遵循管理的科学规律，广泛采用现代管理理念、管理方法和现代科学技术手段，合理使用人力、物力，形成高效的治安管理机制，最大限度的发挥治安管理的职能作用。特别是在理念上要有现代人文精神，重视对作为治安管理客体的核心的人的关怀和尊重，是治安管理由传统的“命令服从”模式转向“对话沟通”模式。四、专门机关管理和依靠群众相结合原则即治安管理工作既要由治安管理部门在职权范围内进行各种专业管理工作，又要依靠群众，贯彻群众路线，发动群众，组织群众，依靠群众维护治安管理的具体工作。治安管理部门及民警要明确职责，认真做好职责范围内工作，不得随意放弃职责或下放职权。要坚持治安管理必须面向社会服务社会的原则，把“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”作为衡量治安管理好坏的标准，创造良好治安环境，激发群众参与治安管理的积极性。牢固树立群众观念和“警力有限、民力无穷”思想，争取群众支持、参与和配合。主动接受群众监督。五、 治安管理的手段一、含义、特征和分类治安管理的手段指的是治安管理机关为实现治安管理目标，达到维护社会治安的目的，依法对社会治安秩序实行控制管理的各种方法的总称。治安管理的手段具有以下特征：1、权威性和强制性 国家强制力为后盾国家通过法律授权治安管理调整的社会关系具有复杂性、危险性、紧急性等特点2、目的性治安管理手段通过将人们的行为引导和约束在治安管理法律规范所确定的法律秩序内，以保证社会治安秩序的协调、稳定，维护社会治安秩序和公共安全。各种治安管理手段目的的同一性，决定了治安管理必须紧紧围绕治安管理的根本目的，不断完善和改进各项治安管理措施和方法，以适应社会治安形势发展变化的需要。3、 预防性：治安管理手段的立足点和侧重点在于预防，其主要目的就是预防违法犯罪、治安案件和治安灾害事故的发生。4、 多样性（管理范围的广泛性和管理对象的复杂性）：行政的、法律的/教育改造/公开的、秘密的/经济的、技术的/单一的、综合的。5、 互补性：各种治安管理手段既相对独立又相互联系。治安管理手段的分类1、被动性治安管理手段：治安行政许可、治安行政确认、治安行政裁决2、主动性治安管理手段：治安行政规划、治安行政命令、治安行政处罚、 治安行政教育、治安行政监督和治安行政强制3、其他：经济手段和技术手段二、被动性治安管理手段：治安管理主体只有在治安管理相对人提出申请的条件下才能依法实施的对社会治安秩序进行控制管理的各种方法的总称。治安管理相对人的申请是被动性治安管理手段实施的前提条件：治安管理主体不因治安管理相对人准备从事某项活动而主动采取被动性治安管理手段被动性治安管理手段是单方法律行为：相对人的申请并不必然会得到治安管理主体的承诺表示。单方法律行为：根据一方当事人的意思表示即可成立的法律行为。不需要他方当事人的同意就可发生法律效力。立遗嘱、放弃继承权、免除债务等。双方法律行为：当事人双方意思需表示一致才可成立的法律行为。合同多方法律行为：两个以上当事人的意思表示达成一致才可成立的法律行为。合伙治安管理相对人的申请是其从事某种法律行为之前必须履行的法定义务。1、 治安行政许可： 授权 特种行业 危险物品管理 出入境管理等方面即：治安管理主体根据相对人的申请，依法赋予特定的符合法定条件的治安管理相对人从事法律一般禁止事项的权利和资格的治安管理措施。 是对一般禁止的解除，治安管理相对人获得了从事某种活动的资格或权利，治安管理相对人必须承担相应的治安义务。2、 治安行政确认治安管理主体依法对治安管理相对人的法律地位、法律关系或有关的法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明或否定，并给予宣告的一种治安管理手段。例如交通事故责任认定 交通事故等级认定 公民身份认定 收容劳教人员精神病司法鉴定等3、 治安行政裁决（公安机关对民事纠纷是否享有裁决权不是很明朗，现在能明确的是公安机关对涉及的民事纠纷可以调解，调解不成或不执行调解协议的只能向法院进行起诉，公安机关没有执行权。）