柏林镇微型土地流转致富案例调研1.doc

柏林镇微型土地流转致富案例调研柏林镇 白亮在柏林镇，大量农民为了实现致富的梦想而外出寻找发展机会，却有少数农民依然坚守着土地，凭着对土地眷恋，用农民特有的执着，通过盘活土地实现了高收入，突破制约农村经济发展的瓶颈，在柏林形成了利用土地微型流转致富的亮丽风景，让我们看到农村经济发展的前景和希望。十七届三中全会的胜利召开，政策的春风将催生更多种、养殖大户，已经有了丰富经验的柏林人已经摩拳擦掌，准备大干一场。在过去，大多数外出务工的农民都有许多顾虑，一方面是土地无人管理会导致土地质量下降，如果完全放弃土地，一旦外出务工失败将意味着失去最后的根据地。另一方面是留守老人勉强经营土地，不但土地实际产出率下降，还要担心老人的身心健康，成为外出务工人员的心病。部分有意识的农民也从中看到土地的商机，他们通过转包、租用的方式实现土地微型流转，实施科学管理、规模化经营，产值大幅度提高。外出务工人员将手里的土地放心的转包、租借给种、养殖大户，即保证土地不退化，又解决了留守老人问题，专心在外打拼，收入节节攀升。案例一：柏林镇孟津村支书白亮，农资经销商，2005年邻居两夫妇由于地少产业单一，难以实现致富，打算外出务工，6亩承包田地无人管理让他忧心忡忡，于是找到白支书述说心中的担忧。看在邻居的情分上，又是支书，白书记只好答应帮忙管理。通过一年的小规模经营，当年就得到种植纯收入1.5万元。白亮计算了一下，自家2个劳力增收纯收入8000元左右，邻居2劳力外出务工纯收入1.5万元，也就是说只要活动一下土地经营方式，实际增加产值在1.5万元左右。白亮信心十足，并将自己的经验传授给村民。这可真是有了感情又致富，皆大欢喜。案例二：柏林村周彬，有多年养殖习惯，凭着自己的勤劳率先摆脱贫困，但是由于自己土地太少，养殖规模始终难以扩大。2006年看到本社三户村民外出务工，毅然转包下三户承包田地，加上自家包产地一共有24亩、转包8亩塘堰。周彬扩大养猪规模，实现粮食喂猪猪粪喂鱼肥田的循环产业，年出栏生猪达400头以上，拥有母猪三十头，年出售仔猪1000头左右，实现纯收入25万以上，三户外出务工农民的年纯收入也分别达到1.5万、1.8万、2.1万。实际提高产值15万左右，外出务工和土地经营实现双赢。案例三：明水村白本才，2004年将本社3口堰塘承包，通过对塘堰进行综合整治规模达60亩，当年就提高纯收入12万元，尝到甜头的白本才将原有养猪场扩大达到年出栏生猪上千头的规模，租借本社外出户4亩包产地。有了场地的白本才不断扩大养殖规模，今年年纯收入达40万元以上，外出户务工收入突破了2万元。案例四：洛水村引进业主将200亩承包给兴亚果蔬公司，建立远郊型蔬菜瓜果基地，并筹备成立兴亚蔬菜瓜果种植专业合作社，在兴亚公司的带动下，周围农民引进优质葡萄种植60余亩，预计年产值将超过65万，农民年土地收入也将在原来的基础上翻一番。还将节约劳动力45个，外出务工收入将是原来的1.5倍左右。案例五：洛水村林场引进业主开展综合开发，促进林地流转370亩，预计年产值超过百万，林地价值将大幅度提高，农民收入增加近一倍。案例分析从以上案例我们可以将土地流转形式分为两类：一种是由于外出人员导致土地经营缺失而形成的自然流转自然流转。另一种是引进业主经营的土地流转经营流转。调查显示两种土地流转都实现了土地增值，提高了劳动者的收入。自然流转有以下特点：稳定性较差、规模小、没有固有的流转关系、经营者经营实际权利较小、土地承包者对土地有较强的支配权利、现实经营者获得利益空间受限。但是由于流转关系较近，大多是亲戚或者邻居关系，情感关系形成较好的稳定性和自由性。由于缺少法律上的支持而阻碍经营者的投资愿望，土地价值无法得到根本的提升，仍然处于传统意义的耕种方式。 经营流转是在正规的合同方式形成的真正意义上的土地流转，有一定的规模，投资者有足够的时间和空间进行土地投入，提升土地价值，形成集约化、规模化、标准化建设，对农村产业结构调整有极大的促进着用。但当前经营土地流转仍然存在一些困难：一是部分农民不愿意离开土地，特别是老一代农民对土地还拥有特殊的情感，失去土地就等于失去内在安全感，导致集约化困难，这就是到目前大规模的经营流转很难实现。二是投资者对土地投资还缺乏信心，投资方向主要集中在养殖业，城市化进程的利益空间依然吸引着投资者的眼球。三是首批富裕起来的农民还缺乏投资能力，对市场的把握能力欠缺，失败率较高，主要投资方向仍然是城市竞争为主。四是基础设施还不够完善，投资者必须花费大量的资金和经历在基础设施建设上，往往选择性较强，这也是柏林地区土地流转困难的一个主要原因。五是流转市场不成熟，价格差异较大，形成土地拥有着持观望态度。结论：随着城市化速度的加快，大量劳动力流向城市，农业人口从过饱和到不饱和，传统经营方式进入提升平台期，土地产值迫切需要提高，土地流转形成集约化农村经济主体将成为必然，只有通过土地流转转变经营方式，调整产业结构，注入科技手段，普及小型机械化，才能在传统的基础上实现农业经济的新一次飞跃。