四川汇友建设工程有限公司就修订钢结构工程企业专业承包资质等级标准的意见.docx

四川汇友建设工程有限公司就修订钢结构工程企业专业承包资质等级标准的意 见尊敬的姜部长、姚会长： 我是中国建筑金属结构协会常务理事，从事房屋建筑钢结构行业已十五年了，现为四川汇友建设工程有限公司法定代表人。汇友公司是集钢结构设计、制造加工、工程安装、土建施工一体的以钢结构为主的房屋建筑总承包企业。 最近，四川省建筑金属结构协会组织川内部份企业对中国建筑金属结构协会下发的钢结构工程企业专业承包资质等级标准征求意见。据了解征求意见时间急，要求年底前出台新标准实行。 根据征求意见稿新标准与老标准对比，将企业注册资本、净资产及纳税金额大幅提高，新增大面积厂房与配套数量生产设备条件，提高了从业人员数量及专业资格门槛。据此研究讨论后提出如下意见：一、修订新标准应体现科学民主决策与社会进步 本次修订新标准征求地方行业协会与企业的意见体现了科学民主决策的程序，有利于充分反映民意与兼顾社会各阶层核心利益，维护社会稳定与鼓励市场有秩竟争，是社会进步的必然要求。建议除征求各级行业协会意见外，还应征求相关代表性企业的意见，在建设部与协会网站上公开广泛征集钢结构产业链企业的意见，组织相关专家与企业代表进行科学论证，达到兼顾社会各阶层及企业核心利益、清除行业垄断、反对不正当竞争、防范腐败滋生、维护社会稳定、促进我国钢结构产业健康发展为目的。二、修订新标准征求意见稿提高各项门槛严重违背中共十八大精神，也是一种社会倒退行为。 本次修订新标准征求意见稿提高了各项门槛，是一种社会倒退行为，具体表现如下： 1、国务院要求简政放权于民，大幅取消和减少行政许可，是社会进步、防范腐败、促进社会与经济和谐发展的明智正确举措。在西方经济发达国家并无钢结构工程专项承包资质许可管理，各项建筑工程及建筑物质量与寿命均好于我国，海量的事实说明，产品质量、产品标准、检验手段与管理严谨才是建筑工程及建筑物质量与寿命的保障，而不是无关的资质许可门槛。 2、注册资本是企业从事一定规模生产经营活动的资金投入，净资产反映的是企业资本投入及经营成果的累计，是企业存续一定规模生产经营活动的保障。按照钢结构工程施工与安装的正常工期履约（一仟万元以下工程工期三至六个月、一亿元以下工程工期六至九个月、一亿元以上工程工期一年左右），建设方若按工程进度支付施工方工程款，不应存在施工方大量垫资；少数工程项目因建设方资金短期缺口要求施工企业部分垫资，也不能违反国家现行法规，必须按工程进度支付不低于60%的工程进度款；施工企业除自有资本（净资产）外，不有一定量的银行借款、材料供应商的分期付款垫资，足以支持和保证十至二十倍以上注册资本（净资产）的年度工程项目履约。新标准不降低反而提高注册资本、净资产、主营业务收入与流转税标准，是进一步提升行业垄断（央企、国企和上市公司是垄断的集中代表）、迫使中小企业弄虚作假与各级政府部门审批监管环节腐败滋生、激化钢结构产业及企业的矛盾、破坏社会稳定的重大错误政策言行，应予纠正并同当前中央政策与国家工商行政管理总局降低各类企业注册资本标准一致。 3、生产厂房与生产设备是钢结构生产加工出合格产品的必要条件，同钢结构工程施工与安装只是协作配套关系，是可以通过社会化大分工协作完成的。新标准违背社会化分工协作原则规定钢结构工程企业必须建一定规模生产厂房和购置一定数量配套生产设备，是一种社会经济发展的政策性倒退，也有提高行业垄断之嫌。按此政策导向再上下推理，施工企业要有钢构工厂、钢构工厂要有钢厂、钢厂需配置矿山，这种大而全与小而全的经营模式及政策是背经济规律和巿场经济原则的；如此发展，除央企、国企与上巿公司外，中小钢结构工程企业可能全部关门，将由极少数央企、国企与上市公司高度垄断钢结构工程巿场与上下游产业链巿场，必将严重阻碍社会化分工协作与社会经济健康发展。物极必反，社会经济发展的规律将凝聚相关力量打破不合理的垄断政策。建议删除此项新政策。 4、企业经理、注册建造师、工程技术人员、施工管理人员、技能工人是钢结构产业与企业健康发展的基本保证，也是钢结构工程施工、质量、安全、工期、成本、资料等管理的必要条件。新标准提高企业上述从业人员数量和从业条件，既有过度之嫌，又有违背专业技术与管理人才灵活交流与正常流动的社会进步潮流。此项政策把建工企业经营管理、钢结构工程施工管理混为一谈。从企业经营管理看，一个企业能生存就是成功，成功反映了企业主及经营管理团队有道，而不是唯文凭、职称、从业资质为前提，最重要的是企业主及经营管理团队有整合发挥生产要素的能力；历史上全球或全国五百强企业遇行业激烈竞争面临被兼并或破产的时候，有由其他行业的管理精英临危受命挽救企业重生并再度铸就辉煌的传奇；历史证明整合发挥生产要素的能力是办好企业与做好工程管理的必要条件，任何阻碍人才正常流动与人才灵活交流的政策都会受到社会的批判。建议降低企业上述从业人员数量与条件标准，在钢结构工程项目现场上强化从业人员资质管理才是正道。 5、企业工程业绩是从小到大的历史积累，一定规模的钢结构工程履约能力是企业整合自有与社会生产要素的能力所决定，而不是以企业的历史业绩所决定。人们通过努力是可以创造历史，企业主及经营管理团队通过努力也可创造业绩；企业过去的成就与能力不能代表当今和未来的成就与能力，否则朝代不会替换、企业不会倒闭、社会更不可能进步。此项政策除了提升行业垄断之外，看不出对促进钢结构产业健康发展有何必然联系。三、理清钢结构产业链各环节管理关系，促进钢结构产业健康发展 1、社会经济发展的历史已充分证明：钢结构产业的健康发展是由社会经济发展规律与巿场调节作用决定的，政府管理只能顺应社会经济发展规律与巿场调节，政府宏观管理服务主要是维护和谐的社会经济秩序，而不是阻碍社会进步和制造垄断。 2、企业的生存与发展是由企业参与巿场正当竟争和整合发挥生产要素的能力决定的，而不是靠不正当竞争与行业垄断保护决定的。央企、国企与上巿公司已占有大量国家资源与全民资源，对社会贡献及就业责任与所占资源的比例不成正比，现还要靠行业垄断保护生存与掠夺民营中小企业生存权，民怨与矛盾更加突显。政府部门与行业协会不能成为央企、国企与上巿公司的利益代言人，必须合理合法兼顾民营中小企业的生存权利与核心利益，营造充分合理的巿场竟争环境。3、降低或取消钢结构工程企业资质许可标准，强化与完善钢结构工程项目各环节管理与峻工验收才是政府部门、行业协会