治安行政管理主体依照法律授权对当事人之间发生的与治安管理活动密切相关的特定民事纠纷进行审查并作出裁决的一种治安管理手段。包括：损害赔偿裁决（确认赔偿数额和责任） 权属纠纷裁决 （确定权属的裁决）侵权纠纷裁决（制止侵权行为的裁决）行政裁决是一种特殊的治安管理手段，治安管理主体是居间裁决的公断人而非管理者身份，需经过法律明确授权，要求客观公正的审查证据，调查事实依法作出公正裁决，同是治安行政裁决具有行政权行使的性质，具有应有的法律效力。三、主动性治安管理手段1、治安行政规划2、治安行政命令根据治安管理需要，依法以一定形式要求特定或不特定的治安管理相对人为或不为一定行为的意思表示。FFF治安行政命令以特定的意思表示为基本成立要件，即必须将一定的意思表示公之于治安管理相对人，使其知晓并遵照执行，否则将产生无效法律后果。表示之形式可以是法定的，也可以是合理的形式。FFF行政命令是依职权设定义务的治安管理手段，以治安行政处罚或治安行政强制执行等措施为保障。FFF治安行政命令的内容有三种：限制 某种行为限制在一定人员或时空范围内禁止 明确规定不呢为某种行为取缔 对禁止和限制的行为发生后，采取相应措施予以制止或取消3治安行政教育即 根据治安管理需要依法说服、批评、责令等方式要求治安管理相对人遵守治安管理法规，服从管理，履行治安法律义务，改正违法行为而采取的治安管理手段。FFF包括：责令改正 责令停止违法行为 责令管教 责令具结悔过 责令看管和治疗 劝阻制止 训诫 4、治安行政监督对治安管理相对人遵守治安管理法规，履行治安管理义务的情况进行检查了解而采取的措施。FFF包括治安检查 治安调查 调阅审查 查验 检查 勘验 技术监控等5、治安行政处罚即 治安管理主体或法律法规授权的行政主体依照法定权限和程序，对违反治安管理尚未构成犯罪的行为人予以治安行政制裁的措施。是治安管理中最为严厉的手段，也是实施其他治安管理手段的保障和后盾。FFF人身自由罚：治安拘留 限期出境或驱逐出境财产罚：罚款 没收 行为罚：责令停产停业 暂扣、吊销许可证或执照 声誉罚 警告6、治安行政强制对治安管理对象的人身或财物予以强制而采取的措施。FFF包括：治安行政强制执行 即时强制治安行政强制：依法迫使不履行治安管理义务的相对方履行义务或达到履行义务相同状态而采取的行为。包括代行罚 执行罚 强制传唤 强制拘留 强制遣送出境 回原籍 强制隔离治疗查封 扣缴即时强制：遇紧急情况时，依法定职权直接立即采取的治安行政强制执行措施。对人身：强制带离现场、盘问检查留置约束交通管制强制驱散对物： 扣留 强行保管对行为：强制铲除。四、治安管理 的其他手段经济手段：治安承包责任制 保安公司有偿服务 见义勇为奖励基金技术手段：现代通信技术 监控技术 报警技术 安全检测技术 灭火技术 等治安勤务一 -巡逻巡逻任务执行的过程：明确巡逻是做什么事情-明确巡逻的职责和权限-明确巡逻的区域和最恰当的巡逻方式-明确巡逻实施的原则-明确巡逻的人员-遵守巡逻勤务的相关制度一、 明确巡逻是做什么事情-什么是巡逻，为什么要巡逻有关巡逻的图片：巡逻是一种最重要的勤务方式，是动态治理社会治安的有效警务方式。通过巡逻有利于体现公安机关打击现行犯罪和控制社会面治安状况的能力，增强公众的安全感和信心。也有利于紧密警民关系，缩短警察与公众的距离，树立警察形象。警察勤务可分为内勤和外勤两大类，外勤承担了警察的大部分工作，而在外勤的各种勤务方式中，巡逻是其中最主要的勤务方式。在英美、日本等发达国家，巡警已占警力的至，有的城市甚至达到。在我国，巡警的数量占民警总数的比例还太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤务方式是巡逻的警务原则远远得不到体现，导致我国现阶段的警察勤务方式还不能完全适应新形势下社会治安管理的需要。 巡警作为专业巡逻队伍，其勤务方式是巡逻，但巡逻这种勤务方式并非巡警一家独有，各警种可以根据实际工作的需要，组织非专业巡逻队进行巡逻勤务。因此，巡逻是各警种必备的共同经验和基础经验，不少国家正是把巡逻工作作为警察的基本功。