围绕生态搞建设 扭住产业促发展.doc

1 围绕生态搞建设围绕生态搞建设 扭住产业促发展扭住产业促发展 陇原环保世纪行汇报材料陇原环保世纪行汇报材料 平凉市位于甘肃省东部 地处陕 甘 宁三省 区 交汇处 以六盘山为主峰 形成西高东低 中部突起的总 地貌 陇山以西的庄浪 静宁两县属陇中黄土丘陵沟壑区 在渭河流域的葫芦河上游 陇山以东的崆峒 泾川 灵台 崇信 华亭五县 区 属陇东黄土高原沟壑区 为泾河流 域 全市辖六县一区 102 个乡 镇 总人口 228 23 万人 其中农业人口 192 83 万人 总土地面积 1675 46 万亩 其 中 耕地 558 86 万亩 林业用地 778 12 万亩 有林地 373 万亩 宜林荒山 195 3 万亩 活立木蓄积 980 万亩 森林 覆盖率 22 32 境内海拔在 890 2857 米之间 年均气温 8 5 属温带半干旱大陆性季风气候 年降雨量 420 700 毫米 年蒸发量 1289 1 1441 6 毫米 区内植被稀少 水 土流失严重 干旱少雨 自然灾害频繁 林果业生态建设 任务繁重 一 建设成效一 建设成效 1999 年国家实施西部大开发战略以来 平凉抢抓这一 历史性机遇 把实施林业重点生态工程作为西部大开发的 基础工程 作为改善生态环境 促进和谐发展的战略举措 作为加快经济结构调整 增加农民收入的有效途径和切入 点 因地制宜 合理规划 坚持以大项目 大工程推动大 发展 以大发展带动扩规模 增效益的林业发展思路 不 2 断加大行政推动力度 林地面积 森林覆盖率和果产业建 设取得了长足发展 截止 2009 年底 全市累计完成造林封育面积 507 77 万亩 其中 完成退耕还林工程 410 13 万亩 退耕地造林 168 33 万亩 荒山造林 233 1 万亩 封山育林 8 7 万亩 天然林保护工程 47 97 万亩 封山育林 14 81 万亩 飞播 造林 33 16 万亩 三北四期工程 49 67 万亩 人工造林 45 55 万亩 封山育林 4 12 万亩 全市有 371 9 万亩公益 林被纳入国家补偿范围 森林覆盖率由 2001 年的 17 98 提 高到 22 32 活立木总蓄积量达到 980 万立方米 全市以 苹果为主的果树经济林面积发展到 136 59 万亩 其中 苹 果 117 69 万亩 核桃 18 9 万亩 全市农民人均果园面积 达到 0 77 亩 出口苹果 苦杏仁 梨 8519 吨 创汇 854 万美元 认证全国绿色食品原料标准化生产基地 60 4 万亩 全球和中国良好农业规范 GAP 示范基地 5034 亩 注册 备案出口基地 6 万亩 果品总产量达到 71 2 万吨 比 十 五 末增长 65 6 总产值 14 88 亿元 比 十五 末增长 104 农民人均果品纯收入 548 元 比 十五 末增长 34 9 年贮藏能力达到 41 65 万吨 年加工果品 20 多万 吨 平凉金果 是全国第一个苹果类证明商标 取得了地 理标志产品保护 绿色食品和绿色食品原料标准化生产基 地国家认证 被认定为甘肃省著名商标 成为 2008 年北京 3 奥运会特供产品 在国际林业 果蔬博览会和中国商标节 等大型节 展会上 平凉金果 系列产品荣获 50 多项大 奖 平凉金果 品牌被授予 中国农产品区域公用品牌价 值百强 评估价值 31 95 亿元 平凉市荣获 中国果菜无 公害十强市 国家 十一五 科技支撑计划 GAP 苹果示范 基地 平凉金果 畅销北京 上海 深圳 成都等国内 50 多个大中城市 远销俄罗斯 东南亚及港澳台等国家和地 区 打入欧盟和南美高端市场 总体看 近年来 经过全 市上下的不懈努力 我市林果业建设实现了六个方面的转 变 一是在发展思路上 由过去单纯造林栽树的营林理念 转向把林果业建设与农村产业结构调整 扶贫 基础设施 建设 农民增收和后续产业开发融为一体 生态 经济和 社会效益协调统一 提出并确立了持续抓生态 重点抓果 业的战略构想 二是在规划布局上 由过去平均分解任务 撒胡椒面的做法 转向因地制宜 合理布局 统筹规划 宜林则林 宜果则果 在生态建设上 提出了先易后难 先近后远 由浅山区和人居密集区向深山区推进 在果产 业开发上 提出了适宜区全覆盖的战略布局 在造林方式 上 由过去的一季造林转变为春 夏 秋三季造林 全面 推广了刺槐 