涉诉非正常信访工作应急预案.doc

四川省绵阳市中级人民法院处置涉诉非正常信访工作应急预案近年来，社会改革的深度、广度向纵深发展，社会利益群体不断分化，各项社会矛盾呈尖锐化趋势凸现。加之，法律援助制度尚未有效形成，公民的法律素质还比较低，公民表达意愿的合理途径有限。在这样的宏观社会背景下，涉诉非正常信访案件大量发生，为各级法院带来比较的案件压力和社会压力。为进一步加强涉诉非正常信访处置工作的力度，有效稳控各类非正常信访人员，妥善化解矛盾纠纷，全力维护绵阳政治社会稳定，绵阳市中级人民法院依据国务院信访条例和有关法律政策规定，以及上级有关部门的相关规定，制定了处置涉诉信访工作的应急预案。一、适用范围涉诉非正常信访，是指违反信访条例、治安管理处罚法和集会游行示威法等有关规定，来绵或赴省、进京直接影响国家机关正常工作秩序和重点地区、敏感地点社会秩序的涉诉信访活动。根据国家的相关法律法规，以及绵阳市中级人民法院处理涉诉信访工作积累的多年经验，将具有下列行为之一者认定为涉诉非正常信访：（一）对法院的裁判不服，在国家机关住地或流动人口比较集中的公共场所非法聚集、蓄意闹事、静坐、示威、呼叫，散发带有诬蔑性、攻击性口号的传单，张挂标语，扰乱机关正常的办公秩序、公共秩序，破坏国家声誉，妨害国家和公共安全的行为。（二）对法院的裁判不服，5人以上集体上访反映共同意见又不推选代表，不到指定的接待场所上访和非正常上班时间上访的行为。（三）不遵守法院的信访秩序，损害接待场所的公私财物，纠缠、侮辱、殴打、威胁接待人员，携带危险品、管制器械进入接待场所的行为。（四）煽动、串联、胁迫，以财物诱使，幕后操纵不明真相的群众参与涉诉非正常信访活动或以信访为名借机敛财的行为。（五）对法院的裁判不服，在信访接待场所或机关办公场所滞留、滋事，或将生活不能自理的人员弃留在上述场所的行为。（六）对法院的裁判不服，拦截公务车辆、堵塞交通，围堵、冲击国家机关，制造动乱或流血事件的行为。（七）与法律、法规、规定有抵触的其它涉诉信访行为。二、组织机构与职责职能为了有效处置涉诉非正常信访工作，绵阳市中级人民法院设立了处置涉诉非正常信访工作领导小组（以下简称领导小组）负责领导、协调处置涉诉非正常信访工作。领导小组组长由绵阳市中级人民法院院长担任，直接抓信访工作的协调和落实；副组长由主管立案工作的副院长、主管审判监督工作的副院长担任，便于具体协调部门间的合作。领导小组成员包括立案庭庭长、法警支队支队长、行装处处长、行装处机关事务科科长等人组成。领导小组的职能主要在于协调部门间的合作，制定相关政策，并且在处置重大涉诉非信访工作案件时发挥关键的领导核心与战斗堡垒作用。涉诉非正常信访工作的具体事务主要由领导小组下设的三个工作组负责。其成员构成及工作职责如下：（一）信访接待组1、工作要求：坚持便民、利民原则，及时、依法、文明接访，慎重处理非正常信访案件。信访接待工作是信访工作的窗口，由于各种原因，相当多数的信访群众对法院的公正性存在质疑，对法官的公正度不信任，因此对法官的信访工作不理解。在信访接待工作中，一部分信访群众辱骂、威胁甚至试图殴打接待法官；一部分群众则在法院门口甚至办公室内高声喧哗，阻挠法官的正常办公。因此，一部分接待法官对信访工作存在畏难情绪，对信访群众态度粗暴、工作方法简单。在这样的工作环境中，尤其要求相关接待法官做到“骂不还口、打不还手”，对信访群众要有感情，要理解他们的困难，即使对于部分态度尤其恶劣的信访群众，也要坚持和风细雨式的工作态度，避免激化矛盾、落人口实。2、人员组成：组长由立案庭庭长兼任，具体工作由立案庭负责信访接待的同志负责。3、工作职责：作为法院处置涉诉非正常信访工作的综合协调管理部门，主要职责是：（1）负责收集全市各类涉诉非正常信访案件的相关信息，做到件件有登记，并及时向领导小组汇报，案涉各基层法院的，还应及时向各基层法院进行通报。（2）协助值周院领导做好非正常信访人员的接待工作。