重大传染疾病事故应急预案.doc

三亚海棠湾林旺北风情小镇 重大传染疾病事故应急预案批 准 审 核 审核（安全） 编 制 中国对外建设有限公司三亚海棠湾项目经理二部三亚海棠湾林旺北风情小镇目录目录i1事故类型与危害程度12应急处置基本原则23组织机构及职责33.1应急组织体系33.2指挥机构及成员职责33.2.1应急指挥小组职责33.2.2 应急指挥小组组长、副组长的职责43.2.3应急指挥小组成员的职责43.2.4事故救援联络协调机制44预防与预警54.1危险源监控54.2预警行动55信息报告程序55.1信息报告与通知55.2信息上报55.3信息的传递66应急处理66.1响应分级66.2应急响应66.3应急处理措施66.3.1 紧急处置66.3.2指挥和协调66.3.3应急结束76.3.4 信息发布76.3.5 后期处置77保障措施87.1应急物资与装备保障87.1.1经费保障87.1.2应急队伍保障87.1.3应急物资装备保障87.2卫生医疗保障87.3交通运输保障97.4 其他保障98 附则98.1术语、定义及说明98.2维护和更新98.3制定与解释98.4实施时间98.5有关应急部门、结构和人员联系方式9ii三亚海棠湾林旺北风情小镇我部承建项目工程作业面较长，工地人员多、住宿集中，活动范围及空间有限，人员外出一旦感染流行病带入工地，将会形成蔓延趋势，将造成严重人员、物质损失。为确保在发生重大传染疫情时，能够及时、迅速、高效、有序地处理疫情，保障员工身体健康，根据中华人民共和国传染病防治法及其实施办法、突发公共卫生事件应急条例、中华人民共和国突发事件应对法等相关法律、法规，结合我项目部的实际，特制定本预案。适用于项目部范围内生产、生活及办公活动中疾病传染事故发生的管理和控制。1事故类型与危害程度(一) 项目部范围内所有生产安全事故一律实行事故报告制度。(二) 本预案事故等级划分及危害：根据传染病疫情波及的范围、危害程度以及对社会、经济的影响，将我部传染病疫情分为四个等级，即特别重大传染病疫情事件（一级）、重大传染病疫情事件（二级）、较大传染病疫情事件（三级）和一般传染病疫情事件（四级）。具体分级标准如下：1) 特别重大疫情出现肺鼠疫传播；出现肺炭疽传播；出现霍乱暴发，一次疫情发生20例病例以上； 发生传染性非典型肺炎（SARS）病例和H1N1流感5例以上；流行性感冒病例数在两周内超过总人口数的2%以上；发生人间高致病性禽流感的传播和流行；辖区在一个潜伏期内出现500例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在10天内出现的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数的2%以上。2) 重大疫情出现1例脊髓灰质炎野毒株感染病例；出现1例鼠疫病例；发生5例以下传染性非典型肺炎（SARS）、禽流感确诊病例；一次疫情出现10例以上霍乱病例；出现1例以上肺炭疽病例；发生职业性炭疽5例以上；本年发生的艾滋病病例数较去年同期或上一季度的病例数增加5倍以上；连续出现不明原因的生物恐怖事件；出现5例以上关联性肾综合征出血热病例；在一个潜伏期内，辖区出现50-200例以上甲型病毒性肝炎病例；集体单位10天内出现30例流行性脑脊髓膜炎病例；两周内流行性感冒病例数超过总人口数的1%以上；集体单位在21天内出现10例流行性乙型脑炎病例； 15天内发生的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数的1%以上；出现不明原因传染病暴发。3) 较大疫情出现新发传染病（输入性埃博拉病毒感染、西尼罗病毒感染、裂谷热等）病例；出现1例人间禽流感确诊病例；出现一起确定性炭疽；集体单位发生传染病暴发，出现2例以上病危或1例死亡；出现不明原因传染病病例并出现续发病例，有2例以上病危或1例死亡；一次疫情出现2例以上霍乱病例；出现3例关联性肾综合征出血热病例；本年艾滋病病例数较去年同期增加3-5倍；局部地区或集体单位在10天内出现10例以上伤寒、副伤寒病例； 10天内流行性感冒发病500例以上；10天内急性出血性结膜炎（红眼病）发病数超过500例以上；集体单位在10天内出现10例流行性脑脊髓膜炎病例；集体单位在21天内出现5例流行性乙型脑炎病例。4) 一般疫情发生上述特大、重大、较大疫情以外法定报告的传染病突发疫情。2应急处置基本原则(一) 政府领导中华人民共和国传染病防治法第五条：各级人民政府领导传染病防治工作。(二) 预防为主普及重大传染病防治知识，提高员工公共卫生水平和公众防护意识，加强主动监测，一旦发现传染病病例，及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情蔓延。