国内外先进社区管理模式.pdf

在东京涩谷区的惠比寿居民区 附近有繁华的购物中心 热闹 的城铁车站 但这里却一点也没有市中心的吵闹 非常宁静 日本的 环境基本法 对噪音有明文限制 疗养部门和社 会福利设施集中的地方 噪音白天在5 0 分贝以下 夜里不能超 过4 0 分贝 市民居住区白天5 5 分贝 夜里4 5 分贝以下 住宅和 商业 工业混合区域白天6 0 分贝 夜里5 0 分贝以下 达不到标 准 有关部门会加以治理 日本人在生活中处处都小心翼翼 生怕给别人添麻烦 白 天很少见人影 也几乎看不到他们在院子里聊天 晚上一扇扇 的窗户里亮着灯光 隐约可看见一家人在看电视 但却很少能 听见电视声或者说话的声音 城铁车站非常热闹 但从未听到 过电车鸣笛 电车穿过小区 只有邻近铁路的人能听到 并没 有达到吵闹的地步 高速公路上平时汽车川流不息 但声音并 不算大 很少听到汽车司机摁喇叭 日本在政府系统中 由自 治省负责社区工作 由地方政府设立 社区建设委员会 和 自治活动课 等相应机构 在城市基层社区层面 日本设有 町会联合会 和 町会 这两个层次的带有行政色彩的 自治 组织 它们在许多方面分别发挥着类似我国街道和居民委员会 的作用 例如东京都的管理范围包括2 4 个特别区 2 6 个市 7 个町和8 个村 面积2 1 0 0 多平方千米 日本的社区是个大概念 具体分为行政社区与居民社区 前者与基层行政 政府 重叠 后者不带有任何行政性质 是 脱离国家行政的地域概念 东京人把前者称为区 或市 把 后者称为 町 各有各的功能 东京人无时无刻不生活在区 市或町这样两个社区中 东京的社区行政长官由民选产生 不是由上级任命产生 他们与东京都政府不存在领导与被领导的隶属关系 区长 市 长 町长 村长不接受东京都知事 东京最高行政长官 的直 接领导 都政府颁布的条例与规定对东京都全域起作用 理论 上区与市平级 实际上 区长的地位略高于市长 因为 区 位于城市的中心地带 市 位于边缘地带 换言之 市区的 行政社区叫做 区 郊区的行政社区叫做 市 显然 区 的人 口更密集些 财政税收也更多些 特别是 中心区 如千代田区 港区等 地位尤为显著 东京社区之所以管理得高效有序 是靠全面的自主性加以 保证的 社区里的事情 无论大小都由社区 自己决定 不必请 示 上级 上级 都役所与地方役所是并列的 无权干预 社区的事务 这样就保证了办事的快捷 役所的办事方式也是 高效的 所有的役所都是 开放式 办公 所谓开放式是指 1 役所无门卫 无围墙 无登记手续 自由出入 2 办 公室无屏障 役所的办公室 其实企业或其他机构的办公室亦 如此 集 中在一起 同在一个大 厅 之中 厅 很大 可 同时容纳数十人办公 一个课 相当于中国的科室 一个 窗 口 一个 窗 口 与另一个 窗 口 之 间没有 间隔分 隔 浑 然成为一体 写字台上放着写有 某某课 的玻璃牌子 居民 看就明自自己该到哪个 窗口 办公方式与银行差不多 居 民申报完 自己需办事宜后可领到个金属牌 坐在沙发上等候呼 叫 呼叫时一律采用尊敬的称呼 这种办公方式不仅拉近了役 所与居民的距离 而且使办公公开化了 有利于防止收贿受 贿 按照规定 所有事务都必须在办公室里完成 不许在家里 办公 美国 社区管理体现官民 协作 华盛顿特区隔河相望的美国弗吉尼亚州阿灵顿县 其社区 管理是整个美国社区管理一个缩影 该县有大约5 0 社区 社 区有居民协会 在社区建设和设施完善中 当地政府起了重要 作用 为了官民协作共建居民满意社区 县政府社区管理部发 起了 社区管理汁划 迄今已有4 3 年的历史 社区管理计划 的重点包括街灯设置和铺设人行道等在内的交通安全 街道维 修绿化以及社区公园建设等 所有社区管理计划的制定都基于社区居民的意见 反映居 民日常生活的实际需要 从计划制定到工程实施 整个过程充 分体现基层民主 社区选出的 社区管理计划 代表下面还有 居民选出的楼区代表 楼区代表每年会把问题单分发到各家各 户 上面列出些具体事项 让居民选择他们认为社区最需要改 进的事项 而居民临时想到什么社区福利的点子或者有什么意 见 也通过楼区代表向县政府反映 社区管理部和各社区负责 社区管理计划事务的代表每月开一次会 讨论社区居民的建议 和工程项 目 社区管理部根据居民意见进行实地调查 确定社 区建设优先事项后 找专业人员进行工程设计 接下来是征求 居民对设计方案的意见 如果设计方案得到社区6 0 居民的支 持 工程就开始实施 社区管理计划的资金来源是当地税收 每两个财政年度得 