浅谈农村公路路政管理的现状及对策.doc

浅谈农村公路路政管理的现状及对策从2002年开始，内江大力实施交通建设“三年大会战”和 “五年攻坚战”，使农民群众得益受惠、致富奔小康的农村公路得到了巨大的发展。内江市现有农村公路里程达8317.7公里，其中，县道1374公里、乡道1080公里、村道5862.7公里，分别占农村公路总里程的16.54%、12.98%和70.48%。目前，农村公路除县、乡道路路政管理有所保障外，我市村、社道路的路政管理处于法规缺失、机构不健全、资金无稳定保障的被动境地。我市乡、村道路路政管理已到了刻不容缓的地步，亟待引起各级党委政府、交通主管部门和路政管理机构的高度重视。一、内江村、社道路路政管理存在的问题（一）管理依据缺失。目前公路法对公路的表述为“公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道”，也明确了如何对国、省、县、乡公路进行建设、管理和养护。而目前，全市占公路路网总里程70%以上的村、社道路却没有法律确定和法律地位，存在着管理依据缺失。（二）管理机构不健全。从全市交通建设“三年大会战”以来，村、社道路建设的技术标准和质量等级越来越高，建设里程越来越多，许多村、社道路都已建成为油路或水泥路。如：威远县的向义镇大冲村、隆昌县的普润乡、资中县甘露镇、市中区沱江乡、东兴区的田家镇、双才镇等。但从全市村、社道路管理的总体情况看，路政管理机构却非常不健全。除少数乡镇建立了“交通管理办公室”且履行了一定的公路路政管理职能职责外，大部分乡镇还没有建立“交通管理办公室”，致使我市的村、社道路路政管理大都处于“空档”状态。（三）管理经费投入少。从2002年开始，市委、市政府先后下发了内委发20027号、内府发20047号、内委发20056号文件，对全市公路建设、养护、管理给予了一定的政策支持。尤其是市政府印发的内江市农村公路养护管理暂行办法，明确规定了农村公路管理、养护的主体、遵循的原则，并从管理养护、管护资金筹措和奖惩等方面进行了规范。各县(区)委、政府也相继出台文件从财政上投入了部分资金，但总量较小，对全市庞大的农村公路路网的管理、养护来说，只不过是杯水车薪。二、内江村、社道路路政管理的有效做法目前，全市各县（区）、乡（镇）在村社道路的管护方面做了大量的探索和努力。现将我们在调研中感到是鲜活的、富有成效且值得推广的做法归纳如下。（一）成立交通管理办公室我市隆昌县的普润乡、界市镇，市中区朝阳镇、威远县向义镇、资中县重龙镇、东兴区田家镇等，加大了村、社公路路政管理力度，逐步探索出了我市村、社公路路政管理的模式。他们在乡（镇）设立了交通管理办公室，每个交通管理办公室从乡镇现有人员中，选择了2-3名工作人员作为专（兼）职人员，主要负责乡镇公路的建设、管理和养护，以及交通运输、安全管理等工作，同时较为充分地调动了村委会和沿线村民管护公路的积极性。（二）实行目标管理。隆昌县将农村公路的建设、管理、养护纳入了县政府的综合目标管理。每年年初，县政府与各乡（镇）均签订农村公路建设、管理、养护目标管理责任书，县政府于半年和年终对乡（镇）完成目标任务的情况进行检查、督促和考核。农村公路建设、管理、养护考核的成绩，占综合目标总分100中的5分。从而形成了级级有责任，人人有指标，层层抓落实的良好工作局面。年终，由县目标督查办、发改委、监察局、交通局、财政局、审计局等部门联合成立公路建设、管理、养护验收考核小组，对目标任务完成情况进行综合计分评比，实行奖惩兑现。另外，县交通局对乡（镇）的公路建设、管理和养护制定了考核评分细则，实行百分制“标美路”标准化管理。各乡（镇）同时也分别与村、村又与社签订目标责任书。县交通局对年终考核成绩达到80分以上的乡（镇），每公里“标美路”补助公路养护、管理经费500元 。从而有效调动了乡（镇）抓农村公路建、管、养的积极性和主动性。（三）加大路政巡查力度。市中区朝阳镇交通管理办公室建立了公路巡查制度。镇政府为交通管理办公室配备了公路巡查摩托车，重点对在乡、村道路上打场晒粮、路肩上堆放建材等杂物、挖掘路肩、破坏公路行道树、超限车上路行驶、在公路旁搭建违章建筑物等行为做到及时发现和劝阻，对违法行为迅速通知区路政大队前往处置（因交通管理办公室无行政执法权），确保了农村公路的完好、安全、畅通，巩固了“三年大会战”和“五年攻坚战”农村公路建设的成果，使村、社道路发挥出了应有的作用。