转变经济增长方式是保持我市经济持续发展的战略选择.doc

转变经济增长方式是保持我市经济持续发展的战略选择近几年来，莆田市委、市政府按照科学发展观的要求，坚持走新型工业化道路，加快推进经济增长由粗放型向集约型方式转变。切实转变经济增长方式已经成为促进莆田加快发展的共识。一、莆田市经济增长方式的现阶段特征建市以来，莆田市充分利用现有基础，发挥优势，因地制宜，适时把握发展机遇，大力发展适合莆田特点的经济，不断优化结构，调整布局，逐步提高经济增长的质量和效益，经济增长方式不断更新。主要特征表现在：1、社会经济综合实力显著增强2005年，地区生产总值从2000年的183.86亿元增加到359.93亿元，年均增长12.7%；财政收入从2000年的14.25亿元增加到29.46亿元，年均增长17.9%。经济总量、财政收入双双扭转了全省末位现状，跃居全省第七位。“十五”期间工业增加值年均增长17.6%，比“九五”提高13.6个百分点，高于GDP增长速度4.9个百分点，成为经济增长的主要拉动力。第三产业增加值年均增长11.7%，其中，交通运输、仓储及邮电通信业，批发零售、餐饮业，其他服务业增加值年均增长分别为10.7%、11.1%和11.3%。人均GDP由2000年的6670元提高到2005年的12855元。2、产业结构优化升级2005年，一、二、三次产业结构比例为14.0：53.9：32.1，与1996年相比，第一产业下降11.4个百分点，第二产业提高3.3个百分点，第三产业提高8.1个百分点。全市三次产业从业人员比例从1996年的54.720.924.4调整到41.030.029.0。2005年，全市高新技术产业增加值36.70亿元，占全市生产总值的比重达到10.2%，比上年提高3.3个百分点。3、社会劳动生产率逐年上升社会劳动生产率是地区生产总值与全社会从业人员的比值,它是衡量劳动力投入产出水平的指标。近十年来，莆田市社会劳动生产率呈逐年上升的态势。1996年，莆田市社会劳动生产率仅为1.06万元，2005年莆田市社会劳动生产率达到2.3万元，比2004年增长14.9%。劳动生产率的提高，从一个侧面反映了莆田市科学技术在生产中的应用日益广泛，工人的技术装备日益先进。4、出口结构向深加工方向发展“十五”时期,出口商品逐步朝深加工、高附加值的方向发展，质量稳步提高，形成了以鞋帽、纺织服装等具有比较优势的产品和机电、轮胎等具有较高附加值产品为主的出口商品体系。五年间全市第一大出口商品鞋帽产品出口额24.33亿美元，占“十五”出口总量的54.6%，年均增长5.68%；第二大类机电产品出口5.66亿美元, 年均增长22.96%,2005年机电产品出口比2004年增长50.9%。出口商品的加工深度、技术含量和产品档次明显提高。5、微观经济效益快速提高2005年，莆田市规模以上工业企业实现利润总额14.98亿元，比2000年增长4.8倍；实现利税总额27.28亿元，增长2.6倍；销售收入324.61亿元，增长1.9倍；2000-2005年各年规模以上工业经济效益综合指数（见表1）呈迅速上升之势，不断刷新历史最高纪录，六年间提高了50.0个百分点。工业部门经济效益的持续攀高为莆田市财政收入提供了重要的增长源，2004年，规模以上工业共上缴税金12.3亿元，占同期财政总收入的41.7%。表1近六年莆田市规模以上工业企业经济效益综合指数单位：%年度200020012002200320042005经济效益综合指数101.5104.3114.4133.8141.4151.56、产业聚集效应逐渐显现工业园区呈集约化、规模化发展态势，把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，使莆田市工业从分散转向集中连片，园区的聚集效应日益显现。