陕西认真落实科学发展观的紧迫性.pdf

2 0 0 4年 6月 第 1 3卷第 2 期 乌鲁木 齐职 业大 学学报 j o u rna l o f Ur u mq i V0 c a t i0 n a l Un i v e r s it y J u n 2 0 0 4 V0 1 3 No 2 陕西认真落实科学发展观的紧迫性 对 陕西生态建设 和环境保护形势 十分严 峻的一些思考 胡 义成 陕西社会科学院 陕西西安7 1 0 0 6 5 摘要 科 学发展观就是强调人与 自然 经济与社会的和谐发展 陕西省在发展经济的同时 必须高度重视业 已严重的生态环境形势 否则 很可能成为全 国率先 由于生态环保压力而被迫放 弃高速乃至低速发展的地方之一 关键词 陕西 科学发展观 生态环境 中图分类号 F 0 6 2 2 文献标识码 A文章编号 1 0 0 9 3 3 9 7 2 0 0 4 0 2 0 0 0 6 0 4 胡锦涛 同志为总书记 的党中央提 出并大力推行的科学 发展观 以邓小平理论 和 三个代表 重要思想为指 导 揭示 了经济社会发展 的客 观规律 是一个重大 的理论 和战略创 新 其中包括 强调经济发展与人 口 资源 环境相协调 不断 保护和增强发展的可持续性 进一步认真踏实地落实可持续 性发展战略 可以说它也对陕西的生态建设 和环境保护提 出 了更高更新的要求 我们必须认真落实 中国发展观的重大创新 党的十六届三中全会通过的 中共中央关于完善社会主 义市场经济体制若 干问题 的决 定 在 指 导思想和原 则 部 分 明确提出了 坚持以人为本 树立全面 协调 可持续 的发 展观 促进经济社会 和人的全面发展 它还根据这一科学 发展观 在 完善社会 主义市场经济体制 的 目标和任务 中 提 出了 五个统筹 的思想 包括 要求 统筹人与 自然和谐发 展 以此为标志 中国的发展观跃上了一个新的台阶 实现 了一次重大的理论 和战略创新 作为科学发展观诞生 的理论前提 江泽 民同志在 2 0 0 1 年 7月 1 13庆祝 中共成立八十周年大会上的讲话 明确指出 推进人的全面发展 同推进经济 文化的发展和改善人民物 质文化生活 是互为前提和基础的 这两个历史过 程应 相 互结合 相互促进地 向前发展 努力促进人的全面发展 是 马克思主义关 于建设社会主义社会 的本质要求 这些 论断 包含的理论容量十分巨大 包括它不仅是对以前把马 克思主义和人本主义绝对对立起来并完全否定后者的彻底 纠正 是对唯物史观作为一种 主体一客体双线模 型 即人 的 发展过程和社 会经 济发展过程互 为前 提和基础 真相 的恢 复 而且是把中国社会主义改革开放和现代化建设事业引向 三个代表 之途的进一 步理论 升华 在这 里 人的全 面发 6 展 成为判断一切经济 社会政策的最高尺度 为经济而经济 的思路 只讲 GD P而不顾生态环保的积习 都在根本理论上 失去了存在的任何合理 性 五个统筹 财是把 三个代表 和以人为本 的科学发展 观落到实处的战略方针 其 中包括 统筹人与 自然和谐发 展 及相关举措 是在建设 中国特色社会 主义事业进入新阶 段的条件下 落实可持续发展战略的重大决策创新 这种理论 和战略创新的背景 因素很 多 其一 2 0 0 3年 中国人均 GD P超过 1 0 0 0美元 这标志着我 国从低收入国家 进入中低收入国家行列 按既定的部署和现行汇率计算 到 2 0 2 0年 我 国 人 均 