（3）指派接访人员到达信访现场，协助法警维持秩序，积极做好解释、疏导工作。（4）按照“谁主管，谁负责”的原则，及时通知有关业务庭室的责任领导和责任人员前来处访，按照“分级负责，属地管辖”原则，应由各基层法院处置的，及时通知有关基层法院的责任领导和责任人员前来处访。（5）必要时可在请示领导小组同意后，主持召开处置涉诉非正常信访案件协调会，与各涉案单位共同研究处置办法，并负责处置办法的督查落实。（6）对赴省、进京的涉诉信访人员，应按照上级要求，及时通知、督促相关单位和部门做好接收、遣返工作。（7）实行重要情况报告制度，对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项，立即向领导小组报告，并采取积极措施，防止各种不良后果的发生或者扩大。（二）安全保卫组1、工作要求：依法采取各种必要的措施，确保信访接待领导、接待人员和机关安全，确保非正常信访人员的安全，维护正常的信访秩序。目前信访工作难度很大，一些信访群众无理缠诉、缠访，甚至使用暴力、威胁手段威胁法官安全，扰乱法院工作秩序，因此有必要加强安全保卫工作，同时对一些有重大犯罪倾向的信访群众进行必要的监控。2、人员组成：组长由法警支队支队长兼任，具体工作由法警支队的同志负责。3、工作职责：作为处置涉诉非正常信访工作的重要力量，主要职责是：（1）统一调配门卫值班人员，严格门卫管理，禁止非正常信访人员非经正常程序进入机关大楼。（2）凡遇涉诉信访人员在法院机关以及其它领导机关门口静坐、堵塞机关大门、举牌喊冤、敲锣打鼓、大喊大叫、冲击机关、拦截领导及审判人员等各类妨碍机关办公秩序和信访秩序的违法现象，应迅速增派警力到现场维持秩序，并配合信访接待领导或其他接待人员做好疏导、劝解工作，控制好局面，必要时应与公安机关取得联系，由公安机关依法处理。（3）对在重点地区、敏感地区实施各种违法行为的涉诉信访活动，也应采取上述措施。（4）对各类涉诉非正常信访行为，应利用好各种监控设施，注意随时收集、固定相关违法证据，情况紧急时，报领导小组并由院长批准，依法采取强制措施。（5）对可能出现自杀、自残及急病发作的信访人员，应与其它工作组一道做到早发现、早报告，控制好局势。需要救治的，及时通知司法技术室协调有关医疗单位做出妥善处理。（6）对信访中的精神病人，要将其强行带入信访接待室，由信访接待组及时通知其亲属或所在单位将其带离。（7）对到院领导住处上访或拦截领导车辆的信访人员，应与其它工作组的同志一道做好劝解工作，将其迅速带离现场，并与有关责任单位联系，妥善做出处理。（8）在信访接待室配备必要警力，负责维护信访秩序。（9）及时疏散聚集围观的群众，对有外国人和港、澳、台地区人员及新闻记者参与时，在做好疏散工作的同时，要禁止其拍照、摄像、录音，对不听劝告已经摄录的及时报告领导小组，予以妥善处置。（10）根据领导小组的安排，配合信访接待组做好赴省、进京信访人员的接收、遣返工作。（三）后勤保障组1、工作要求：为信访接待组和安全保卫组搞好后勤服务工作，做到行动迅速、保障有力。2、人员组成：组长由行装处处长兼任，具体工作由行装处的同志负责。3、工作职责：作为法院处置涉诉非正常信访的后勤服务部门，主要职责是：（1）配备、维护好各种信访接待设施以及监控设施。（2）优先保证处置涉诉非正常信访的办案车辆和经费。三、工作原则对涉诉非正常信访案件的处置，实行“分级负责、归口办理、属地管辖”原则，各工作组及本院各有关部门必须按照大信访格局的要求，树立全院一盘棋的思想，通力协作。上下级法院之间要建立联动机制、互通有无、互相配合。对各类违法信访行为，应首先做到耐心劝导、帮助教育，对其中少数人经劝说无效，继续实施违法行为的，要收集和固定相关证据，依法严厉处置，起到打击“点”，震慑“面”的效果。四、责任追究有效的工作预案必须以强有力的责任追究制度为后盾，因此切实有效的责任追究制是本预案考虑的重点之一。（一）各业务庭及各基层法院接到领导小组及