到笔预算 社区管理部充分考虑各社区利益并根据实际需要作 出安排 在规模不等的社区之间取得平衡 阿灵顿县政府对社 区建设的介入还体现在社区地产的开发阶段 县政府在审核社 区地产开发计划时最优先考虑的问题是 必须保证要有一定面 积的公共用地 孩子们得有安全的地方玩 居民出门要有地 冶确与 珐翠 0 5 方去 另外还要考虑社区必须要有一定比例的住房 让那些低 于平均收入者能够买得起 美国城市社区管理一般都具有明确的地理界限 社区就是 城市的基层行政单位 社区内建有社区委员会 社区服务顾问 团等组织机构 城市宪章中 对各种社区组织机构的组成及权 限都做了明确规定 并且具有法律保证 由最高法院根据宪法 修正案裁定只要不影响区域或国家的整体发展 每个社区都有 权决定 自己的特色 因此 涉及社区建设的规划编制和修改土 地利用法规和开发计划的审批等 都要举行听证会征询社会成 员的意见 另外 美国的社区委员会是半官方组织 每个社区 委员会都有5 O 个不领工资 由区长任命的委员 任期为两年 社区主席由社区委员会聘用 社区服务顾问团由各专业职能部 门的代表 社区委员会主席及市议会由本社区的代表组成 社 区委员会和社区服务顾问团是政府和市民进行联系的桥梁和纽 带 在社区中发挥着重要作用 瑞典 社区管理讲究 和谐 在瑞典 不管是在公共场所 还是在住宅区 一般部听不 到大声喧哗不管大街还是小巷 几乎都听不到汽车的喇叭声和 自行车的铃铛声 瑞典的社区 处处都体现着人与人 人与 自 然 的和谐共处 大多数瑞典居民小区都对居民可能对他人造成干扰的活动 进行限制 比如晚上九点以后不准使用吸尘器 晚上十点后不 准使用洗衣机 这样的规定虽然不是 法令 但作为一种约定 俗成的社会公德而被人们广泛接受 闹得太出格 会被其他邻 居告到小区物业管理处 屡教不改的 很有可能被房东请出大 门 临近周末的时候 在瑞典的许多居民小区里都可以看到这 样一些业主留言 各位邻居 我们将于今晚在家中宴请宾客 届时会有较高的声响 希望各位原谅 或许是因为大多数瑞 典人从小就在这样的居住环境下成长 长大了搬出去住自己的 公寓也会自觉遵循这些约定 在瑞典 大多数公寓楼的隔音效果极佳 标准公寓配置的 窗户都是3 层玻璃 隔音效果十分突出 在斯德哥尔摩一些距 离主要街道较近的小区 市政管理部门规定要给居民安装4 层 玻璃 据说多装一层玻璃可以将室内噪音接收率降低9 0 而 那些建在高速路或火车道旁的小区 最常用的膈音方法就是在 道路两旁建隔音墙 德国 社区管理注重 配套 德国很少有那种封闭或半封司形式的居民小区 即使是同 建筑商开发的集中成片的楼盘 也与邻近楼盘没有围墙之类的 明显界线 柏林市的房屋建筑法规对新建住宅中绿地等配套设施有专 门规定比如根据地理位置不同 绿地在整个地皮中占的比例也 不同 越靠近市中心 绿地比例也越小 德国城市同样存在噪音问题 由于德国纬度高 冬季时问 长 一般住宅的窗户都采用双层中空 这不仅起到了保温作 用 也有救地降低 了外界环境噪声 尤其是靠近马路的居民 楼 一般在设计时会采用降噪规格更高的窗户 为减少道路交 通噪声对居民楼的干扰 德国还在居民区限制行车速度 在柏 林的城市网状主干道之间 3 0 公里限速区的标志随处可见 在 些穿过居民密集区的中小干道上 还实行晚上2 2 时至早晨6 时 限速3 0 公里的分时限速规定 尽量避免交通噪音对居民的影 响 另外 在居民区 建筑施工作业严格限定时段 小区露天 运动场也明示开放时间 一般都禁止中午和晚上开展活动 这 些措施有效地降低了噪音扰民问题 德国没有类似我国城市街道委员会这样的具有社会意义的 管理单元 德国小区物业公司的职责分为两大块 一方面是接 洽房屋买卖和租赁业务 一方面是负责小区常规的检查和管理 工作 如果受业主委托 物业公司还负责业主水电暖等设施的 检查和维护工作 从以上各国社区管理组织体系比较来看 不管是何种管理 模式 有一点是共同的 那就是事实上都存在着政府对社区建设 的调控与大力支持 因为政府对社区发展进行调控与大力支持 有利于促使社区发展与社会发展的相互协调 有利于推动社区发 展与社会经济持续发展 离开政府的调控与支持 社区发展就会 成为一种无序的紊乱发展 因此 任何社区组织的管理 都是政 府实施对整个社会系统控制的组成部分 欧美各国政府在促进社 区发展和管理上 基本采取了 政府负责规划 指导 给予资 助 社区组织负责管理具体实施 的运作方式 政府每年要制定 社区发展的总体规划 出台相应的政策 并把社区拟办的事情公 布于众 