GD P 将 达 到 3 0 0 0 美 元 从 人 均 GDP 1 0 0 0美元到 3 0 0 0美元 正是经济发展的敏感时期 各 种关系处理得好 经济结构形成协调机制 社 会关 系达到和 谐团结 资源环境适应发展要求 就可 以实现长期可持续发 展 否则 也可能停滞不前或更糟糕 一些 发展中国家在人 均 GD PI O 0 0美元的拐点上迅速衰落的事实 十分值得中国 反思 恐怕其中最令人害怕的一条 是贫富悬殊与生态环境 恶化相迭加 使一个发展中国家陷入 百慕大三角 永 劫不 复 科学发展观的首要意义 就在于它对这种劫难的高度警 觉和戒防 其二 中国在改革开放二十多年的发展中积存 放大 了 许多生态环境问题 亟待解决 我国人 口多 资源人均 占有 量少的国情不会改变 非再生性资源储量和可用量不断减少 的趋势不会改变 资源环境对经济增长制约作用 越来越 大 对这些突出矛盾和问题 我们务必高度重视 按照树立 和落 实科学发展观的要求 始终把控制人 口 节约资源 保护环境 放在重 要 战 略 位置 把 工作 抓 得 紧而 又 紧 做 得 实 而有 实 l J 科学发展观的提出和实施 可 以说 首先就是为 了解 收稿 日期 2 0 0 4 0 4 1 7 作者简介 胡义成 1 9 4 5 男 陕西省社会科 学院发展与研究中心主任 陕西省有突出贡献专家 国务院特殊津贴获得者 陕西省委 和 省政 府咨 询委 员会委 员 研 究 员 教授 研 究方 向 经 济哲 学 维普资讯 第 1 3 卷第 2 期 胡义成 陕西认真落实科学发展观的紧迫性 决这些积存的大难题 其三 我 国此前的高速发展 又是以资源高消费为基础 的 例如 在过去二十五年中 我国的 GDP增幅年均 8 以 上 但也付出了高能耗 高污染 的巨大代价 据专家测算 我 国每创造一美元的产值 能耗是美国的 4 3 倍 德 国和法 国 的 7 7倍 日本的 1 1 5倍 2 0 0 3年 我国的经济增长率高达 9 1 而原煤 铁矿石 钢材 水泥的消费分别占到全世界的 3 1 3 0 2 7 和 4 0 另据测算 从 1 9 8 5年至 2 0 0 3年 社会与环境成本对 G DP的冲抵 使我 国每年经济增长率至 少下降了 2个百分点 其四 在国外 随着 全球问题 的 日益突出 人们 对现代 化的理解 对 发展 涵义的科学把握 早 已经 突破 了传统 的 定 型 上个世纪 7 0年代 美国社会学 家英 克尔斯提 出了包括 人均 国民生产总值 3 0 0 0美元 以上 农业产值 占国民生产总 值的比例低于 1 2 1 5 非农业 劳动力 占总劳动力 比重在 7 0 以上 等十项现代化的度量指标 这种指标曾被广泛应 用 并成为我 国当年实现现代化的主要 参照指标 但是 2 0 世纪 8 o 9 0年代以后 新科技 革命 迅速改变了世 界经 济社 会状况 现代化的标准大大抬升 相 比较而言 英 克尔斯指 标 中缺乏新科技革命时代的内容 也没有把握住新时代现代 化的本质要求 世界许 多国家 已将英克尔斯 指标 视作 过时 标准 但是 我国不少人和地方仍把该指标作 为实现现代化 最高或唯一的标准 产生 了许多误导 这从一个方面 反映 了我们对世界现代 化发展标准的变化与提升缺乏 了解 如 果按照英克尔斯指标来评价 我 国目前的现代化实现程度已 达 7 2 这样 经 济 比较发 达地 区也可 以 自认 为 提 前 或 已经 实现 了现代 化 可是 