（四）扩大和充实管护队伍。隆昌县从2006年开始，积极开发公益性就业岗位，由县财政出钱，在全县全面推行“4050”人员再就业管护乡村道路的模式，先后投入256人管护农村公路，既扩大了就业，又推动了管护长效机制的建立；市中区也在全区“4050”人员中选择了100人作为农村公路的管护人员，由区财政每月给其发放工资200-300元，人均管护农村公路23公里；2006年4月，市中区朝阳镇还成立了由镇财政负担职工每月240元工资的镇公路养护道班，道班现有人员为9人，人均管理管护公路3公里。（五）实行“一事一议”。隆昌县普润乡、界市镇大星村根据公路法、四川省公路路政管理条例、交通部路政管理规定及（隆府发200444号）文件和（隆府发200548号）文件精神和村民“一事一议”的相关规定，按照乡道乡管、村道村管、社道社管的原则，出台了普润乡人民政府关于辖区内道路路政管理的通告，界市镇大星村关于乡村公路养护管理的村规民约，规定了县、乡、村（社）道路的建筑控制区分别为10米、5米和3米；对损坏、占用公路、公路用地及公路附属设施，乱设卡、摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、损坏行道树等行为制定出了具体的管理规定；对村社公路管护经费的收取也进行了明确。三、进一步加强村、社道路路政管理的对策对内江国省干线公路的路政管理，我们有着比较丰富的经验，建立了行之有效的路政管理制度和措施，并形成了一整套比较完整的内外工作体系和协作机制。但是，我们应充分认识到，内江村、社道路的路政管理是我们一大硬伤，不把村、社道路管理保护好，农村公路就不能很好地与国省干线公路相衔接，内江整个公路路网就不能最大限度地发挥便捷、畅通、安全的运输保障功能。为此，在公路法对村、社道路管理法律法规缺失的情况下，我们必须迅速行动起来，总结推广已经富有成效的管理模式和成功经验，探索新的管理办法和措施，管理好、保护好全市的村、社道路。（一）希望尽快完善弥补农村公路管理的法规缺失。随着全国、全省农村公路建设步伐的加快，内江将和四川其他市州一样，农村公路的里程会不断增加，道路等级也会不断提高，将会出现大量的村与村、村与社、社与社之间的沥青路、水泥路。我们不能坐等公路法、路政管理条例把村道、社道都写入其中才去履行路政管理职责。我们应当积极向各级党委、政府、人大呼吁，特别是应努力向省人大呼吁，尽快修订四川省路政管理条例，或及时制定出台四川省农村公路管理条例，以防村、社道路路政管理出现空档和断层，以免村、社道路得不到及时有效地保护和管理。（二）进一步健全农村公路管理机制。应明确各乡（镇）交通管理办公室的职能职责、人员构成、办案设施设备、经费保障途径等。全市农村公路面广、线长，光靠县（区）路政大队的有限人力很难有效管理和保护好所有的农村公路。建议县（区）政府交通主管部门，及时委托各乡镇人民政府行使交通路政执法权，县（区）法制办及时为交通管理办公室人员办理交通管理行政执法证件，交通管理办公室人员应着交通执法服装，按照精简、统一、效能的原则，行使交通综合管理职能，并按交通管理法律法规严格执法。（三）把农村公路建、管、养纳入各级政府目标管理。明确县（区）政府为农村公路建、管、养的领导主体，乡（镇）为农村公路建、管、养的责任主体和实施主体，交通主管部门为农村公路建、管、养的监管主体。实现建、管、养责任到人，公路建设、养护专业施工，建、管、养质量全面考核，优良次差分别奖惩。使农村公路建、管、养理由部门行为上升为政府行为、社会行为。（四）加大财政投入力度。全市各级党委、政府应进一步落实好内江市农村公路养护管理暂行办法，把乡、村道路的日常管理、养护资金列入财政预算。（五）壮大农村公路管理养护队伍。各乡（镇）、村、社应根据道路里程，采取公开招聘的形式，从农村挑选有一定文化、热心公益事业的村民为管理、养护人员。乡（镇）政府作为责任主体和实施主体，应落实日常管理、养护工作，形成“交通管理机构统揽，乡（镇）负责组织实施，农民代为管养”的三位一体管理体制。村、社道路的管理、养护可以采取“一事一议”的办法、体现出“村民自治”的优势。被聘用为农村公路管护的农民，可对村、社道路进行分段承包管护。（六）加强交通管理办公室人员培训。乡（镇）交通管理办公室人员工作在最基层，与村