08防洪防汛应急预案-改.doc

QB大队企业标准 EW/HSE.Y08防洪防汛应急预案Emergency Prevention for Flood Accident2008-07-16发布 2008-07-16实施中石化西南石油局大队发布文件编号：EW/HSE.S00版本状态：1修改状态：0页 码：/3 目录1 编制依据12 分级13 预测与预警24 应急报告45 应急准备56应急处置77 应急终止128 附则12文件编号：EW/HSE.Y08版本状态：2修改状态：1页 码：12 / 12文件编号：EW/HSE.S00版本状态：1修改状态：0页 码：12/3HSE应急预案 防洪防汛应急预案1 编制依据本专项预案编制依据下列法律法规：中华人民共和国防震减灾法 1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，中华人民共和国主席令第94号，自1998年3月1日实施中华人民共和国气象法 1999年10月31日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，中华人民共和国主席令第23号，自2000年1月1日起施行中华人民共和国安全生产法 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，中华人民共和国主席令第70号，自2002年11月1日起施行中华人民共和国防洪法 1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，中华人民共和国主席令第88号，自1998年1月1日起施行中华人民共和国突发事件应对法2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于通过，中华人民共和国主席令第六十九号，自2007年11月1日起施行中华人民共和国气象法 1999年10月31日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，中华人民共和国主席令第23号，自2000年1月1日起施行中华人民共和国水土保持法 1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，中华人民共和国主席令第49号，自1991年6月29日起施行中华人民共和国防汛条例 1991年7月2日中华人民共和国国务院令第86号发布施行，关于修改中华人民共和国防汛条例的决定，中华人民共和国国务院令第441号，自2005年7月15日起施行中华人民共和国水库大坝安全管理条例 1991年3月22日中华人民共和国国务院令第78号，自1991年3月22日起施行国家突发公共事件总体应急预案 2005年1月26日中华人民共和国国务院第79次常务会议审议通过，国发200511号，自2005年4月17日起施行西南石油局、分公司洪讯灾害应急预案 大队总体应急预案2 分级2.1 洪汛灾害事件本专项预案所指的灾害事件系指中国石化西南石油局大队所属单位在施工期间发生的事件，包括洪汛、山体崩塌、滑坡、泥石流等影响到正常生产和职工安全的事件。2.2 分级按照灾害事件的性质、危害程度、波及范围、影响力大小、人员伤亡和财产损失等因素，由高到低分为四个级别：（中国石化）级、（局、分公司）级、（大队）级、（分队）级。2.2.1 符合下列条件之一的，为（中国石化）级事件：a) 洪水导致所属企业全线停产，人员伤亡严重，一次造成30人以上死亡或5000万元以上直接经济损失；b) 泥石流、山体滑坡等灾害造成10人死亡或沙尘暴造成10人失踪48小时以上，直接经济损失1000万5000万元。2.2.2 符合下列条件之一的，为（局、分公司）级事件：a） 洪水导致局、分公司全线停产，人员伤亡严重，造成1029人死亡，1000万5000万元直接经济损失；b） 泥石流、山体滑坡等灾害造成39人死亡或沙尘暴造成39人失踪48小时以上，直接经济损失100万1000万元；c) 经危害分析、风险评估确认的级事件。2.2.3 符合下列条件之一的，为（大队）级事件：a） 洪水导致大队停产，造成39人死亡，直接经济损失100万1000万元；b） 泥石流、山体滑坡等灾害造成12人死亡或沙尘暴造成12人失踪24小时以上，直接经济损失10万100万元；c) 经危害分析、风险评估确认的级事件。2.2.4 符合下列条件之一的，为（分队）级事件：a） 洪水导致分队停产，造成人员重伤，直接经济损失10100万元；b） 泥石流、山体滑坡等灾害造成人员重伤，直接经济损失5万10万元；c) 经危害分析、风险评估确认的级事件。3 预测与预警针对可能发生的洪汛灾害事件，根据预测与预警，大队应急指挥中心对发生或可能发生的事件开展风险评估，做到早发现、早报告、早处置。