如果 与世 界中等发达 国家 比 较 我国现代化实现程度仅 相当于其平均水平 的 4 0 在 这里 误差 达 3 0 如果我们在发展观上仍然将落后视为先进 那就不仅是 无知 还会引发激烈 的社会矛盾 在这种情况下 提 出并实 施科学发展观 也是顺 应时代潮流 的表现 在 目前世界上 G DP和工业化指 数 已不再是唯一 的主要 指标 可持续发展 能力与创新能力 共 同富裕 的程度 社会文明程度 与生态环 境质量等指标 也正逐 渐成 为衡量现代化水平 的度量标 准 人 口增长率 能源或资源消耗程度 社会 腐败指数和刑事案 件发案率等 也是辅助性指标 这些指标的合理 内核 就是 强讽人与 自然 经济与社会的和谐发展 党中央提 出科学 的 发展观 以 五个统筹 的原则来 指导我 国的现代化进程 正 是我党与时俱进 的先进性的重要表现 只有在科学 发展观 指导下 中国现代化建设和中华 民族的复兴 才能真正实现 陕西必须认真落实科学发展观 在党中央提出西部大开发的决 策后 陕西迎头猛进 在 以前即有成绩的基础上 这几年的确取得 了很大 的进步 包 括在生态环保方面 但是 我们也应清醒地看到 一方面 由 于经济长期后进 面对 国内其它兄弟省区的经济跃迁 陕西 上下难免产生某种急躁不安 力求提升 GD P 往往容易忽 略 生态环境方面的问题 另一方面 也由于思想观念滞后 甚至 在中央一再强调生态环境问题的时候 包括在中央明确认定 西部大开发的一大任务是搞好西部生态环境的条件下 仍然 一 门心思盯住 G DP 而这样那 样地淡 视 忽 略生态 环境问 题 或者认为中国东南部环保问题严重 陕西刚开始 大干 生态环境问题不太大 落实科学发展观应比东南省份晚几年 时间等等 致使 目前陕西生态环境的形势也 已经十分严峻 2 0 0 3年秋的渭河洪灾等事件 就是一些 明确 的信号 一 2 0 0 4年初 召开的全省环保 工作会议 认为 我省环 保工作 虽然取得 了长足进展 但 总体状况仍十分严峻 长城沿线风沙 区已成为我 国主要的沙尘暴 源地之一 包括西安在内的大多数城市空气质量难如人意 而西安空气 质量在全国省会城市 中排名落后 全省大部分城市空气质量 达到优良的天数不足三分之二 一些城 市甚至只有 一半左 右 全省工业废 水排 放量持续增 加 1 0项统计指 标 中有 6 项较上年有所增加 西安等城市生活污水处理率和水体功 能达标率 已成为 创模 的首要 障碍 渭河 嘉 陵江 等 6条 河流污染程度相 当严重 其 中以渭河最为突出 已基本丧失 正常河流功能 水污染已造成关 中地区严重缺水 水生态严 重失衡 可谓是 有河皆枯 有水 皆污 全 省生态环境 同样 不容乐观 陕北黄土高原输入黄河的粗 泥沙仍 占下游淤泥 砂的一半 秦巴山地由 于天然林面积锐减 森林的水源涵养 功能急剧 下降 也导 致水旱灾 害频 繁发生 见 西安 晚报 2 0 o 4年 4月 1日报 道 陕西生态环境形势十分严峻 的表现是多方面 的 以下 再细举若干方面的一些数据和变化态势 1 陕北 荒漠 化迅 速扩 张 全省风沙区土地 面积共 达 1 3 4 1 0 分布在 毛乌素沙 漠南缘榆林市 的定边 靖边 横 山 榆 林 神木 府谷 六县境 内 毛乌素沙地防风治沙虽有人进沙退 另一方面又出现沙 进人退 根据 1 9 9 5年全省普查 沙漠化 区域由 1 9 6 0年考察 时的 1 9 0 1 0 4 l m1 2 扩张到 5 