现有8个工业园区，2005年聚集规模以上工业企业176家，实现工业总产值113.81亿元，比2004年增长37.8%，安排就业6.53万人。7、环境治理力度加大，生态环境保持良好城市环境空气质量良好，各项指标年均值稳定达到和优于GB3095-1996环境空气质量标准中二级标准。工业固废综合利用处理率达90%以上，工业废水、废气处理率达95%以上。开展木兰溪源头天然林和水源涵养林封育，全市有林面积比“九五”期末增长1.1%。二、当前莆田市经济增长方式存在的主要问题1、经济增长仍具有高投入、低效益的特点从以上分析可以看出，莆田经济增长方式经历了原始积累的初级工业化和中期工业化，其投资拉动、工业拉动特征十分明显。但莆田市工业发展水平和层次偏低，对工业总量增长贡献较大的行业主要是食品、服装、电子、鞋类等传统产业，高新技术产业发展速度不够快、规模小、比重低，2005年莆田市高新技术产业增加值占规模以上工业比重仅为12.0%，低于全省(19.0%)平均水平。2004年，莆田市出口鞋类产品双数增幅高于货值增幅6.3个百分点，出口平均单价2.91美元，低于2003年的出口平均单价3.07美元，降幅达5.01%。据经普资料测算，2004年规模以上工业物质消耗（不变资本）与增加值之比为1.49：1。土地粗放利用的状况未能根本改变，2005年莆田市工业园区平均每亩工业用地产出不足200万元，不及2004年厦门海沧投资区的1/2、苏州工业园区的1/4。2、资源、资金等生产要素制约日益突出资源和能源供应形势十分严峻，特别是过度依赖工业拉动（2005年工业对经济增长的贡献率已超过一半达59.4%），基础资源的瓶颈性制约及影响已经凸显。人口：2005年末，莆田市常住总人口为281万人，人口密度达682人/平方公里，比全省平均水平高391人，在全省九地市中排名第三，仅次于厦门市和泉州市。人口老龄化加速，2005年人口老龄化率已达到9.15。随着经济的发展，外来流动人口不断增加，人口总量对资源、环境的压力将逐步加大。资源：2005年莆田市人均土地面积1466平方米，仅为全省人均水平的42.7%。2005年末，莆田市人均耕地面积仅0.32亩，相当于全省平均水平的65%，全国平均水平的20%。“十五”期间工业用水重复利用率仅为38.0%，离“十五”目标相差甚远。能源：“九五”以来的较大规模投资和工业的迅速扩张使得资源能量消耗急剧上升。2005年全市单位GDP电耗（全社会用电量与GDP之比）达1286千瓦时万元，高于全省水平134千瓦时。资金：大规模投资以及产能迅速扩张带来流动资金的需要量剧增，使资金紧缺的问题更加突出。2005年末，全市规模以上工业企业流动资金平均余额已达135.13亿元，相当于同期金融机构人民币贷款的74.8%。3、服务业发展滞后，尤其是现代服务业发展不足“十五”期间，莆田市服务业年平均增长12.7%，低于GDP增幅1.0个百分点，增长贡献率为20.8%，低于工业38.6个百分点。与全省和其他地市水平相比，莆田市服务业在全省处于下游水平，总量居全省末位，占GDP的比重（32.1%）排名也在全省居末位。 “十五”时期，第三产业年均增长率比“九五”下降4.2个百分点，比重下降了2.6个百分点，服务业发展水平滞后的趋势还在加大。由于服务业资源消耗和环境污染比工业要小得多，加快发展服务业对于要素制约严重的莆田来说，重要性更为突出。4、研发能力偏弱，自主创新能力不强，产品附加值较低在科技活动经费投入中，代表企业自主创新能力的研究与试验发展（R&D）经费2004年为1.06亿元，投入强度为0.42%，低于全省0.13个百分点。2005年96家高新技术产业单位只有6件发明专利权，大部分产品是组装或来料加工，其关键技术主要来源于市外企业、科研单位、院校。2005年莆田市规模以上工业企业科技活动经费支出总额仅占销售产值的1.6%，而发达地区一般在4-5%之间，全市企业研发投入明显不足。传统行业所占比重高，高新技术产业比重低，企业关键技术、零配件主要靠引进，使得产品附加值也较低。