将巡逻作为培养民警的“课堂”，取得所谓的“街道经验”，为从事其他的警务工作奠定扎实的业务基础。巡逻勤务的工作对象异常广泛，能使民警见多识广，能锻炼他们多方面的能力，丰富必要的警察工作经验，这是任何书本和课堂所无法比拟的。它既能磨炼民警的艰苦意志，培养敬业精神，又能积累工作经验。通过这种基础工作的锻炼，有些民警便可以被提拔分配到其他专业部门工作，这从用人角度来看更为科学。要求新警察必须从巡逻工作开始做起。广义的巡逻指的是：巡逻警察为维护社会治安秩序，为公众提供良好 服务，而依法进行巡逻勤务的各项活动的总称：包括巡逻的组织，实施、以及工作制度等。狭义的巡逻指的是：人民警察在一定路段或区域的来回巡视查看，预防、发现、制止违法犯罪，为公众提供服务，维护社会治安秩序，保障公共安全的一种勤务方式。在我国有一个专司巡逻勤务的人民警察，就是巡警，作为一个独立警种，它有自身的组织系统和独立的法律地位，国家通过法律对他的职责和权限做明确具体的规定，设立 一个独立的警种专司巡逻，是我国特色的警察制度。巡逻勤务是警察工作方式的一种，并不是只有巡警才能专司巡逻勤务，其他警察，根据需要都可以依法实施。巡逻勤务的作用：ll对实施违法犯罪的时空-进行控制 违法犯罪行为的存在和发展占有一定的空间，经历一定的时间。通过巡逻强化社会的时空控制，压缩犯罪分子活动的时间和空间。预防遏制违法犯罪ll及时到达现场巡逻最能体现警察快速反应能力。警察到达现场的速度越快，预防制止犯罪的能力就越大。ll维护公共安全和社会秩序巡逻勤务可以使整个社会面处于控制状态，一切危害公共安全和社会秩序的活动都可以及时制止、取缔和打击。ll协助其他行政机关管理社会二、明确巡逻的职责和权限（一）职责1、基本职责-维护治安 服务社会维护治安-通过巡逻，及时发现、打击违法犯罪 震慑违法犯罪 加强动态环境下对社会治安的控制，并维护社会治安秩序。服务社会巡逻中及时为群众排忧解难 ，履行为全心全意为社会服务的宗旨。2、 具体职责：巡警：城市人民警察巡逻规定：第四条人民警察在巡逻执勤中履行以下职责：（一）维护警区内的治安秩序；（二）预防和制止违反治安管理的行为；（三）预防和制止犯罪行为；（四）警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维持秩序；（五）参加处理非法集会、游行、示威活动；（六）参加处置灾害事故，维持秩序，抢救人员和财物；（七）维护交通秩序；（八）制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为；（九）接受公民报警；（十）劝解、制止在公共场所发生的民间纠份；（十一）制止精神病人、醉酒人的肇事行为；（十二）为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；（十三）受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门；（十四）巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患；（十五）纠察人民警察警容风纪；（十六）执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。派出所民警 公安派出所执法执勤工作规范第62条规定第六十三条 巡逻工作主要包括： （一）维护公共秩序，特别是党政机关、重点要害部位、大型公共场所、校园周边等重点地区的治安秩序； （二）对可疑人员依法进行盘问和检查，对可疑物品依法进行检查； （三）抓捕违法犯罪嫌疑人员； （四）救助走失儿童、老人、伤病人员及其他急难者； （五）排解纠纷； （六）接受群众询问及口头报案、举报、控告。第七十六条 巡逻中发现未成年人有下列行为的，应当立即予以制止、劝导，并采取相应措施： （一）在公共场所寻衅滋事的； （二）离家出走、逃学的； （三）深夜在公共场所逗留或者游荡街头的； （四）进入禁止未成年人入内的公共娱乐服务场所的； （五）有其他不良行为的。