3.1 预报大队应急指挥中心办公室及机关相关职能部门应通过以下途径获取预报信息：a) 国家及省级人民政府、中国石化通过新闻媒体公开发布的预警信息；b) 局、分公司应急指挥中心办公室向大队应急指挥中心告知的灾情预报信息； c) 政府主管部门向大队应急指挥中心告知的灾情预报信息；d) 分队获取并上报的地方政府利用新闻媒体公开发布的灾情预警信息；e） 对发生或可能发生的突发事件、重特大灾情，经风险评估得出的事件、灾情发展趋势报告。3.2 预测大队应急指挥中心组织有关部门和专家，根据事件的危害程度、紧急程度和发展势态，以及政府发布的四级（红、橙、黄、蓝预警），结合大队的实际情况，应进行洪汛灾害事件分析，做出如下判断：a) 请求启动（局、分公司）级应急预案；b) 应启动(大队) 级应急预案；c) 相关分队应启动本单位应急预案；d) 相关分队应采取防范措施。3.3 预警大队应急指挥中心应根据预测结果，进行以下预警：a) 符合局、分公司总体应急预案第1.7条启动条件时，请求启动（局、分公司）级应急预案；b) 符合大队总体应急预案第1.7条启动条件时，应立即发出启动本预案的指令；c) 指令相关分队启动本单位应急预案，并通知机关相关职能部门进入预警状态；d) 指令相关分队采取防范措施，并连续跟踪事态发展。3.4 预警解除分队或地方政府宣布预警解除或应急终止，大队应急指挥中心宣布预警解除。4 应急报告4.1报告程序4.1.1 分队发生级及以上事件，分队在启动本单位应急预案的同时，迅速按照大队总体应急预案图00.5（应急报告程序框图）规定的程序，向大队应急指挥中心办公室报告，最多不超过30分钟。4.1.2 发生级及以上事件时，大队应急指挥中心迅速按照总体应急预案图00.5（应急报告程序框图）规定的程序，向局、分公司应急指挥中心办公室报告，最多不超过1小时。4.1.3 发生I级事件分队或大队可直接向中国石化应急指挥中心办公室上报； 发生级事件，分队可直接向西南石油局、分公司应急指挥中心办公室上报。4.2 报告内容4.2.1 分队发生级及以上事件时，应立即向大队应急指挥中心办公室报告，报告应包括但不限于以下内容：a) 单位名称、事故发生时间、地点；b) 人员伤亡情况；c) 生产设施破坏受损情况；d) 现场道路交通及气象状况；e) 应急物资储备情况；f） 已采取的措施；g） 救援要求。4.2.2在处理过程中，分队应尽快了解事态进展情况，并随时用电话、传真等方式，向大队应急指挥中心办公室报告，报告应包括但不限于以下内容：a) 人员疏散、伤亡及财产损失情况；b) 生产设备设施被破坏情况，以及有无天然气管道泄露发生火灾、爆炸、中毒情况；c） 现场应急物资及应急人员到位情况；d） 现场道路交通及气象情况；e） 洪汛灾害事件的发展态势；f） 已采取的处理措施、处理效果； g) 救援要求。4.2.3 因洪讯引发其他特殊事件时，分队向大队汇报请示后按照地方政府的相关规定进行报告。5 应急准备5.1 大队应急指挥中心接到应急指挥中心办公室报告后，应做好以下工作：a) 审定应急处置指导方案；b) 拟定现场应急指挥部人员名单，并指派现场指挥；c) 随时掌握分队的应急处置情况，当符合大队总体应急预案第1.7条启动条件时，立即发出启动本专项预案的指令。d) 协助内、外部救援力量做好准备。5.2 应急指挥中心办公室5.2.1 生产技术科应做好以下工作：a) 负责突发事件发生后应急指挥中心的应急值班安排；b) 按照大队应急指挥中心指令，通知生产技术科、办公室、党群工作部、物资设备科、人力资源科、计划财务科、工会办公室、纪检审办公室、采集研究所等机关职能部门； c) 跟踪并详细了解事件现场的应急处置情况，及时向应急指挥中心汇报、请示并落实指令； d) 负责组织调动和协调消防、气防、医疗救护等救援力量； e）参与制定地质灾害事件应急处置指导方案； f) 制定并落实生产运行计划应急调整方案，及时调整生产计划； g) 负责保证应急状态时生产调度指令畅通；h) 确定本部门派往现场的人员并待命。5.2.2 安全环保治安科应做好以下工作：a) 接到报告后立即向大队应急指挥中心报告，并落实指令；b）跟踪并详细了解事件现场的应急处置情况；及时收集分队处置突发事件的信息，并对可能扩散的事态进行关注，汇总信息，归类处理，为决策提供及时、准确、全面的信息资料；c) 组织有关部门和专家制定地震灾害事件应急处置指导方案；d) 按照大队应急指挥中心指令，负责地震灾害事件的统一对外联系，并向局、分公司应急指挥办公室及地方政府相关部门报告和求援；e) 协助调动消防、气防、医疗救护等救援力量；负责组织受灾单位做好治安保卫工作，维持抗震救灾秩序；负责易燃易爆物品的转移和保护工作，防止次生事故造成更大的损失；f) 组织制定现场环境监测方案并指导现场环境监测；g) 按照大队应急指挥中心指令，通知地质灾害组专家；h) 按照大队应急指挥中心指令，负责向办公室提供相关上报材料；i) 确定本部门派往现场的人员并待命。