9 5 6X 1 0 4 l m1 2 从原来的 6县延 伸为 1 3县 陕北荒漠化扩张使沙尘暴影响范围扩大 长城沿线沙 质荒漠化地区 沙尘暴在冬春连旱的情 况下发 生频率加大 毛乌素沙漠的南缘年平均沙尘暴 日数在 5天 以上 古长城沿 线则平均为 1 5天 2 黄土高原水土流失更加严重 水土流失 面积已达 1 3 7 5 X 1 0 4 占全省 总面积 的 6 6 6 3 年输沙量 9 2X 1 0 8 t 占全国水 土流失总量的 1 5 是全国水土流失最严重 的省份之一 在黄河 中游 全 国共有 1 3 8个水土流失重点县 陕西便有 4 8个 年输沙量 6 1 0 8 t 占三门峡以上地 区输沙量 的一半 神 木 府 谷 榆 林 黑 三 角 渭北 黑腰带 潼关金矿及嘉 陵江上游地 区 年平均破 坏植被 4 7 5 k r n z 年均水土流失量 5 8 X 1 0 8 t 占全 省流失 量的 6 秦巴山地的生态环境退化直接影响到向京 津进 7 维普资讯 乌鲁木齐职业大学学报 2 0 0 4年第 2期 总第 4 8 期 行南水北调供水的丹江 口水库的水质和水库寿命 多年来 年平均通过三 门峡的泥沙为 1 6 1 0 9 t 其 中 4 0 1 0 8 t 粗 沙淤积 在黄 河下 游 的河 床上 使下 游 河 床每 年平 均 升高 1 O 一2 0 c l 造成 悬河 3 工矿企业污染严重 退耕还林 草 有后顾之忧 陕西 三废 污染主要分布在西安 宝鸡 渭南 咸 阳等大 中城市和一些建制镇 外加汉中市及邻近 的一些工业镇 陕 北 的榆 神 府地区 在陕北大力开展的退耕还林 草 虽然 成绩显著 但国家补贴期满后的后顾之忧仍在困扰着人们 许多地方注重了退耕 忽视了解忧 对 国家补助结 束后 群众 的后顾之忧考虑很不够 五年 八年后 当国家不再补助时 退耕地林草还能不能保住 对这个大问题 至今未见有把握 的乐观答案 有的地方享受了 退耕还林 政策 但没有真正 退下来 有的地方近一半被划进退耕还林 区的土地还 在耕 种 由于缺乏教育有 的农 民还 高兴地说 退 耕还林 的钱粮 拿了 地也种了 真是好事 目前 全省污染治理 的措 施远 远落后于人 口和工业的增速 污染总体上仍在加重 水污染 以工业废水为主 其 中以渭河和汉江负荷最 大 大气 污染 以 煤烟型为主 西安 宝鸡 渭南 咸 阳 铜川为主要 污染 区 固 体废气污染物以灰渣 煤矸石 尾矿和城市垃圾为主 排渣集 中在关中 尾矿集中在金堆城到潼关一带 全 省城市生 活垃 圾 的排放量随着人 口和人 民生活水平提高而大幅增加 发展 速度极快 令人吃惊 4 全省水资源十分短缺 陕西水资源十分短缺且分布严重不均 降水主要分布 在每年的 7 8月份 地表水资源年均只有 4 2 0 0亿 r n 3 人均 耕地亩占有量只有全国平均水平的 4 9 和 3 9 秦岭 以北 黄河流域拥有全省 7 3 的人 口和 8 8 3 的耕地 水资源只 占全 省 的 2 9 实 现 现 代 化 的最 低 人 均 水 资 源应 达 到 l O 0 0 m3 关中人均水 资源仅有 4 4 3 m3 利用率 为 5 7 2 陕 北人均水资源量 8 8 8 m3 水 资源的利用率 2 7 显然 陕西 水资源问题万分严重紧迫 是今后发展 的瓶颈 亟待大手笔 解决 5 森林等生态功能在 大幅降低 陕西湿地 森林 生态功能正在大幅降低 秦岭 巴山 关 山 黄龙山 子午岭五大林 