青海省环境监察机构队伍建设现状调查与思考.doc

青海省环境监察机构队伍建设现状调查与思考青海环境第16卷第4期(总第62期)2006年12月青海省环境监察机构队伍建设现状调查与思考朱丽新(青海省环境监察总队,青海西宁810007)摘要:文章通过对青海省环境监察机构队伍建设现状的调查,阐明了环境监察队伍机构现状,找出了存在的主要问题,提出了加强全省环境监察队伍建设的建议和措施.关键词:环境监察;现状;调查;思考中圈分类号:)(2文献标识码:A文章编号:1007-454(2006)04-0168-02环境监察队伍是环境保护现场监督管理的专职执法队伍,担负着现场监督,环境执法的重要任务.环境监察人员奋战在环境保护第一线,他们的执法水平,工作能力,人员素质直接关系到环境保护方针政策的贯彻,环境保护法律法规的执行.青海省环境监察队伍建设现状如何?我们进行了一次摸底调查,以期为推进环境监察执法队伍建设提供借鉴.1青海省环境监察机构队伍建设基本情况1.1环境监察机构设置情况.截止2005年底,全省6州1地1市43县(市,区)中现有环境监察机构33个,其中省级1个,(州,地)市级6个,县级26个,大部分集中在海东,西宁市和海西地区,环境监察工作在青南等许多边远地区还处于空白,基础力量非常薄弱.1.2环境监察执法人员基本情况.据调查资料统计,到2005年底,全省专兼职环境监察执法人员共有295人,其中省级23人,州(地,市)级49人,县级223人.全省环境监察人员的年龄,学历和专业结构总体情况如下:1.2.1年龄结构.从全省环境监察队伍总体情况看,35岁以下人员占45%;3650岁的人员占52%;50岁以占3%.从年龄结构上看,全省环境监察队伍年龄结构基本趋于合理.收稿日期:2006-06-181681.2.2学历与专业结构.从全省环境监察人员的学历上看,以本科和专科学历为主,两者相加占854%,省级为78%,州(地,市)为88%,县级为77%.从专业结构上看,法律,环境监测,环境工程和环境管理等相关专业仅占27.4%,而其他如经济管理,行政管理等专业则占72.6%,环境监察人员专业结构不尽合理.1.2.3持证上岗情况.目前,青海省环境保护系统持环境监察执法证人员共199人,但由于人员工作变动,现环境监察队伍中持证人员仅为134人,只占全省环境监察执法人员的45.6%.环境监察人员持证上岗率低,有些人员素质不高.尤其是县级环境监察机构环境监察人员持证上岗率仅为36%,个别县的环境监察人员甚至没有一人持证上岗.2当前全省环境监察队伍存在的主要问题从全省环境监察队伍机构,执法人员基本情况来看,除环境监察人员的年龄结构基本趋于合理外,其他如环境监察机构的设置,执法人员的专业结构,持证上岗现状等与当前全省环境监察繁重的工作任务很不适应,主要表现在以下方面:2.1环境监察机构分布不均衡.由于全省环境保护工作起步较晚,加之经济发展相对滞后,环境监察机构很不健全.全省33个环境监察机构远青海省环境监察机构队伍建设现状调查与思考朱丽新远不能满足环境保护工作的需要.有些地区虽设置了环保机构,但由于经费缺,人员少,无设备,底子薄,发挥的作用有限;一些偏远和落后的地区,州(地)级到目前都没有设置环境执法机构,县级更无从谈起,致使青海省环境执法工作表现出西宁,海东地区和湟水河沿线及海西地区相对较强,其他地区相对较弱甚至空白局面.2.2环境监察执法人员专业结构不尽合理.环境监察队伍是环境保护现场监督管理的专职执法队伍,法律类专业人员应占相当的比重,而目前在全省环境监察人员中法律类专业执法人员所占比例仅为11%.而从全省环境保护工作重点来看,主要为工业污染防治和生态环境保护,青海省作为生态大省,区域内的三江源,可可西里等众多国家级和省级自然保护区,风景名胜区和森林公园以及举世瞩目的青藏铁路等环境敏感区,决定了生态环境监察的任务繁重与艰巨,只有配备一定比例的生态环境类专业人员,才能适应全省生态环境监察工作的需要,而目前在全省环境监察执法人员中生态环境类专业仅占9%,环境工程,化工类等专业占7.4%.2.3执法人员素质有待进一步提高.主要体现在四个方面:一是部分人员素质低,对法律法规,生产工艺,产业政策不熟悉,找不到问题,找不准问题.=是执法不到位,不作为,个别执法人员对群众反映的环境污染问题熟视无睹,不闻不问,缺乏应有的责任感.三是对有些环境问题存在畏难情绪不想碴.上级没有直接要求的不想查,看见了但管不了的不想查.老百姓没有举报的不想碴.四是环保部门在一定程度上在存在”重工作,轻队伍建设,重使用,轻培养,重业务,轻思想”的观念,对执法人员的再教育工作认识不足,重视不够,致使人才成长缺乏足够的”后劲”,教育培训任务繁重.2.4环境执法能力建设亟待加强.目前,在全省现有环境监察机构中,没有一个机构达到国家环境监察机构标准化建设要求,距离国家要求的省级达到一级标准,州地市达到二级,县级达到三级标准的差距很大,环境执法能力薄弱.近两年来,虽然加大了中西部环保执法补助专项资金组织申报力度,各地环境监察能力建设不同程度得到国家的支持,执法能力得到一定程度的改善.但由于全省环境监察机构能力建设基础薄弱,有限的执法装备根本无法满足日益繁重的环境执法工作需要,影响了环境执法工作的顺利开展.3对策与建议3.1抓住历史机遇加强基层环境监察执法队伍建设.在第六次全国环保大会上,温家宝总理指出:做好新形势下的环保工作,关键是要加快实现“三个转变”,明确要求要”建立完备的环境监管体系”.各级环保部门应抓住历史机遇,积极争取各级领导以及各方面的支持,对环境保护监察机构设置予以落实,配齐人员,为今后工作奠定基础.3.2切实加大环境监察教育培训力度.针对全省现有环境监察人员学历层次不高,持证上岗率低以及环境执法工作涉及多专业多学科的特点,必须采用岗位自学,集中培训等形式,结合国家环境监察机构能力建设要求,争取在”十一五”期间全省环境监察人员学历层次达到省,州,(地,市),县级环境监察机构标准要求,使广大环境监察人员的整体索质有一个大的提高.3.3加强作风建设,提高执法效能.按照建设一支”政治素质好,业务水平高,奉献精神强”的专业执法队伍要求,整顿工作作风,加强行风建设,切实解决环境执法工作中执法不严,违法不究,监管不到位的问题.严格执行