5.2.3 办公室应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解事件现场的应急处置情况，及时向应急指挥中心汇报、请示并落实指令；b）参与制定洪汛灾害事件应急处置指导方案；c) 按照大队应急指挥中心指令，做好对外新闻发布和上报材料的起草工作；d）协助做好事件波及区域员工和群众的思想稳定、政策解释、法律法规宣传工作；e) 负责大队应急指挥中心人员交通、生活等后勤保障工作；f）确保大队应急指挥中心计算机网络和通信畅通；g) 确定本部门派往现场的人员并待命。5.2.4 党群工作部应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解事件现场的应急处置情况，及时向应急指挥中心汇报、请示并落实指令；b）参与制定洪汛灾害事件应急处置指导方案；c) 负责事件波及区域员工和群众情绪稳定、政策解释、法律法规宣传工作；d）协助办公室做好应急事件新闻发布工作；e）确定本部门派往现场的人员并待命。5.2.5 物资设备科接到应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解大队发生的突发事件应急物资需求情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示，落实指令；b) 根据指令组织调配、协调大队内外部应急救援物资；c) 根据分队的请求，负责大队应急救援物资的计划编制、采购和调配；配备一定数量的应急救援物资，待命调配；d) 确定本部门派往现场的人员并待命。5.2.6 工会办公室接到应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解灾害事件现场处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b）协助做好事件波及区域员工和群众情绪稳定、政策解释、法律法规宣传工作； c) 确定本部门派往现场的人员并待命。5.2.7 团委接到应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解灾害事件现场处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b）协助做好事件波及区域员工和群众情绪稳定、政策解释、法律法规宣传工作； c) 确定本部门派往现场的人员并待命。5.2.8 大队职能部门和分队应按照大队应急指挥中心指令做好应急准备工作。6应急处置当符合大队总体应急预案第1.7条启动条件时，大队应急指挥中心应立即按照大队总体应急预案图00.6（应急指令下达程序框图）规定的程序，下达启动本专项预案的指令，并进行下列应急处置工作。6.1 应急上报6.1.1 当发生、级事件时，大队应急指挥中心办公室应立即向西南石油局、分公司应急指挥中心办公室和所在地应急管理办公室报告；6.1.2 当发生、级事件时，大队相关职能部门按照应急指挥中心的指令，分别向所在地应急管理部门报告。6.2 应急行动6.2.1 大队应急指挥中心应做好以下工作：a) 迅速派出现场指挥部人员赶往现场；b) 在现场应急指挥部人员到达现场之前，指导分队进行抢救工作；c) 根据现场需求，组织调动和协调各方应急救援力量到达现场。6.2.2 应急指挥中心办公室6.2.2.1 生产技术科应做好以下工作：a) 连续收集现场应急处置动态资料，及时向大队应急指挥中心汇报、请示并传达、落实指令；b) 负责组织调动和协调消防、气防、医疗救护等救援力量赶赴现场；c) 组织应急救援处理方案、措施的制定和审查，并组织实施； d) 负责应急状态时生产运行计划应急调整方案；确保生产调度指令畅通；e) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置。6.2.2.2 安全环保治安科应做好以下工作：a) 连续收集现场应急处置动态资料及事件现场周边有关资料，及时向大队应急指挥中心汇报、请示并传达、落实指令； b) 按照大队应急指挥中心指令，通知专家到达指定地点；c) 按照大队应急指挥中心指令，做好求援工作；d) 协助调动消防、气防、医疗救护等救援力量赶赴现场，采取有效措施，迅速切断火灾、爆炸的源头，协助地方医疗机构对受伤及中毒人员进行抢救；负责组织受灾单位做好治安保卫工作，维持秩序；负责易燃易爆物品的转移和保护工作，防止次生事故造成更大的损失；e) 指导现场环境监测； f) 负责突发事件记录、录音和现场应急处置总结的审核、归档工作；g) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置。