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华夏时报2013.6.24专家观点：旅游法：促消费调结构大法 作者：宋维强律师 北京腾波律师事务所主任 目前，在中国经济转型时期，促消费调结构成为中央决策，由生产大国转向消费大国是后危机时代中国发展方式面临的现实选择，如何让政策贯彻落实，法治手段无疑成为必需。 中华人民共和国旅游法（以下简称旅游法）此时应运而生。中央决策层希望通过该法律将国家的意志通过法律形式体现出来，并在这部法律中明确规定各级政府应当承担的责任和义务。 政府责任成最大亮点 旅游法关于政府责任的规定主要在以下几个方面： 首先，各级政府承担对本级政府旅游规划编制和效果评估的责任。 旅游法明确规定，“国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。”发展旅游业正式以法律的形式被确定为各级政府必须发展的产业，必须编制旅游业发展规划。如果景区涉及不同行政区域，可以协商或者由共同的上一级政府组织进行编制相应的规划。各级政府必将在旅游法的要求下，认真编制本级政府旅游发展规划，并依法对旅游发展规划执行情况进行评估。 其次，各级政府需承担制定并组织实施相关旅游产业政策的责任。旅游法明确规定，各级政府必须要针对有利于旅游业持续健康发展的目标制定并纽织实施相关产业政策。政策具有灵活性和及时有效性的特征，可以有效地使旅游法的相关规定落地。 再次，各级政府履行投入财政资金的义务。旅游法明确规定，各级政府必须要安排财政资金进行旅游基础设施建设，进行旅游形象推广，建立旅游公共信息和咨询平台等公共服务设施。 更重要的一点，是确保旅游安全的责任。旅游法明确规定，县级以上人民政府必须依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制订应急预案，建立旅游突发事件应对机制，以确保旅游业的安全运行。 旅游时代渐进 旅游法还对旅游者和旅游经营者的权利义务都进行了非常明确的规定，并用专章对“旅游服务合同”进行了规定，根据特别法优于一般法的法律原则，在旅游法和合同法的法律适用上，优先适用旅游法关于“旅游服务合同”的规定。 消费者在签署金额较大“旅游服务合同”时，应咨询相关专业人士，确保权益不受侵害。 作为一部法律，为了确保其实施，必须赋予其相应的权威和强制力法律责任的规定必不可少。国务院副总理汪洋在5月16日用“治乱必用重典，旅游法就是可用的重典”，为贯彻旅游法加码，显示了这部法律的力度。 此外，旅游法对旅游主管部门、工商行政管理机关、景区主管部门、消防、安全等跟旅游业相关的政府主管部门的行政处罚权都进行了明确的规定，行政赴罚力度大、覆盖面广，是对不法的经
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