征求居民意见并加以修改 同时 政府 每年要拨出资金 专门用于社区发展和管理 哈尔滨市南岗区 在政革 中所建立的社 区组织是 以加强党 委 政府的统一领导为核心 以强化 民政部门 的主管职能为重点 以增强各部门的协调和社 会各界的参与为基础的行政主导型模式 南岗 区社区组织管理体制从纵向分为区 街道 居 委会三级 其改革重点放在区级 在区一级 成立了南岗区社区建设指导委员会 区委书记 任委员会 主任 委员会是社 区建社的领导机 构 全面负责南岗区社区建社的统筹规划统一 部署综合协调和督促检查 委员会下设 社区 建设 办公室 和 社 区建设 指导 中心 前者 为协调机构 协调社区建设指导 中心的工作和 0 6 咨 询 与珐 其他相关工作 后者为日常工作机构 由民政局长兼任中心领 导 在指导中心内部 根据社区建设的内容 由相关的委 办 局组成7 个工作指导部 它们均为实质性工作机构 其业 务工作 人员编制和工作经费分别由相关的政府部门负责 同 时这一管理工作系统自上而下延伸到居委会级 以实现民政部 门对社区工作强有力的领导和管理 上海市卢湾区五里桥街道 从社区不同的行政事务和目标出发 建立了三个层面的组 织管 理系统 1 行政组织领导系统 街道办事处及城 区管理委员 会 街道办事处作为社区最基本的单元在社区行政管理中处于 主导地位 行使领导 协调 监督等职责 城区管理委员会由 街道办事处 派出所 房管所 环卫所 工商所街道医院 房 管办 市容监察分队等单位组成 其主要职能是商量协调督察 城区管理的各项事务 2 行政组织执行系统 四个工作委员会 即市政管理 委员会 社区嶷屣委员会 社舍治安综合治理委员会和财政经 济委员舍 市政管理委员舍对辖区内市政市容工作实行综台管 理 社区发展委员会负责社区的精神又明建设和社区福利 劳 动就业等 社会治安综合治理委员会王要协助街道党工委 办 事处领导治安工作 财政经济委员会对街道企业负责 扶持和 引导街道经济的发展 3 社会组织支持系统中介组织这一组织系统由社区内 企事业单位人民团体居民群众及其 自治性组织构成 通过社区 管理委员会 社区事务咨询委员会及各种居委会组织 对社区 事务进行商议 协调指导 监督和咨询 以对社区行政提供支 持 并促进社区行政管理的社会化 根据五里桥的经验 社区管理委员会是半行政半 自治的组 织 它一方面承担着协调行政管理系统的条块分工的职能 另 一 万面对整个社区的各种资源进行协调 社区事务咨询委员会 是社区社会化的议事组织 主要负责议事 协调 监督和咨 询 在此基础上 五里桥街道还建立了社区事务调解协商制 度 对社区内的重大工作进行通报 以充分发挥街道政府机关 法人 社团法人 企事业法人等多种角色的作用 另外 卢湾 区街道还充分发挥了居委会的管理 教育 服务等功能 沈阳市 在社区体制改革中大胆创新 建立了独具特色的 沈阳模 式 即自治型模式 沈阳市春河社区建立了一套新的社区组 织体系 从制度上保证社区民主自治 春河社 区由原来的5 个居委会 2 7 0 0 多户居民组合而成 彻底打破了原来由街道行政区所划分的社区界限 社区成员代 表大会为社区最高权力机构 讨论决定社区的重大事项 社区 管理委员会代替原有的居民委员会 考虑到我国现行法律的规 定 居委会的招牌仍然保留 负责社区教育 服务 管理和 监督工作 对社区成员代表大会负责 由社区内的人大代表 政协委员 知名人士 居民代表 单位代表等人员组成的社区 议事协商委员会 对社区管理委员会提出建议 进行监督 社 区党委保障和支持社区自治 在沈阳市春河社区的组织模式中 改革的焦点落在 居委 会 这一层面 这模式下的社区具有鲜明的 个性 即自主 性较强 社区具有法定的地位 拥有相应的权力 这使社区机 构在社 区建设 和发展 中具有主 动性 和创造性 在 自主和 自治的 前提下 担 当社区建设 的组织者和管理者 政府作为 导 演 起 间接作 用 对社 区建设 主要运 用法律或经济手段 来调 节和引导 用法律和制度来规范社区运行机制 另外 公众参 与也是这一模式的鲜明特色 社区组织机构由居民选举产生 社区内权威人士和代表人士还通过专业咨询机构表达社区的社 情民意 并以此对政府的决策施加影响 需要指出 以上三种模式是在不同的经济发展程度和体制 改革背景下产生的 具有各 自的特点和存在的合理性哈尔滨市 是我 国北方内陆城市 经济结构 比较单一 政治生活比较稳 定 以政府为核心 让民政部门唱主角 有利于城市管理工作 的逐步展开和社区建设的稳步推进只是其经济发展相对缓慢 改革力