5、生态环境承受压力加大经济的快速增长，工业总量的迅速扩张使工业污染、环境污染加剧，环保压力增大。木兰溪和萩芦溪水质，畜禽养殖业污染，乡镇生活污水和垃圾污染，城市交通噪声污染等问题日益突出，局部地区污染负荷超过环境承载能力，生态环境建设进展缓慢，环境保护与治理的任务日益繁重。三、加快经济增长方式转变的几点建议1、推进产业结构优化升级要通过调整来促进产业结构优化，进一步巩固农业，主攻工业，发展服务业。一是要制定切实有效的产业政策和产业准入标准，引导社会资金的产业投向，大力发展支柱产业；二是要明确区域功能定位，合理布局生产力。要发展总部经济，提升区域产业水平，扩大经济总量，提高区域经济竞争能力；三是要以自主创新来提升产业技术水平。要大力提高产品的技术含量，乃至文化、品牌含量，提高产品的美誉度、知名度，实施品牌战略，增强莆货竞争力，从而提高产品附加值；四是要加快新型工业化，发展先进制造业。以信息化带动工业化，加快信息技术推广应用，加快新型工业化进程；五是要加强基础设施建设。加大能源建设力度，调整结构，强化节约和高效利用的政策导向，加大各种新兴能源的开发投资力度；六是要提高服务业水平。充分利用莆田市各类旅游资源，做强旅游业，运用现代经营方式和信息技术改造提升物流业、房地产业和金融保险业，拓展新兴生产性服务业。2、加快科学技术发展，增强自主创新能力要进一步建立和健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，通过完善自主创新的激励机制，加大知识产权保护力度，优化创新环境来增强自主创新能力。发挥全市各类高校、科研院所等优势，通过实践的锻炼，培养造就一批科研与市场的复合型人才，形成产学研相结合的有效机制。建立人才引进绿色通道，加快引进莆田市需要的各类人才，包括技术能手，并为他们创造充分发挥才能的环境。加强重点领域自主创新，积极推动高新技术产业化，引进、消化和吸引国际先进技术，加快建立起一批战略性高新技术产业，如电子信息、生物技术、新材料、环保技术等。3、发展循环经济，增强可持续发展能力发展循环经济就是加强资源综合利用，最大限度地利用各种废弃物和再生资源，减少弃弃物的最终处置量。积极发展环保产业，为资源高效利用和循环利用提供物质技术保障，完善再生资源回收利用体系。充分利用农业优势，加强农业资源和废物排放管理，加强生物资源开发利用，大力普及“猪沼果”生态开发模式等标准化生产技术，扩大沼气使用规模。引导企业研究、引进、消化清洁生产的新技术和新工艺，全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生，把污染防治从末端治理转向预防和全程监控，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。加强对现有工业园区的生态化改造和整体规划，引导企业通过循环利用、清洁生产等手段，创建循环型工业园区。4、优化资源的配置利用，突破要素供给和环境承载能力的制约转变经济增长方式推进资源要素的集约利用，必须体现“注重统筹、注重效益、注重民生”的原则。注重统筹，就是顾全大局，注重合作，上下联动，争取全局性、战略性的主动，加强全市性的规划建设，研究整体方案，促进各种资源要素在全市范围内的动态平衡，并体现城乡一体化平衡发展和经济社会协调发展。注重效益，就是贯彻落实宏观调控政策，运用市场调节和必要的行政手段，利用资源要素的优化配置来推进产业结构调整，坚决淘汰一批高能耗、低产出、污染大的企业，使同量要素的利用贡献出更大的效益。高度重视资源开发、管理、使用技术的提高和创新，依靠科技进步提高资源配置、利用效率。注重民生，就是优先保证人民群众生活，农业生产和重点单位、重点工程的基本需要，同时规范土地征用、拆迁等工作，维护当事人的合法权益。5、建立市场经济体制下经济增