（二）权限 第五条人民警察在巡逻执勤中依法行使以下权力：（一）盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品； -发现 盘查 检查（二）查验居民身份证；（三）对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施；-制止现行犯 拘捕在逃犯或重大嫌疑人，使用强制手段以制止暴力反抗为限（四）纠正违反道路交通管理的行为；-巡逻警察在巡逻中遇到交通违章可予以纠正，需要给予罚款处罚的，应当移交有关业务部门处理。（五）对违反治安管理的人，可以依照中华人民共和国治安管理处罚条例的规定，执行处罚；-制止违法行为，按规矩对行为人进行处罚，可以当场进行的，有巡逻民警执行，不能当场进行的，进行先期处理后交附近派出所处理。（六）在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以优先使用机关、团体和企业、事业单位以及公民个人的交通、通讯工具。用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损坏的应当赔偿；-紧急情况下实施，出示证件 ，交通工具和通讯工具仅限。用后及时归还支付报酬损坏赔偿。（七）行使法律、法规规定的其他职权。-依法使用武器和警械的权力民警在巡逻过程中，行使权力必须谨慎严密，依照法律规定的程序进行，不能越权限。三、明确巡逻的区域和最恰当的巡逻方式-巡逻警区的种类与巡逻方式的选择为便于巡逻，按照一定原则和方式，将其辖区划分为若干个小的执勤区域，根据勤务规划，将警员安排到这些执勤区域执行勤务，并明确警员责任。这些小的执勤区域便是巡逻警区。划分方法：1、人口划分法：2、面积划分法3、业务量划分法巡逻方式： 徒步巡逻 骑马巡逻 自行车 机动车 空巡 周巡 巡逻警区多种多样，不同种类巡逻警区对于的巡逻方式与工作内容也是有差别：1、居民区：步巡为主 注重对人口的掌握和控制，主要是通过户口管理、人口调查，重点管理暂住人口和重点人口（注释什么是重点人口：内部用语，指的是确有违法犯罪嫌疑，或可能危害社会治安，须由公安机关按规定实施重点管理以专门调差控制的人口。）掌握有违法犯罪嫌疑的人的动向，预防犯罪。 服务社区：及时了解社区居民需求积极为居民排忧解难。2公共复杂场所或繁华商业区：步巡 自行车巡逻为主，车巡为辅。以治安面的控制为主，布建治安信息情报网，掌握治安动态，加强处警工作。3重点要害单位部门：巡逻守望 设置巡逻治安岗亭，协助重点单位搞好安保工作。4、空旷地带：车巡为主，空巡， 处置突发事件四、明确巡逻勤务的实施原则1、既要体现全时空控制，又要坚持重点突出全时空控制 基本原则 重点突出 时空上具有规律性重点时段重点地区重点关注2、既要打击又要预防预防：高频率的出现警察，震慑违法犯罪增强公众安全感打击：巡逻警察时刻处于警备状态，一旦发现违法犯罪，可以就近赶赴现场，制止和打击违法犯罪3、目的性和主动性组织巡逻时要对社会治安信息分析，了解违法犯罪动向和规律，科学合理规划巡逻任务五、明确巡逻的组织人员和路线（一）巡逻人员的搭配应考虑 ：1、经验和年龄 经验丰富的与经验不足的民警组合2、能力与性格 能力弱业务水平较低的与处理能力强业务水平高组合 性格急躁、脾气较暴躁的与性格温和有耐心的组合3、性别 特殊区域或执行特殊巡逻任务可以考虑男女民警混编4、回避 对于平时关系过于密切或彼此有隔阂的尽量不编在一组巡逻，居住本辖区的，尽量不承担其所居住区域路段的巡逻任务（二）巡逻路线的选择路线分类： 直线巡逻 环线 巡逻 直线环线交错巡逻基本依据：最大限度的利用警力资源和交通工具，实现对巡逻区域内或路段上最有效的控制选择巡逻线路时应该考虑的因素：地理物貌特征：根据辖区内、地域特征、治安交通状况，合理划分巡逻区域和路线，要求保证既能发挥各巡逻路线的民警独立作战能力，在必要时能互相增援。