海难事故催生国际公约修订.doc

海难事故催生国际公约修订海难事故催生国际公约修订MarineDisastersGenerateAmendmentofInternationalConventions口张荣忠Shipsafety,especiallyoiltanksafetyhasarousedincreasingconcernfromtheintemationalshippingindustryduringthepasthalfcentury.Frequentmarinedisasterscausegraveoceanpollution,whichpushinternationalorganizationslikeUNtotakeconsecutiveactiontodevelop,replenishandupdateinternationalshippingsafetylawsandregulations,Withanaimtointensifythesocialresponsibilityofshippingcompaniesandlitigants,improveshippingoperationsafetylevelandecologicalenvironment0ftheocean航行于世界各地的多种大型货船.尤其是油船安全是半个世纪以来国际船舶运输业界越来越关注的重大议题.而连续发生的船舶事故,往往造成重大海洋污染,促使联合国等国际组织一再采取执法行动,制定,充实和更新国际船舶航运安全法律法规.目的就是不断强化国际航运船舶公司和当事人社会责任,提高船舶安全操作规程,优化海洋生态环境.国际公约的制定和修改经常源于事故.海难事故催生修订海事规范海事法律法规的制定,诞生,颁布和实施的催生婆往往是灾难性的船舶事故.例如铁达尼克号远洋客船冰山沉船海难事故于1912年4月15日凌晨2时20分发生,其后促成海上人命安全国际公约fSOLAS1的出台.国际安全管理规则(ISMcode)的催生则是由于1987年3月6日上午6时3O分发生于比利时泽布腊赫港丧失187条人命的自由企业先驱号轮渡侧沉海难事故.该起海难事故再一次凸显人为疏忽为海上航行事故发生之重要原因,因而亦掀起了公司管理层对船舶安全的责任问题的关注.1977年卡迪兹号油船重大溢油事故,使人们重新审视国际船舶防污染1973年公约(MARPOL73)附则I的内容.在1978年举行的油船安全和防止污染联席会议(TSPP)上,同时对国际海上人命安全1974年公约(soLAS74)和MARPOL73进行了修改,对防止船舶油类事故性污染做出了规定.制定了1973年,1978年的国际防止船舶污染公约议定书(MARPOL73/78).1989年3月,单壳油船埃克森号在美国阿拉斯加沿岸搁浅,溢出4万吨原油,该事故成为美国历史上最为严重的溢油污染事故.美国随即于1990年颁布油污法,规定油船必须具有双层船壳.国际海事组织迅速跟随,于1991年11月通过船舶机舱油污水分离处理决议(MEPC52(32),并于1992年3月通过了MARP0L73,78附则I修正案,规定新造油船必须具有双壳或中高甲板,单壳油船则采用逐渐淘汰的机制.此外,该事故的发生使美国油污应急响应系统面临前所未有的考验,同时也促使国际社会在溢油应急响应的技术和法律方面迈出了一大步.制定了1990年的国际油污防备,反应和合作公约(0PRC90).1999年l2月12日.艾丽卡号在法国比斯开湾水域发生污染事故,溢出重燃油约1万吨,给沿海各国造成巨大损失;2002年11月13日,威望号船在西班牙海域触礁断裂沉没.约7.7万吨燃料油溢漏.这一系列重大溢油事故,促使产生了1973/1978年防止船舶污染公约(MARPOL73/78)附则关于双层壳的2001年,2003年修正案,并加快了单壳油船的淘汰步伐.科学技术发展推动国际公约修订国际防止船舶污染公约的一些技术措施要求是建立在科学技术发展的基础上,如:油船的原油洗舱,有效扫舱,双层壳,专用压载舱/保护位置,防污底系统,废气滤清系统,低含硫量的燃油,压载水管理系统等.