三是在工作推行上 由过去林业部门单打独 奏的局面 转向各级领导身体力行 相关部门互助联动 抓点示范 一届接着一届干 不断推进林业工作向纵深发 4 展 四是在造林机制上 由过去集体大呼隆式的造林方式 转向 三统一分 和 一统三分 的个体承包格局 五是 在树种选择上 由过去树种单一的造林模式 推行多林种 多树种 乔灌草混交的复合经营 六是在管理措施上 由 过去重造轻管 转向坚持 严管林 慎用钱 质为先 的 造林方针 二 主要做法二 主要做法 1 1 坚持党政齐抓 促进林果业快速发展 坚持党政齐抓 促进林果业快速发展 市委 市政 府把林果产业作为建设四大基地 三大枢纽的重要内容 提出了建设全国生态示范区 全国优质苹果生产和出口创 汇基地的目标 在政策扶持 领导力量 推动落实等方面 加大了力度 形成了党政齐抓林果业的工作格局 各县 区 把林果业建设摆上重要议事日程 实行目标责任管 理 严格考核兑现 集中工作力量 整合项目资金 狠抓 任务落实 为林果业快速发展提供了有力的组织保障 2 2 创新体制机制 增强林果业发展活力 创新体制机制 增强林果业发展活力 按照 谁投 资 谁经营 谁受益 的政策 实行造林承包制 加快了 三荒 绿化步伐 通过全面推行集体林权制度改革 明 晰了产权 调动了广大农民的积极性 实现了造林由国家 投资向农户筹资 管护由集体向农户与集体相结合转变 激活了林业生产要素 促进了林下产业开发 全面实行果 产业发展行政 技术承包责任制 建立了大户承包 反租倒 5 包的土地流转机制 鼓励务果能手 种植大户承包果园 规模经营 促进了果产业扩量提质增效 积极探索国有场 圃管理体制改革 为理顺完善管理体制 强化管理职能奠 定了基础 3 3 优化产业结构 提升林果业质量效益 优化产业结构 提升林果业质量效益 充分发挥区 域优势 突出特色 加强培育 林下种养 花卉种苗 生 态旅游 野生动物驯养繁殖 林副产品加工等有了长足发 展 产业结构更趋合理 合理搭配苹果早 中 晚熟品种 改善了市场供应 增加了果农收入 产业化发展由贮藏 包装 运输 向果酒 果醋 果汁等精深加工延伸 果产 业开发层次和水平有了较大提高 4 4 加大资金投入 夯实林果业建设基础 加大资金投入 夯实林果业建设基础 十一五 期间 全市在积极争取国家和省级项目资金的基础上 多 方筹集资金 用于林果业发展 市 县 区 在财政非常 困难的情况下 安排果业扶持 造林绿化 林权改革 森 林防火等专项资金达 8100 万元 制定优惠政策 加大招商 引资力度 鼓励和扶持非公有林果业经济参与林果业建设 引进恒星果汁 通达果汁 禹王公司等投资过千万的企业 落户平凉 充分调动全社会参与造林绿化的积极性 五年 投工投劳折合 1 4 亿元 义务植树 3000 万株 投资 1000 多万元 承包绿化荒山 10 万多亩 通过多渠道筹资 多元 化投入 有力地保障了全市林果业建设 6 5 5 强化资源管理 巩固林果业建设成果 强化资源管理 巩固林果业建设成果 严明森林资 源保护的政策措施 市委 市政府以两办文件下发了 关 于进一步加强森林资源管护的通知 逐级明确了管护森 林资源的责任和规定 规范依法行政程序 严格林木采伐 林地征占用审批 严管天然林 管好公益林 放活商品林 促进资源总量持续增长 鼓励国有林场和个体经济开展野 生动物驯养繁殖和经营利用 保护繁衍了野生动物种质资 源 为保护生物多样性发挥了示范带动作用 通过日常严 格管理和开展专项行动 严厉查处各种 四滥四乱 破坏 森林资源行为 打击非法 保护合法 促进全市林果业健 康 有序 快速发展 6 6 依靠科技兴林 提高林果业发展水平 依靠科技兴林 提高林果业发展水平 坚持科学规 划 因地制宜 合理编制工程项目实施方案和作业设计 精心组织实施 严格检查验收 提高了工程建设质量 坚 持应用高新技术 引进新品种 开展全球良好苹果基地认 证 建设苹果有机园 积极培育 SOD 苹果等一批高端产品 坚持普及实用技术 大力推广干旱造林 容器育苗 树形 改良 配方施肥 质量监测 果实套袋等技术 提高了林 果业科技含量 坚持开展技术培训 走出去 请进来 沉 下去 学习借鉴外地经验 邀请国内知名专家 组织林果 技术人员 举办各类技术培训班 开展现场技术咨询 答 疑释惑 解决林果业生产中的技术难题 7 三 今后工作打算三 