6.2.2.3 办公室应做好以下工作：a) 迅速了解、收集和汇总突发事件的应急情况，收集现场应急处置动态资料，向大队应急指挥中心汇报、请示并落实指令；负责与现场应急指挥部和地方政府各有关部门应急机构保持联系。b) 负责新闻发布和上报材料的起草工作；c) 协助分队做好事件波及区域员工和群众的思想稳定、政策解释、法律法规宣传工作；d) 负责大队应急指挥中心交通、生活等后勤保障工作；e) 确保大队应急指挥中心计算机网络和通信畅通。f) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置。6.2.2.4 党群工作部及团委应做好以下工作：a) 连续收集现场应急处置动态资料，向大队应急指挥中心汇报、请示并落实指令；b) 负责做好事件波及区域员工和群众的思想稳定、政策解释、法律法规宣传工作；c) 协助办公室对外新闻发布材料的起草工作；d) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置。6.2.2.5 物资设备科应做好以下工作：a) 根据现场需要，组织调动、协调大队内外部应急救援物资运往现场；b) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置。6.2.2.6 工会办公室应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解事件现场处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 协助做好事件波及区域员工和群众的思想稳定、政策解释、法律法规宣传工作；c) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置。6.2.3 在应急处置过程中，机关其它职能部门按照大队应急指挥中心指令行动。6.2.4 现场应急指挥部应做好以下工作：a) 迅速收集现场信息，核实现场情况，组织制定现场处置方案并组织实施；b) 负责协调现场内、外部应急资源，统一指挥抢险工作；c) 根据现场的变化、事件的发展趋势和可能发生的次生灾害及时修订方案；d) 协助地方政府实施人员疏散安置和医疗救助；e) 指挥分配和发放应急物资；f) 向大队应急指挥中心汇报、请示并落实指令；g) 根据现场方案需要，请求大队应急指挥中心协调组织其它应急资源；6.3 现场救援方案6.3.1 人员伤亡a) 现场急救时的检查不容许象在医院中那样全面细致地进行，但是在给病人作急救处理之前，又必须首先了解病人的主要伤情对病人进行必要的检查，特别是对重要的体征更不能忽略遗漏所以现场急救的检查要抓住重点。首先要检查心脏跳动情况。心跳是生命的基本体征，正常人每分钟心跳60100次。严重创伤，大出血等病人，心跳多增快，但力量较弱摸脉搏时觉脉细而快，每分钟跳120次以上时多为早期休克。当病人死亡时，心跳停止。 其次是检查呼吸。呼吸也是生命的基本体征。正常每分钟呼吸1620次，垂危病人的呼吸多变快、 变浅、不规则。 当病人临死前，呼吸变缓慢、不规则直至停止呼吸。在观察危重病人的呼吸时，由于呼吸微弱， 难以看到胸部明显的起伏，可以用 l小片棉花或小薄纸条，小草等放在人鼻孔旁，看这些物体是否随呼吸来回飘动，来判定还有无呼吸。最后看瞳孔。正常人两个眼睛的瞳孔是等大、等圆遇到光线照来时可以迅速收缩。当病人受到严重伤害， 两侧的瞳孔可以不一般大，可能缩小或散大。 当用电筒线突然刺激瞳孔时，瞳孔不收缩或收缩迟钝。 心跳停止， 呼吸停止， 瞳孔散大、固定是死亡的三大特征。b) 处理和搬运伤员如果伤员仅有轻微创伤，那么就可以用汽车将其送到医院、医疗中心。情况严重时，急救应力求挽救生命，使受伤者病情稳定。如果医务人员正在赶来的路上，最好尽可能少的人为搬运或移动病人，使他或她感到舒服，注意情况变化，等待医务人员到来。专业的医务人员能利用一定的设备较安全地转移病人。如果现实情况要求必须移动病人，那么应该遵循搬运的基本原则，记住这一点，人的身体是很重要的，尤其是昏迷的病人可能更重，感觉其体重似乎是正常时的二倍。c) 意外伤害急救原则遇到意外伤害发生时，不要惊慌失措，要保持镇静，并设法维持好现场的秩序。在周围环境不危及生命条件下，一般不要轻易随便搬动伤员。暂不要给伤病员喝任何饮料和进食。如发生意外，而现场无人时，应向周围大声呼救，请求来人帮助或按应急预案中联系电话，设法联系有关部门，不要单独留下伤病员无人照管。遇到严重事故、灾害或中毒时，除急救呼叫外，还应立即向有关政府、卫生、防疫、公安等部门报告，现场在什么地方、病伤员有多少、伤情如何、都做过什么处理等。根据伤情对病员边分