以上技术要求有的是新的技术设备,有的是新的操作方法.通过公约修正案的方式引一15人公约,目的是减少或防止船舶造成污染.MARP0L73/78许多技术性条款都是在科学技术发展的基础上制定的.也就是说,科学技术进步是制定公约或公约修正的前提.此外,防污染的技术性规定也随着技术的发展而随之变化,标准在逐步提高.油污水分离装置的标准是按MEPC.60(30)决议执行的.但在实践中发现按该决议生产出的装置对乳化的油污水处理效果不好.于是2004年IM0制定了海洋环境保护(MEPC.10749)决议替代了(MEPC.6030).在新决议中,为了使油污水处理装置能有效地处理乳化液.在性能试验技术条件中增加试液C的要求.2005年1月1日以后建造的船舶所配备的油污水分离装置都适用这一新标准.为了符合实际需要,IMO依靠本身的技术力量,并借助其他国际技术组织和技术机构来解决制定和审议公约,履约中的技术问题.在防污染公约方面,在IM0内成立了技术组,如OPRCHNS.并制定了用于化学品应急反应的指导性文件和教程.在IMO与其他组织的合作上有联合国的海洋污染科学专家组(GESAMP),协助IM0在多种防污染技术议题上发挥了巨大的,不可替代的作用.如:GESAMP(海洋污染科学专家组)中的BWWG(船舶压载水工作小组)负责审议使用活性物质压载水管理系统的技术问题并向委员会提出建议;与此相似的还有GESAMPEHS(环境管理工作组),GESAMPESPH(化学品安全和污染风险评估工作组)等机构.环境保护要求对国际公约进行修订从国际海事组织成立至今,IMO已经走过了60年左右的历程.该组织最早成立于1959年1月6日,原名政府间海事协商组织,1982年5月改成现名.现有163个正式成员.二战一16以来石油的开采和利用,导致船舶运输原油和成品油数量与日俱增.对环境的威胁日益突出.随着人们环保意识的提高,一些国家意识到来自船舶的油污染,尤其是船舶的操作性污染是海洋环境保护面临的重要任务.第一个防止船舶污染公约是1954年防止船舶油污公约(OIL54),该公约得到许多国家的承认.公约主要针对船舶油类物质的操作性污染.该公约制定时,政府问海事协商组织(IMCO)还未成立.而在1967年的托利?卡翁号溢油事故震惊了全世界,人们重新审视1954年的防止船舶油污公约OIL54,并开始关注当时Et益增加的化学品运输威胁和其他船舶污染源,由此产生了着名的1973年国际防止船舶污染公约(MARPOL73).该公约是人类社会有史以来第一部全面防止来自船舶污染的国际公约,除了油类以外,还包括散装液体化学品,有害物质,生活污水和船舶垃圾.上述重大的海洋污染事故也向人们提出了一系列新的,包括公法和私法方面的问题.为此,IMC0于1969年11月10日至29日在布鲁塞尔召开了海上污染损害国际法律会议.通过了两个重要的公约.一个是1969年的国际干预公海油污事件公约(INTERVENT10N1969).该公约在国际公法领域有一个很大的突破,给予沿海国政府干预的权利.另一个是1969年的国际油污损害民事责任公约(CLC1969).该公约规定了船东承担油污损害赔偿以及强制保险的责任.随着世界经济的不断发展,航运业越来越繁忙,船舶柴油机排放废气中的氮氧化合物,硫氧化合物等污染物对大气的影响也越来越引起人们的关注1997年9月,国际海事组织通过议定书修订了国际防止船舶污染公约(MARPP0L73/78),增加了新的附则VI防止船舶造成大气污染规则.该规则适用的污染物和以往不同,造成的不是海洋污染而是大气和空气的污染.在船舶航运安全规范越来越严格的国际社会氛围中,新制定的最突出的法律法规莫过于国际海事组织决定分期分批取消单壳油船,凡是船舶结构不符合国际船舶防污染公约(Mar-po1)附则1第13G款相关规定的油船,必须在20052010年内全部退出航线,不准再航行.