(三) 依法管理严格执行国家有关法律法规，明确各部门、个人的责任、权力和义务，对重大传染病的预防、疫情监测、报告、控制和救治工作实行依法管理;规范疫情控制的组织、协调、指挥，提高应急效率。(四) 属地管理传染病的预防与控制工作实行条块结合、以块为主，各部门对本辖区范围内的传染病防治工作实施统一管理。(五) 分级控制重大传染病疫情按其强度分四个等级，实施分级预警和控制，一旦发生疫情，按预警等级，启动相应级别的组织、管理、领导机制和工作预案。(六) 分工负责各部门要根据职责，分别对其主管范围内的重大传染病疫情采取措施，实施控制，力量不足时可请求相关部门支援。(七) 快速高效建立预警和医疗救治快速反应机制，提高应急处理能力。一旦出现疫情，快速、准确做出反应和处置，使重大传染病疫情的早发现、早报告、早隔离、早治疗四个环节紧密衔接。(八) 依靠科技依靠科学技术防控传染病疫情。推进各类检测试剂、预防性生物制品、特效药物的应用，规范防控措施及操作流程，实现防治的科学化、规范化。(九) 科学决策依靠信息化建设，全面采集相关信息，科学分析评估疫情风险，实时决策，正确响应，措施果断。(十) 资源共享科学做好人力、物力、财力储备，资源共享，合理利用，动态管理，减少浪费。3组织机构及职责3.1应急组织体系根据安全紧急救援工作的需要，成立中国对外建设有限公司三亚海棠湾项目经理二部项目部应急救援指挥小组（以下简称应急指挥小组），下设办公室，办公室设在项目部安全环保部。组 长：王保春（项目经理）副组长：王建军（副经理） 王 历（安全总监兼任安全环保部主任） 组 员：鲁 旭（总经济师） 杨小兵（总工程师）朱才宏（调度室主任） 陈瑞忠（经营管理部主任） 姚玉岭（综合事务部主任） 李晋安（工程技术部主任） 王敏哲（质量管理部部主任） 李结社（机电物资部主任） 组长不在时由副组长王建军负责整个救援指挥工作，王建军未能到现场时，由王历负责整个救援指挥工作。由于工程施工项目未全面展开，各工区建制不完善，人员组成难免补充调整，应急指挥小组成员将根据项目部人员增减调整予以补充。3.2指挥机构及成员职责3.2.1应急指挥小组职责1、发生传染疾病的第一时间发布启动及解除应急救援预案的命令，并通知监理、业主、地方主管部门，组长负责召集小组成员，对外联络，及时与地方传染病防治主管部门汇报等；2、按照本预案程序的规定，组织、协调、指挥重大传染疾病事故应急救援预案的实施，尽全力减少人员伤亡和财产损失；3、根据疾病传染状态，统一部署应急预案的实施工作，指挥各部门有条不紊的进行应急救援工作；4、安排场所使患病、健康人员隔离，引导救护车、救护人员等进入现场；5、负责应急器材的发放、管理及维护工作。我部事故现场紧急调用各类物资、设备、人员用具并提供场地，抢险救灾结束后要负责督促事故单位及时归还或给予补偿；6、事故发生后，应急指挥小组必须及时向上级有关部门汇报；对于超出自身处理能力的事故，要及时请示请求支援；7、对于在重大传染疾病应急救援工作中成绩卓著的部门和个人，应急指挥小组应给予其适当的表彰和奖励；对不履行救援职责的，延误隐瞒安全事故的，依照有关规定给予处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。3.2.2 应急指挥小组组长、副组长的职责1、协同商议救援命令，指挥各部门抢险救灾并监督落实；2、通知并联络应急指挥小组有关成员，做好应急准备后立即投入救援； 3、选址建立现场救援指挥部，综合协调各部门救援工作；4、事故灾害有危及周边单位和人员的险情时，决定是否应采取疏散措施；5、现场检查救援工作，提出救援方案，指挥员工开展救援工作；6、配合上级部门进行事故调查处理工作，适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众。3.2.3应急指挥小组成员的职责1、小组成员应具备较高的安全警惕性，熟知安全规范并带头自觉遵守；2、应急指挥小组成员应积极配合组长的工作，做好救援准备措施；3、事故发生后，小组成员要立即到位，及时开展救援工作；4、在救援行动中听从上级指挥，统一协调行动；5、应急指挥小组在抢救行动中要尽心尽责，将人员伤亡和物资损失降到最低；6、协助组长做好事故处理工作。7、各部门第一责任人不在时由第二责任人负责。3.2.4事故救援联络协调机制按照要求，应急指挥小组与有关部门和单位建立事故救援联络协调机制，在事故发生时，应急指挥小组做好与其他部门和单位应急预案衔接的有关工作，做到事故信息和资源共享。