中国福利制度调查报告.doc

哈尔滨广播电视大学行政管理专业（专科）毕业调查报告 题目： 中国福利制度的调查报告 指导教师： 专业： 年级 学号： 姓名： 王欣涵 6毕业调查报告指导教师评语：指导教师（签字）： 年 月 日毕业答辩委员会评定意见：评定成绩： 答辩委员会成员（签字）： 年 月 日目录内容摘要.1引言.2 调查的基本情况 . .2（一）、调查课题提出的背景.2（二）、调查的目地和意义.2（三）、调查研究的方法.2二、调查中发现的问题.2三、解决问题的建议. .3结语. . . .5内容摘要当前，欧洲债务危机正在发酵，希腊和意大利都爆发了反对紧缩政策的示威游行；法国、西班牙也加入希腊、葡萄牙和爱尔兰的行列，同时采取收缩财政立场。福利主义国家反为其福利政策所绑架，并拖累其经济发展，这是多年来实施福利国家的积弊所致。是什么导致了这个人人向往的福利主义最终不堪重负？本文通过不同的视角，客观的分析了国际国内的福利政策对国家的影响，总结了中国社会福利制度上的优势和弊端，针对这些问题提出了相应的解决措施，并且勾勒了未来中国福利制度的大致蓝图。中国社会福利情况调查引言改革开放三十余年来，我国的社会福利制度改革创新取得了巨大成就，社会福利研究也取得了重要进展，为当代中国社会福利思想贡献了有益的学术积累。与此同时，我们也要清醒地看到，与西方发达国家的社会福利研究相比，我国的社会福利理论研究还存在相当的差距，中国特色和中国气派的社会福利理论尚未完全形成。当前，我国的经济社会发展已进入一个新的阶段，继续研究中国社会福利发展中的重大问题，提出符合中国实际，能够解决中国问题的社会福利学术思想，仍是摆在所有中国社会福利学者面前的艰巨任务。一、调查的基本情况一、课题提出背景一次在网上看到富人吃穷人，穷人连西北风都喝不上时，我想为什么会出现这种情况呢？我准备把这个问题座位自己的调查报告。二、研究的目的和意义目的：社会福利制度是国家领导人都放在心上的大事，我们作为祖国未来的接班人怎么能不为国分忧？意义：通过对我国福利制度的研究，深入了解我国福利制度的种类、覆盖面和实施状况等。在实际研究中加强合作意识，提升实践能力。三、研究方法文献研究法，图书馆查阅相关资料二、调查中发现的问题第一，经济上不可行。中国是一个区域发展高度不平衡的人口大国和发展中国家，建立统一的社会保障体系非但无助于国企改革，还会拖垮整个财政体系。第二，将严重削弱中国的国际竞争力。中国建立统一社会保障体系，违背小政府大市场的世界改革潮流，在中国投资的许多劳力密集产业会立即向没有社会保障的国家转移，外资将流向没有社会保障的劳力价格低廉国家，从而削弱而非加强社会稳定。第三，产生贪污腐败的温床，企业设法逃避缴纳社会保障基金，政府部门挪用、侵占社会保障基金风险增大。第四，误导中国未来的民主政治，社会保障可能成为政党竞争和利益集团的工具。陈平的结论是：“国家统一的社会保障体系在人类发展史上只是一个短暂的试验，即使对东欧和西方而言，其长期代价远高于短期利益。目前还看不到中国这样的发展中大国，有实行统一社保的可行性。从长期的发展战略而言，中国应当发扬中国文化尊重家庭互助，重视子女教育，敬重照顾老人的优良传统，建立以家庭的储蓄养老保障为主，民营的医疗保险为辅，社区的社会救济保底，廉价高效灵活多样的社会保障系统，而非统一集中国营低效的社会保障系统。”三、解决问题的建议长期以来，中国的社会福利体系存在着严重的“碎片化”和“分散化”问题，构建整合型的社会福利体系是中国社会福利发展中的一个重大问题。进入21世纪以来，社会福利研究者从不同角度出发，先后提出了四种代表性的解决途径。（一）“三维社会保障体系”。王国军站在“小福利”、“大保障”的立场上认为，中国社会保障制度改革存在着一大误区，即改革实践以及理论研究未能突破城乡“二元”社会保障体系的束缚。因此，重构中国社会保障制度必须打破城乡二元社会保障体系，推动城乡社会保障之间的衔接，建立从“二元到三维”的社会保障体系。他提出“三维社会保障体系”由三个层次构成：第一层是建立覆盖全国城乡的、统一的、法定的基本保障。基本保障由城乡社会福利、城乡社会救助、城乡优抚安置以及城乡居民最低生活保障制度组成，全体公民都有权享受，保障公民最基本的生活需要；基本保障费用从全民征收的社会保障税中支出，采取受益基准原则，保障基金的支付采用半积累半现收现付制。第二层是建立省（市）级统筹的补充保障。