重点地段区域：巡逻重点多，巡逻密度大要求 直线巡逻特殊任务 ：根据任务要求设定巡逻路线，突发事件处理高级领导人出行保卫 交通要道封堵等体力精力：步巡路线长度为800 米 自行车2000米 摩托车3000米 机动车5000米六、遵守巡逻勤务制度1、出巡制度：参加排勤 明确巡逻任务和注意事项检查警容风纪、警戒装备和通讯器材 接受任务后，按一定方式进行巡视2、记事制度记录巡逻情况：巡逻起止时间 巡逻路线 巡逻范围内的治安情况 社会动态预防和制止违法犯罪情况为民服务情况，检查安全防范情况 纠正警容风纪情况等3、报告制度巡逻过程中遇到情况尤其是重大情况，及时向上级报告制度一般事项，积极处理，事后报告超越权限或无法控制情形，先期处理同时向上级报告 十分紧急 越级报告4、 交接班制度指定地点时间交接班，交代巡逻路段区域基本情况以及有关问题 交接警戒装备5、 查岗制度检查或抽查：警容风纪 巡逻情况 履行职责情况 治安勤务二-盘查盘查任务执行的过程：明确盘查是做什么事情-准确选择盘查对象-恰当选择盘查的时机和地点 -恰当的盘查站位 -讲究盘查的策略 -恰当的处置盘查对象和盘查物一、明确盘查是做什么事情-盘查的概念公安机关（实施主体）-维护社会治安秩序（目的）-依法（法律依据、法定程序）-形迹可疑、有犯罪嫌疑的人员/ 涉嫌车辆、物品（实施对象）-当场 盘问、检查（方式）-的一种治安勤务活动。二、准确选择盘查对象-“可疑“嫌疑”人员观察-发现“疑点”-可疑的有根有据-确定盘查对象观察的过程：先浏览观察-对周围的人、事、物有一个初步了解和大概认识，注意力集中在搜索寻找反常对象上，为下一步定向观察打下基础定向观察-在确定明确的观察目标后，对其着装特点，体貌特征，携带物品，语言特点以及人身特征进行仔细观察，提高工作准确性。定位观察-明确分工，落实责任巡视观察-即对非盘查对象和危险情况的观察观察识别的途径：心理观察：注意嫌疑人的眼睛，通过眼睛窥测其心理状况，通过眼神或嫌疑人自窥携带物品或藏匿物品观察判断行为观察：对嫌疑人的行为动作进行观察，从正常的行为中找出反常的动作，并注意目光交流时所做的动作变化以及行为方式的变化常见的可疑现象：1、体貌可疑 体貌特征与已知犯罪嫌疑人或通缉、通报对象相似、年龄相仿、口音相符，衣着和所携带的物品相似。或有意遮掩面部或进行化妆改变本来面目的。有惊恐之状或疲劳困倦者2、行为可疑 行为有违正常人的行为模式但有符合或相似某些犯罪活动的行为特征。例如：无所事事，神情异常在人群中挤来挤去；在居民区、银行、商场仓库，张望窥视，鬼鬼祟祟；不断接近妇女儿童，并与之同行，看到警察后神情惊恐， 快步离开。3、携带物品可疑 携带看似作案工具的 携带大量不明现金的 携带可能是毒品枪支等违禁品的 在夜间携带数量较多、体积较大，包装物规则的包裹、物品，且遮遮掩掩的，躲躲闪闪，神情紧张的。4、痕迹可疑 身负可疑外伤、枪伤或身染可疑血迹、污渍。衣服破损严重或有被撕破痕迹 摩托车或自行车推着走，或车锁有明显撬痕的，驾驶的汽车挡风玻璃被砸碎，车锁有明显撬痕的。5、身份可疑 不讲真实姓名、住址身份不明的 携带假身份证件身份证件与本人不符：年龄相貌 籍贯口音等持多个身份证或多个工作证行为、装束与所处的时空不相符的6、其他 关系可疑 等其他情景案例分析1、 从一张“牡丹卡”抓获连续盗窃八起的犯罪嫌疑人2003年8月26日凌晨2时许，北京崇文分局永外派出所地区巡逻车组民警苏怀志、韩广义在永定门外安乐林路巡逻时，发现一名衣着不整的十五、六的男孩在东张西望，形迹十分可疑。民警当即下车对其进行盘查，并发现其身上带有450元现金和一张“牡丹卡”。这么小的年龄，身上带这么多钱？又是在夜间，他带钱跑出来干什么？经盘查，男孩自称叫李长水，15岁，河南人。问及卡中的金额，他回答有6000元，并说出了密码。问及卡的来源，他说是偷爷爷的。6000元一分不少，一分不多，偷爷爷的，似乎一切都很合乎常理。但细心的民警还是没放过可疑之处，马上拨通了他家里的电话。得知李长水全家务农，生活条件并不富裕，家长没给他那么多钱，家里也没丢钱。既然如此，这现金和卡一定不是好道来的。