紧急救援时期各职能部门的职责：（1）施工调度室：负责紧急救援现场的所有车辆、机械设备的调用和施救人员的安排及抢救工作，并负责落实紧急救援中心安排的其它工作；组织人员撤离、安排疏散路径、方向，引导救护车、救护人员等进入现场等；（2）综合事务部：负责施救现场对外的联系工作，并在紧急救援指挥中心授权的情况下，负责向上级各部门报告工作；安排好患病人员家属、亲人的食宿工作；（3）安全环保部：负责配合事故调查处理的上级部门进行调查、取证和紧急救援工作；在救援中心统一指挥下，负责与当地劳动、卫生部门联系和向上级管理部门的报告工作；维护现场秩序、保卫、人员疏散和保密工作；（4）技术、设备物资部门：负责救援过程中的现场技术方案的制定；负责救援过程中设备、物质的提供与保障；积极参与救援工作；（5）事故单位：及时报告传染疾病发病情况。积极组织人员全力施救。服从应急指挥小组统一指挥，避免造成更大的危害。配合有关单位的调查和事故处理。负责保护事故现场，避免闲杂人员围观、监视事故发展情况等。4预防与预警4.1危险源监控根据建设工程的施工特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备，针对工程建设可能发生的重特大传染疾病事故，应急指挥小组对可能发生危险的危险源进行了分析，并编制了本应急预案。建立监测网络和监测信息数据库，负责公共卫生信息网络维护和管理，负责项目部疫情资料的收集、分析、利用与反馈，进行技术指导。（1）、在疾病多发期配置应急清热药品，定期对人员密集的作业区，生活区进行消毒；（2）、控制饮水源、盥洗间和冲洗设备，随时检查食堂卫生情况，从根源杜绝疾病传染；（3）、对来自疫区的施工人员进行全面体检（如探亲回归），其余主要固定人员定期体检；（4）、在疾病多发期组织施工人员集体接种免疫，对于已感染的人员及时隔离并送当地疾病传播防治部门；4.2预警行动应急指挥小组根据工程实际和环境情况，编制了该应急救援预案，明确防范的对象、范围，提出防治措施，并确定防治责任人。（1）、控制造成事故的危险源，防止事故扩展，及时、有效地开展救援工作。（2）、应急救援行动中，及时、有效地实施现场急救与人员的安全转移。（3）、指导突击成员进行现场施救，组织人员迅速撤离事故现场，及时向当地有关部门联系。急救中心电话：120 报警电话：110 焦作市卫生防疫站：8861399 5信息报告程序5.1信息报告与通知应急指挥小组成员24小时开机，并保证通讯畅通，第一个接到电话的小组成员为此次事件的临时责任人，负责事故的分级及应急预案启动的具体工作。任何部门和个人必须按照中华人民共和国突发事件应对法、传染病防治法和突发公共卫生事件应急条例等有关法律法规规定，及时如实报告传染病突发疫情与传染病疫情信息，不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报。5.2信息上报重大传染病安全事故发生后，事故现场有关人员立即向应急指挥小组报告，应急指挥小组立即将事故情况按安全管理权限如实向监理、业主或行政主管部门和事故所在地人民政府报告，最迟不得超过2小时。报告的方式可先采用电话口头报告，随后递交正式书面报告。报告内容包括：A、 事故发生单位。B、 事故发生的时间、地点以及事故现场情况。C、 事故的简要经过。D、 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。E、 已经采取的措施。F、 其他应当报告的情况。 5.3信息的传递在事故发生后由现场发现或接到报告的人员直接用电话报告应急指挥小组，小组成员在接到报告后立即赶往事故现场，并根据现场实际情况分级，在2个小时内报告监理业主单位。6应急处理6.1响应分级根据传染病疫情的性质、危害程度、涉及范围，重大传染病疫情分为特大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四级响应启动相应预案，进行协调组织事故应急救援抢险工作。6.2应急响应应急指挥小组在接到事故的信息后，迅速赶赴事故现场。针对事故危害程度、影响范围及时确定应对方案，按规定将事故分为不同等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别，并按照预案做好应急准备，密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作。6.3应急处理措施6.3.1 紧急处置应急指挥小组负责现场应急疫情处置和流行病学调查，实行24小时值班制度，确保在接到疫情报告后迅速到达现场，处理疫情，进行现场采样、消毒、隔离、控制密切接触者。应急指挥小组应配备统一的疫情应急处理用车辆、统一的通行标志，以保证其快速反应能力。（1）根据事故种类的不同，采取不同的现场应急救援措施。（2）有最先赶到现场的应急指挥小组成员对现场进行保护和记录。