该层次的保障水平略高，作为基本保障的补充，保障范围包括所有企业和事业单位的职工及政府公务员；补充保障也属于法定强制保障，保障费用由企业和职工各按职工工资总额的一定比例缴纳，政府部门由财政和公务员共同负担；保障项目主要是失业、工伤、生育保险与在养老和健康基本保障之上的养老健康保险等社会保险；补充保险采用混合制，保障基金的支付采用半积累半现收现付制。第三层是建立以商业性保障为主的附加保障。附加保障属于自愿性质，主要为那些经济收入较高、不满足于基本保障和补充保障的公民提供商业保障为主的附加保障；附加保障的保费完全自负或由个人与愿意支付保费的雇主共同协商支付，实行受益基准制，基金支付方式采取完全积累制。（二）“基础整合的社会保障体系”2000年，中国社会科学院社会学研究所提出“基础整合的社会保障体系”说，并构建了由养老保障制度、就业保障制度、最低生活保障制度和全民健康服务制度等项目组成的社会保障体系框架。课题组认为，“基础整合的社会保障体系”就是“以保障民生基本需求为目的，以社会救助为基点，以社区服务为依托，实行资金保障和服务保障相结合，资金筹集多渠道，保障内容多层次，保障方式多元化”的社会保障体系。后来，课题组负责人景天魁进一步把“基础整合”概括为六个“基础”和六个“整合”：一是以最低生活保障线为底线，整合多元福利；二是以卫生保健为基础，整合多层次需求；三是以服务保障为基础，整合资金、设施、机构、制度等多方面的保障；四是以就业为基础，整合多种资源；五是以社区为基础，整合政府作用和与市场作用；六是以制度创新为基础，整合城乡统筹的社会保障。 （三）“适度普惠型社会福利体系”2007年，民政部的窦玉沛副部长从“小福利”角度提出，为了加快我国社会福利事业的发展，中国将推进社会福利模式由“补缺型”向“适度普惠型”转变。在2008年10月召开的“第三届全国社会福利理论与政策研讨会”上，韩裕民从广义社会福利概念出发，初步阐述了“适度普惠型福利模式”。他把社会福利概念分为宏观社会福利、中观社会福利和微观社会福利（民政社会福利）三个层次，认为适度普惠型福利模式介于“补缺型”和“普遍型”福利之间，适度普惠型社会福利体系的形成需要经过初级适度普惠、中级适度普惠和高级适度普惠三个阶段。2009年，王思斌比较系统地阐述了“适度普惠型社会福利体系”的构想。王思斌认为，普惠型社会福利是指不分城乡、城乡居民共享的社会保障或社会福利，适度普惠型社会福利是由政府和社会基于本国（或当地）的经济和社会状况，向全体国民（居民）提供的、涵盖其基本生活主要方面的社会福利；构建适度普惠型社会制度的基本要素有三个：社会权利观念的建构，适宜的社会政策的制定与实施，以及适度普惠型社会福利制度与企业、社会和家庭的责任；构建适度普惠型社会福利制度的基本要求有五个即政府责任优先、需要导向的制度建构、企业社会责任的承担、家庭福利责任的保护与激活，以及社会福利机构的培育与发展。（四）“公平、普惠、可持续的社会保障体系”2008年，郑功成站在“大保障”、“小福利”的立场上，提出中国社会保障制度发展的战略目标是构建“公平、普惠、可持续的社会保障体系”。郑功成认为，现代社会保障制度的核心价值理念是公平、正义和共享，中国社会保障体系建设不能偏离、更不能违背这些价值理念，要始终坚持公平、共享和可持续的价值理念；中国社会保障制度建设必须遵循六项基本原则，即普遍性原则、统一性原则、互助共济原则、可持续发展原则、以人为本与弱者优先原则以及政府主导与责任分担原则；中国社会保障制度建设要妥善处理好六大基本关系，即公平与效率的关系、政府与市场的关系、权利与义务的关系、本土化与国际性的关系、国民福利与国家竞争力的关系以及中央与地方的关系。在此基础上，他提出由五个子系统构成的中国社会保障体系框架：一是社会救助，包括基本生活救助、灾害救助和专项救助；二是社会保险，包括养老保险、医疗保险、工伤保险和护理保险；三是社会福利，包括老年人福利、残疾人福利、妇女福利、儿童福利、教育福利和住房福利；四是军人保障，包括军人抚恤、军人安置、军人保险、军人及军属福利；五是补充保障，包括职业福利（如企业年金等）、慈善事业、商业保险和其他保障。结语社会福利制度改革的目的，是克服传统福利制度的内在缺陷，矫正职业福利的异化，使社会福利能够适应发展变化了的现实社会，并沿着体系规范、水平较高、社会化实施、多层次发展的道路实现自我良性发展。在建设新型社会福利制度进程中，中国社会福利制度的某些传统