经审查，李供认了自今年8月以来的8天内，先后在崇文区永定门外，趁事主夜间熟睡之际，入室盗窃作案8起，窃得现金、牡丹卡及手机（总价值约12万元）的犯罪事实。密码是其从卡的背面发现的。因该人不满16周岁，责令其家长加以管教。 点评：这个案子是从卡和钱入手，获取证据后查破的。一个少年携带大量款项夜间独自走在街上，确实可疑。但他又“乖乖”地说出了偷爷爷钱的“事实”，这也很容易被人理解。而细心的民警并没有放过可疑，通过自动取款机查验，并进一步与其家人联系，进一步印证可疑，终于使这个少年供出了数起盗窃的犯罪情况。2、 从五张手机卡发现可疑查获骗卖数辆汽车的通缉在逃犯罪嫌疑人 2000年11月16日10时许，东城分局巡警支队北京站巡逻队民警王勇、李国良巡逻至北京站东南侧地铁口站时，发现刚刚走出地铁站口地一名男子，见到不远处的民警后，先是 一愣，然后脸色又变得煞白，眼神慌张，在停顿了几秒钟后，该人随即返身又走进了地铁站。见此情形，民警立即警觉起来，为查明情况，即上前对该人进行盘问。 经查，该人名叫张学志33岁，黑龙江省牡丹江市人，随身携带的包里除了2。4万元现金及1部摩托罗拉手机外，还有5张手机卡。当民警问及5张手机卡的来源时，张先是说是朋友托其保管的。可手机卡只是一种通讯媒介，既没有多高的价值，也没有珍藏的意义。这个借口被民警反驳后，张又改口说是朋友托其在北京代买的。手机卡已不再是什么紧俏商品，还非要一个东北人千里迢迢地到北京来买，张讲完后也许自己都觉得有些滑稽。 鉴于张在盘查中暴露出来的诸多疑点，民警决定将其带回队里作进一步审查。面对身高、体壮的犯罪嫌疑人，两名民警为确保万无一失，与犯罪嫌疑人斗智不斗力，只是说手机卡需要回队里查证一下是在那儿买的，请予以配合。张侥幸地认为可以蒙混过关，并未多想便同民警来到了队部。后经民警上网比对得知，张系1996年骗卖黑龙江机电公司62辆桑塔纳轿车（涉案价值1000余万元），被黑龙江省哈尔滨市公安局通缉的在逃犯罪嫌疑人。张怎么也没想到，在逃4年之后，最后却因5张手机卡被北京巡逻民警抓获。原来，这些手机卡系张盗窃所得。张被送交原籍公安机关依法处理。 点评：1、从神色、物品发现可疑“见到警察神色慌张的不放过；携带物品与身份不符的不放过.)这是巡逻民警在实践中总结出来的发现可疑的窍门。 2、从手机卡印证可疑二、 恰当选择盘查时机、地点和接近方式在确定盘查对象以后，在正式与盘查对象交锋之前，首先应该严密观察其举止特点、行为习惯、身体状况，判断其危险程度，尤其要观察其身体体态有无危险之处，如腰腹有无隆起物，胸前有无藏匿物隆起，裤管有无异常变形，衣袋有无重物下垂等。其次要从心理上，从险料敌，准备充分。做好打恶仗的心理准备，根据实际情况检查武器、装备，保证装备处于战斗状态。同时做好战术协同准备，明确分工。恰当的选择盘查时机，正确的选择盘查地点，采取灵活有效的接近方式和方法，是保证盘查任务、顺利、有效安全进行的重要因素和条件。1、 盘查时机的选择盘查时机的选择没有固定模式，只能根据可疑情况的具体特点以及个体情况，如人数，性质，周围环境、地形特点等相关因素加以分析比较，选择最有利的时机出击盘查，做到不迟不早，恰到好处。这种分析判断建立在比较丰富的工作经验之上，一般情况，选择盘查时机应遵循以下四个原则：（1） 违法犯罪活动以及充分暴露，或者已经确认是逃犯、通缉犯时，应果断及时实施盘查。（2） 正在实施违法犯罪活动时，应及时制止，当场盘查（3） 在没有获得违法犯罪证据时，可以根据违法犯罪动向和现场环境，欲擒故纵，纵其继续活动，等其露出马脚再立即实施盘查。（4） 犯罪嫌疑人如惊弓之鸟，东张西望，有迹象表明在等待同伙接应或准备逃跑时。2、 盘查地点的选择：虽然发现嫌疑人是随机的但盘查地点的选择确是可以由警察自己决定的。选择盘查地点时，应根据可疑情况的特点、嫌疑人数、性质、关系，时间等相关因素来确定。预想盘查中可能发生的各种情况以及处置方法，权衡利弊，选择最有利的地点进行盘查。总的来讲，盘查地点的选择应循序以下原则：（1） 选择视野开阔，地貌简单，便于查控之处，视野开阔，地貌简单之处有利于观察控制局面，防止袭击或同伙接应，同时，若其逃跑，有利于观察、跟踪追击和缉捕。