（3）事故发生后项目经理立即联合其他参建单位协调行动，确保救援工作顺利进行。（4）事后应急指挥小组立即整理灾情和救援信息上报监理、业主。6.3.2指挥和协调事故发生后，现场应急指挥机构负责现场应急救援的指挥。班组负责人及各参建单位在现场应急指挥机构统一指挥下，密切配合、共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急指挥机构到达前的应急救援工作由参建施工队伍迅速、有效地组织实施前期救援。在事故现场参与救援的所有单位和个人必须服从领导、听从指挥，并及时向现场应急指挥机构汇报有关重要信息。6.3.3应急结束事故发生后，常规信息、现场信息由应急指挥小组组长负责采集，具体信息采集的范围、内容、方式、传输渠道和要求，按照国家相关规定执行。一般疫情，在最后一例传染病病例治愈后，经过一个最长潜伏期无新发病例出现，由县区级疾病预防控制机构根据疫情分析提出报告，经区、市卫生局报区、市政府批准，可以由项目法人终止本次应急响应。较大疫情，在最后一例传染病病例治愈后，经过一个最长潜伏期无新发病例出现，由市疾病预防控制中心根据疫情分析提出报告，经市卫生局报市政府批准，可以由项目法人终止本次应急响应。重大和特别重大疫情，在最后一例传染病病例治愈后，经过一个最长潜伏期无新发病例出现，由市传染病防治指挥部办公室根据疫情分析提出报告，经市政府批准，可以由项目法人终止本次应急响应。应急结束后，应明确：1) 事故情况上报事项。2) 需向事故调查处理小组移交的相关事项。3) 事故应急救援工作的总结报告。6.3.4 信息发布 I级、II级事故信息发布工作由南水北调办按照国家有关法律法规和南水北调办关于信息发布的有关规定执行。III级、IV级事故的信息发布由项目法人按照有关规定发布，并报南水北调办和相关省（市）南水北调办事机构。6.3.5 后期处置根据事故造成的影响，恢复生产秩序，解决伤亡人员的善后处理，以及受影响人员的生活安排；并组织善后赔偿，组织所有部门对事故产生的损失逐项核查，编制损失情况报告上报监理、业主并抄送有关单位。在事故等级为已启动政府部门预案的情况下，则有项目经理及相关部门负责，积极配合事故的调查、分析、处理和评估等工作。在事故调查结束后，认真吸取教训，总结经验，及时进行整改并完善预案。1) 患者、密切接触者在被隔离期间，实施隔离措施的当地政府应为他们提供必要的生活保障；有工作单位的被隔离人员，其所在单位不得停止支付其在隔离期间的工作报酬。2) 紧急调集的传染病防治人员，应按照相关规定给予合理报酬。3) 临时征用的房屋、交通工具以及相关设施、设备，应依法给予补偿，用完后能返还的，应及时返还。4) 各级部门应保证基层用于传染病预防、控制工作的经费。5) 对从事传染病预防、医疗、现场疫情处理的人员，以及在生产、工作中接触传染病病原体的其他人员，有关单位应采取有效的卫生防护和医疗保健措施，并发给适当的保健津贴。7保障措施7.1应急物资与装备保障7.1.1经费保障在工程储备金栏目设立应急专项费用，任何情况都不得挪作他用。重大传染病灾害常态管理所需的经费,由我部报请公司财政列入年度预算，应急处置所需的经费，由公司财政按有关预案和规定予以安排。我部财务处要做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。7.1.2应急队伍保障作为先期应急管理和救援队伍，我部成立以项目部为指挥中心的应急指挥小组，拥有自己的抢险救援队伍，对外协调、联络地方救援机构人员，组织了一批有经验、责任心强的基层工作人员并经过培训成为兼职的应急队伍。7.1.3应急物资装备保障根据可能突发的重大传染疾病及其应急预案要求，组织配备以下机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用，详见表7.1.3.1。表7.1.3.1 应急物资装备序号设备名称规格型号数量存放地点1口罩50个安全环保部2清热解毒及消炎药品50盒安全环保部3毛巾50条安全环保部4应急救援车全顺、 猎豹、 长城皮卡3台项目部5担架1付安全环保部7.2卫生医疗保障根据工程地理条件，我部与焦作市人民医院及焦作市马村区人民医院协商，将上述两家医院作为应急抢险医疗救护医院，详见表7.2.1。表7.2.1 医院信息医院名称地址联系电话医院资质焦作市人民医院焦作市解放中级甲等马村区人民医院焦作市马村区昌盛路529级综合性7.3交通运输保障依托项目部现有交通运输条件，结合项目部实际，应急交通运输保障设备及人员安排，详见表7.3.1。表7.3.1 应急交通保障设备及人员设备名称设备型号负责人联系电话备注应急药品运输车长城皮卡杨德员救护车全顺杨德场通勤车猎豹