新国际公约对船舶航运管理提出要求近年来,国际海事组织为促进各国间的航运技术合作,在鼓励各国促进海上安全.提高船舶航行效率,防止和控制船舶对海洋污染方面制定统一的标准,处理有关的法律问题.IMO制定的有关公约有:防止船舶污染技术标准,污染干预和应急反应,以及污染损害责任和赔偿三大类的20多个公约和议定书,在防止船舶污染方面取得了卓着的成绩.而IM0颁布的所有法律,法规,公约,附则和议定书等,均必须有赖于船旗国家和港口国家严格实施和坚决执行.其中包括船舶检验,船舶登记.否则等于一纸空文.国际海事组织只能在国际立法,航行安全,信息网络以及优化船舶设计,进一步降低船舶航运潜在风险等课题制定统一规则标准.通过监督通报和召集举办国际性或地区性会议,促使船旗国和港口国政府强化责任等范畴发挥积极作用.IMO组织机构本身并无强制性执法机制和功能,一切全靠船旗国,港口国或者地区执法当局的自觉性和能动性.1993年11月4Et,IMO决议通过船舶安全营运及污染防止国际管理章程(简称ISMCode).该章程在于对船舶营运及管理方式提供国际性标准,以确保海上人命及财产安全,1994年5月ISM规则已被纳入1974年海上人命安全国际公约及其1978年议定书(SOLAS74/78)附录第九章,并自1998年7月1日起强制适用于总吨位500吨及以上之客船,油船,化学品船,液化气船,散货船.各界对ISMCode都寄以厚望,且各港口国都有明确配合实施之措施.如美国海岸警卫队已对不符合ISMCode标准的船舶采取严厉措施,并留置不持有有效证书之船舶.全球各海运公司为施行ISM规则,大都提早采取应对措施,以期在章程规定期限前能顺利运作并合乎章程规范.如长荣海运集团船队虽全是集装箱船,但长荣海运自1996年底即着手将ISM规则引进该船队管理体系中.ISM规则的主要特点是针对性,相关性和系统性.即针对航运公司的安全管理,航运公司要制定安全和防污染的目标,方针,并为实现这一目标建立和实施安全管理体系(SMS);针对安全操作和维护保养,要建立,实施安全操作和维护保养的程序,须知,保证船舶的操作和维护规范化,满足强制性的国际,国内规定和规则的要求.同时.ISM不仅从船公司的人事管理,海务管理和机务管理着手,并涉及到全体船员和全体员工,甚至涉及到船旗国主管机关,港口国有关当局等.在国际海事组织推行的统一标准法规基础上.2005年12月召开的国际船级社协会(IACS)大会推出船舶结构共同规范(CommonStructuralRules,简称CSR),决定于2006年4月1日正式生效.并通过世界各地港口国,船旗国和地区当局强制执行.CSR新规范是IACS成立以来,根据国际海事组织的法律法规,第一次系统制定的单一类型船舶规范,避免了过去在统一要求,统一解释制定中的不全面性,使得IACS的共同规范更加贴近设计与建造现场以及船东的使用标准,也进一步提高了国际船级社协会(IACS)的国际地位.同时,CSR避免了IACS成员之间由于竞争而降低技术标准的可能性,降低了船厂的标准选择余地,使得利用规范差别进行市场竞价的做法在船厂方面受到了限制.另外,CSR一极大地吸收IACS成员的成功经验,增大了规范的透明度,同时还增加了一些灵活性条款.有利于各国造船业进行技术创新.2007年1月2008年8月世界废船价格变动表单位:美元,轻吨阿芙拉型3万吨级好望角型3.8万吨多用途VLCC油船成品油船散货船灵便型散货船货船2007年1月43543543540040o3602007年2月4354354354004003602007年3月4654654654354353802007年4月5004904904404404o02007年5月52052O4904404404oo2007年6月54054051O4454454052007年7月54054051O4454454O52007年8月5705705504904904502007年9月5905905655005004552007年10月55055051O5405405002007