（2）选择光线明亮之处尤其在夜间，光线好，有利于观察和检查，看清盘查对象的体貌特征，面部表情变化。携带物品以及各种反常情况，防止其逃跑或袭击，（3）尽量避开人群，缩小影响，防止事态扩大应选择安静，人流较少处，防止群众围观、起哄，尽量缩小影响，防止发生意外情况，造成不良影响和后果（4）远离丛林，高苗地和居民村庄这些地段有利于嫌疑人逃跑或隐匿（5）有所依托，易获支援处盘查地点应选择有所依托便于进退利于自身安全的的地点，同时尽可能在附近有行人、车辆的地点进行盘查，以防处于无援之地。3注意选择合适的接近方式接近嫌疑人的方式是决定能否制敌取胜的关键因素，采用何种方式更恰当，更适宜必须根据可疑情况的性质，嫌疑人的特点、周围环境、地形以及时间等相关因素来确定，采取灵活机动的有效接近方式，防止打草惊蛇，防止嫌疑人逃跑、藏匿或行凶，毁灭证据或自杀。在实践工作中必须认真总结经验和教训，学会和掌握根据可疑情况的特点来确定巧妙而适宜的接近方式。通常的接近方式有：正面接近，迅速出击若嫌疑人人数较少，年龄较大，携带物品较多，行动不便或尚未发现警察，毫无逃跑迹象时，可以采取正面出击，迅速的接近嫌疑人，使其感到害怕、震慑、措手不及而束手就擒。迂回包围，隐蔽接近若嫌疑人人数较多，年轻力壮，可能持有武器、凶器，或准备逃跑时，可采用正面牵制，侧后迂回，左右两侧迂回包围的方法，秘密、隐蔽的接近，尔后突然袭击，四面包围，不使其漏网。三、 注意盘查站位盘查要查清情况，不能让嫌疑人逃跑，又要注意自身安全，在盘查时应该注意站位：1、 实施盘查民警至少在二人以上，距盘查对象保持在1.5米到2米之间。尽量让盘查对象背对开阔街面或群众，使其无法准确判断周围形式，利用现场条件有所图谋。2、 盘查时，应有一人主问或检查，应站在能够封堵其出路或可能逃窜的方向，侧身对盘查对象，进可攻、退可守。其他民警则站立于盘查对象两侧，负责控制或监视被盘查人和周围环境，保护主问警察的安全。对被盘查人监视的关键是注意对象的眼和手。3、 数个警察一起盘问，可以呈包围或半包围站位，若要将盘查对象带到合适地点进行盘查，应将其夹在警察队伍中间，每人间隔为1-2米4、 对车辆的盘查时，只有驾驶员一人时，应站立于前门后侧，（为社么）如前后都有人，应站立在前后门中间，同时注意后门的人。5、 检查人身时，应责令被检查人伸开双臂高过头顶，面向墙或车，扶墙或车 站立。双脚尽量分开后移，民警站立于其身后，并将一只脚置于其双脚中间，迅速从双手开始向下对其衣领以及身体各个部位进行检查。6、 盘查过程中，无论警察站位如何，都应该保持随时拔枪的意识。对武器的使用须符合法律法规规定。四、盘查的实施具体程序（一）告知发现可疑人后，民警应在距离2-5米左右的举手示意其停止行走或活动，然后向其表明身份，出示证件，告知：“我们是某某单位警察，现依据人民警察法第9条规定，依法对你进行检查,请你配合。”截停告知1、截停时先敬礼，表明警察身份，礼貌用语，说话和气。2、告知时语言应当精练、准确，使被盘查人听懂并能够配合警察完成整个盘查过程；盘查嫌疑人时，语言应具有威慑力，以命令的口吻令其配合。3、因为警察执行公务的特殊性及强制性，在盘查时，多数被盘查人具有抵触心理，此时应告知其法律条例，令其配合警察执行公务。（二）人物分离如果对象携带行李箱包，必须将盘查对象与其携带的行李箱包分离，再进行盘问和检查，（三）盘问盘问要循序渐进，由浅入深，先从一般性问题入手，问清盘查对象的姓名、住址、籍贯、工作单位等，再查验身份证件，核实盘查对象身份，仔细询问，从什么地方来到什么地方去，去干什么。问清携带的可疑物品的来源，有无证明及其他相关问题，盘问时，要注意对象神情、语言、动作，善于发现疑点。盘问尽量避免使用刺激性语言，更不能用警察身份压服对方。口气生硬或措辞过激会激怒对方，使其采用暴力反抗或借机逃窜。在技巧上盘问应做到一礼貌在先，文明用语，二用语精炼，不卑不亢三、发问熟悉，句句连贯，不给对方思考的机会，四、抓住实施，追问不舍，五、注意倾听，发现破绽，六、分而治之，各个击破。