今后工作打算 1 1 发展思路 发展思路 深入贯彻党的十七大精神 全面落实科学发展观 抢 抓国家实施第二轮西部大开发 重点扶持甘肃经济社会发 展 加大林业生态建设力度等机遇 紧紧围绕市委 市政 府 四三二一 战略构想和 六个集中突破 的工作要求 以建设全国优质林果生产基地和出口创汇基地 创建西部 生态示范市为目标 创新林业发展体制机制 坚持造管并 重 生态建设与产业发展同步推进 全面落实林业 五大 战略 建设完善 四大体系 快速推进林果适宜区全覆 盖 全力发展生态社会型 经济支撑型 环境友好型的现 代林果业 为促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡 献 2 2 总体目标 总体目标 到 2015 年 全市森林覆盖率达到 28 以上 活立木蓄 积量达到 2000 万立方米以上 人均公共绿地面积达到 12 平方米以上 果树经济林面积 250 万亩 其中优质苹果 200 万亩以上 各类认证基地 100 万亩 果品总产量达到 150 万吨 林果总产值达到 30 亿元 直接出口创汇 2000 万美 元 农民人均林果纯收入达到 1000 元以上 实现林业 五 大战略 目标 初步建成山川秀美 碧水蓝天 绿满城乡 增产增收的新平凉 8 3 3 建设重点 建设重点 建设以建设以 三荒三荒 综合治理为重点的生态安全屏障 综合治理为重点的生态安全屏障 以防止水土流失为重点 以恢复森林植被为突破口 采用 不同的营造林模式配置 一是综合治理 结合实施退耕还 林 三北五期等林业重点生态建设工程 集中对 100 万亩 荒山 荒坡 荒沟集中进行治理 山顶 塬峁以封为主 增加林草植被 采取沙棘 山毛桃 带帽 山谷缓坡地带 实行田 林 路综合治理 针阔混交 生态林 经济林 缠腰 沟道岔 以发展水土保持林为主 选择乡土速生 树种 实现刺槐 穿鞋 二是补植补造 对近年来林业生 态工程建设 的 130 万亩未成林地 连续进行补植补 造 促使尽快成林 三是抚育管护 结合实施天保工程和 国家重点公益林补偿项目 对 373 万亩有林地 强化管护 措施 落实管护责任 分阶段 分区域实施中幼林抚育工 程 提高林分质量 增加林木蓄积 同时 对自然条件较 好 适宜发展经济林的地块 实施树种改优 增加农民收 入 至 十二五 末 全市基本建成保护环境 防风防沙 庇护农田 涵养水源 功能齐全的生态安全屏障 建设以苹果为重点的林果产业体系 建设以苹果为重点的林果产业体系 充分发挥区位 优势 优化产业布局 大力实施苹果适宜区全覆盖战略 集中发展核桃和花椒等干果 狠抓林下种植 养殖 加工 和生态旅游 不断提高林果产业开发的质量和效益 在果 9 产业开发上 对目前已建成的 6 个县 79 乡的苹果基地 采 取填平补齐的手段内扩 对新规划发展苹果的乡镇 采取 整乡整村整流域推进的办法 每年以 20 万亩的速度扩张 实现基地内部连结成片 规模发展 泾川 庄浪 崇信 灵台 崆峒五县 区 基本实现苹果适宜区全覆盖 到 十 二五 末 全市苹果面积达到 220 万亩以上 总产量达到 100 万吨以上 核桃栽植由地埂分散栽植向大田规模发展 每年以 2 万亩速度扩张 华亭初步实现核桃适宜区全覆盖 核桃面积达到 24 9 万亩 总产量达到 2 1 万吨 在林业产 业开发上 结合国有林场改革和集体林权制度改革 拓宽 林业投资渠道 采取招商引资 林权抵押贷款等办法 加 快发展林下种养 林副产品加工 野生动物驯养繁殖和森 林生态旅游 建设以泾河 葫芦河流域护岸林为重点的防护林建设以泾河 葫芦河流域护岸林为重点的防护林 网络 网络 加大泾河 葫芦河流域生态环境综合治理力度 对 泾河 葫芦河及其支流共 19 条 沿岸规划栽植杨 柳 刺 槐等优良乡土树种 到 2015 年 基本建成高标准 高质量 护岸林网络 保证河堤两岸基本农田增产增收和人民生命 财产安全 促进全市经济社会较快发展 建设以城镇 村屯绿化为重点的城乡生态圈 建设以城镇 村屯绿化为重点的城乡生态圈 中 心城镇绿化 采取植树与造景 公共建绿与庭院绿化相结 合 依路植绿 拆墙透绿 见缝插绿 增加城市绿量 提 10 升城市品位 改善人居环境 村屯道路绿化 结合新农村 建设 以城乡一体化建设为目标 实施村边 宅边 渠边 田边和路边 五边 绿化 宜林则林 宜草则草 实现一