中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见明确指出：加大对农业的支持保护力度，稳定发展农业生产，强化现代农业物资支撑和服务体系，并特别提出加大对农业生产的政策性补贴，建立健全土地承包经营权流转市场，国家将对基础设施建设加大投入，对涉农行业提供专门的信贷支持。因此，作为农业经济为主体经济的柏林镇，在切实贯彻党中央关于农村工作精神的前提下，深入调查研究，认为当前我镇必须做好以下几个方面的工作。一：加强政策宣传国务院制定了大量惠农政策，不断加大对农业的投入，一方面是扩大内需寻找新的经济增长点，应对金融危机的大势所趋。另一方面缩小城乡差距，实现社会和谐稳定发展，稳固农业经济基础地位，在其他行业处于发展速度减缓的时刻吸引大量的资金和人才加大对农村和农业的关注，通过优惠政策的实施鼓励农业投资者投资农业的信心，促进农村经济的快速发展。三是树立农民经营土地的信心，看到农业发展的未来大好前景，确保农村劳动力的合理转变和流动。良好的政策不能只停留在表面，必须让广大农民正确的理解和掌握，让社会各界了解农村经济环境的改善，投资农业的广阔前景，只有这样，才有更多的人了解政策，了解农村，走入农村，实现正常的人才、技术、信息、经营管理理念交流，为农业发展注入新的活力。二：解放思想，深入开展农民经营理念教育我们首先对农民进行一个类分：第一类是农民，完全依靠土地，以土地为经营资本的人群。这一类农民现代知识技能掌握有限，是在传统农业思想影响下成长起来的一代，传统农业思想占主导，对土地有特殊的情感，依赖心较强，土地作为唯一的经营资本，对于失去自主经营权有内在的不安和恐慌。这一部分人群的年龄偏大，其经营管理能力也相当有限。第二类是经过城市化改造过的农民农民工。是有一定知识和能力的土地持有者，在城市化过程中找到一定的发展空间，成为特殊的农民群体，且具有双重身份。该群体对土地的依赖程度远远低于真正意义上的农民，对土地的经营性认知有很大的缺陷，主要精力并不在土地经营上。作为一种经营资本，该部分农民更是缺乏经营理念，但是经营思想开放，经营管理能力较强，但其注意力往往放在其他方面。第三类是在农村建立一定产业基础的种养殖大户。这一群体往往有经商、外出务工或者掌握着一定的专业技能，其思想开放，对土地的认知比较深入，依赖心不强，经营管理能力强，有一定的扩展能力，有一定的带动和引领作用，但是受地域环境限制较大，对基础设施投入缺乏远见。从以上人群特点我们可以清楚的看到，在他们身上存在这样或者那样的缺陷，影响着他们对待土地的态度和经营土地的思维方式，成为阻碍他们发展的步伐的重要内在因素，随着时间的推移，知识和技能的更新，他们也会逐渐的成熟，成为适应现代农业的经营管理者。但如果有意识的改变和促进各类群体思想的更新，在短时间内成长起来，将取得突破性的进展。通过政策的引导，信息扩展，技术改革，经营方式转变、思想解放达到土地经营的全面更新，促进土地流转的深入，实现收入的增加。三、有意识的抓好基础设施建设。土地要最大限度的发挥其本身的价值，只有在土地集约化的前提下，基础条件达到一定的水平才能实现，如供水系统，能源、交通等等环境保障。因为土地经营性开发者总是选择最适合他发展的基础环境，对基础设施要教高的要求。因此，做好基础条件改善是吸引经营者的一个重要手段，在当前土地形式下，很难在短时间内就完全实现基础条件的全面改善，需要逐步进行。因此，做好土地基础设施建设一定要有所区别，比如山地的基础条件主要是水源和交通。对于适合本地区生发展的产业要有针对性，提前做好准备，如对下湿田一定要注重排灌设施，适合机械化耕作的要求。土地连片成块是投资者的首选。四、建立土地档案管理，打捆包装主动宣传调查显示，在土地流转实施的过程中，投资者往往需要花费大量的时间去考察土地基础条件，对土地的基本情况在相关部门很难找到有关的图片和资料，在实际考察的过程中往往由于受技术条件的限制而无法全面的了解，特别是面对复杂的土地持有者，工作难度相当大。受多种因素的影响，导致流转的失败，一些投资者往往害怕同农民打交道，对政府的协助寄予很大的期望，伤害投资者的积极性。因此，在土地流转的过程中，政府职能部门应该加强对土地的监控，对土地基本条件进行有针对性的整理，建立档案，建立网站。投资者通过档案、网站可以清楚的了解土地基本情况，减少中间环节，避免不必要的浪费，对土地流转起到良好的促进作用，有目的有计划的对大宗土地进行打捆，包装，做好基础工作，尤其是针对群众的宣传教育工作要提前做好准备，建立土地流转专合组织，代表农户进行土地流转洽谈，确保群众基本利益。加强宣传力度，提高政府服务的能力，吸引投资者的注意力。既可以减少投资者的工作量，又可以代表广大群众的需要。对土地流转的能力将大幅度的提高。五、规范流转市场在周边地区，土地流转的市场相当不成熟，流转方式和经营方式有很大的差异，流转价格也有很大的不同。差异的结果必将导致矛盾的形成，部分土地流转案例因为流转方式不够规范而导致群众与投资者矛盾不断激化，形成不稳定因素，即伤害群众利益也让投资者望而却步。