实践中，人们总结出十看十对：看证件对姓名 看面貌对年龄 看举止对职业 看原籍对口音 看言行对学历 看衣着对身份 看物品对来由 看同伴对关系看去向对方位 看神情对心态（四）检查-人身 物品1.证件检查。 （1）令嫌疑人掏出证件，密切注视其动作。 （2）接过证件时，应当后退至安全距离，眼睛始终注视着嫌疑人。 （3）查验证件时，应当将证件举至约同肩高，使证件与嫌疑人同处于视野范围内。 （4）认真查验身份证、暂住证和其他相关证件，核实嫌疑人的身份。 2.人身检查。是指对嫌疑人人身可能携带、藏匿的危险物品和犯罪证据，依法进行搜索、检查的行动过程。进行人身检查时，必须保持高度警惕，要在盘查对象已经被完全控制的情况下进行，防止其反抗；检查主要按从上至下，从右至左的顺序进行，重点是上肢、头部、脖颈、衣领、前胸、腋下、腰部、腿部和脚下等部位。（图Z-2-11） 3.物品检查。包括嫌疑人的行李、包裹等。基本程序与要求是： （1）分工要明确，特别要加强对嫌疑人的警戒。 （2）查验物品要按一问、二看、三听、四闻、五摸、六开的顺序进行。要轻开、慢拉，谨慎开启，防止内有爆炸物。（图Z-2-12、13、14、15、16） （3）检查物品时要从上往下地进行，轻拿轻放，防止损坏。不能掏底取物，更不能反复翻动。对赃物、凶器，不要大把抓，应用干净的布、塑料袋或者戴手套拿取，防止破坏痕迹。对女性进行人身检查，应当由女性工作人员进行，可能危及检查民警人身安全或者直接危害公共安全的除外;仔细彻底 无一遗漏检查物品时，小心谨慎，遵循：看-听-闻-摸-轻解 顺序 小心谨慎，防止破坏违法犯罪痕迹或发生意外事件，.备课资料治安巡逻巡逻（包括盘查）.wmv五、盘查的法律后果盘查后，对盘查对象以及其携带物必然要根据不同情况进行处置。1、盘查对象的处置（1）没有发现违法犯罪嫌疑的，应予放行，同时说明盘查意义，获取支持和理解，并表示感谢（2）、对于查明有轻微违法或有违社会公德的。给予批评教育放行（3）对于违法治安管理处罚的：可以适用当场处罚程序的，当场按规定进行处理不适用当场处罚程序的，由当地公安机关或治安管理部门按程序处理（4）经盘查，嫌疑一时难以排除的，具有下下列情形之一的，民警可以将其带至公安机关继续盘问-留置盘问 (一)被害人、证人控告或者指认其有犯罪行为的; (二)有正在实施违反治安管理或者犯罪行为嫌疑的; (三)有违反治安管理或者犯罪嫌疑且身份不明的;(四)携带的物品可能是违反治安管理或者犯罪的赃物的。注意：A时限继续盘问的时限一般为十二小时；对在十二小时以内确实难以证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，可以延长至二十四小时；对不讲真实姓名、住址、身份，且在二十四小时以内仍不能证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，可以延长至四十八小时。B特殊四类人的特殊处理同时具有下列情形之一的人员，可以适用继续盘问，但必须在带至公安机关之时起的四小时以内盘问完毕，且不得送入候问室：（一）怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女；（二）不满十六周岁的未成年人；（三）已满七十周岁的老年人。对前款规定的人员在晚上九点至次日早上七点之间释放的，应当通知其家属或者监护人领回；对身份不明或者没有家属和监护人而无法通知的，应当护送至其住地。C、被盘问人有无独立生活能力的家属的特别规定 被盘问人的家属为老年人、残疾人、精神病人、不满十六周岁的未成年人或者其他没有独立生活能力的人,因公安机关实施继续盘问而使被盘问人的家属无人照顾的,公安机关应当通知其亲友予以照顾或者采取其他适当办法妥善安排,并将安排情况及时告知被盘问人。新闻链接：2年月日，四川省金堂县公安局城郊派出所值班民警黄小兵、王华麟将实施盗窃行为的妇女李桂芳抓获。审查期间，李桂芳向城郊派出所副所长王新和卢晓辉等办案人员反映其三岁的女儿思怡在家，无人照顾，请王、卢等人帮助联系其姐姐照顾。王、卢数次打电话与其姐联系不