区林相残败 郁闭度低 生态功 能 较弱 其他林区平 均覆盖率只有 1 1 3 植被稀少 也未 成 片分布 生态功能很差 湿地 总面积 2 9 2 8 9 5 h m 2 只占全省 总面积 的 1 4 由于相当多的湿地 分布在半湿润 半干旱 和干旱地 区 湿地水资源供给又严重不足 水 面面积正在锐 减 黄河龙门到潼关段原来河堤外分布着大 面积 的泄洪沼 泽地 由于开垦 大部分 沼泽地 目前 已失去调洪功能 几 十 年来陕西森林覆盖率只增加 了 2 1 但森林活立 木蓄积量 下降了 1 2 天然林面积减 少了 8 防护林 面积减少 了一 半还多 而疏林地和灌木林地 面积分别增加 了 5 0 和 7 显然 全省森林 质量降低 生态功 能减弱 的趋 势十分 明显 全省大规模资源开发和工业生产工艺落后 也对环境造成负 8 面影响 随着煤 油 气等资源开发力度的不断加大 生态环 境的压力愈来愈大 后果值得再思 仅 煤 田开发一项 已有 1 7 3万 h m 的植被被毁 2 0 0 0 0 h m 已出现风蚀荒漠化和水 土流 失 6 灾 害频繁 且损 失 日益 加 大 2 0 0 3年渭河洪灾 此前的陕南大水灾等等 是陕 西生态 巨大失衡的外在表现 干旱本是陕西的第一大 自然灾 害 年 平均 受旱 面 积 1 4 8 1 0 6 h m 年平 均 成 灾 面 积 5 8 7 1 0 5 h m 基本上是 年年有旱 两年 大旱 五年一 中旱 十 年一大旱 目前 洪涝成了陕西的又一大 自然灾害 全省年 受洪涝影 响的面积 约 1 9 1 0 5 h m 多 数年份可 达 2 7 1 0 5 h m 据统计 陕西 出现 较大范围或较多地 方的灾害性 洪水 平均 4年一次 虽然是挂一漏万 但 以上数字 和相关趋 势的确证 明了 陕西生态建设和环境保护面对着 十分严峻 的形势 认真贯 彻执行科学发展观 是陕西可持续发展的唯一出路 二 回顾近 二 十 多年 的 历 程 人 们还 可 以 明显 地 看 出 由于地缘环境的封闭和经济文化的长期滞后 再加上地域 文 化固有的隐型 大一统 反 市场特征 所 以 陕西的改革开放 一 般 总要 比先进兄弟省 区慢 几拍 这 当然不是 某些领导人 或某个 团体 思想保 守 所致 而是陕西社会 经济和 文化特 征在一定条件下的必然表现 在资源开发 环境保护和生态 建设等 问题上 情况也复如此 时这一特殊 省情 我们应有 十分清醒的认识 当东南沿海在改革开放启动阶段勇破坚冰 努力发展培 育市场之际 陕西不是短期地陷入抽象的姓 资 姓 社 争论 之中 至少陕西思想理论界当年爱折腾是在全国颇有点名气 的 后来在省际差距越拉越大之际 当陕西省领导层也在解 放思想 口号的引领下 在资源开发 产业结构调整等方 面有 大动作之时 省内仍然不时有人扣 政治帽子 问题在于全 国经济的持续高速推进 特别是西部大开发的实施 国家在 陕西基础设施建设等方面数千亿元的大投入等等 排除着思 想障碍 迅速地改变了三秦大地面貌 关中 一线两带 大推 进 陕北能源重化工产业 的飞速发展 旅游和水果 等产业 的 发展等等 使陕西经济社会发展跃上 了新台阶 同时 在资源 开发方略 环境保护和生 态建设方面 也给陕西提 出了一 系 列棘手 问题 如前所述 目前尽管有退耕还林 草 等举 措 成绩也不错 但是陕西的生态环保形势已经十分严重 公正 地说 如无大动作 陕西很可能成为全国首先 由于生态环保 压力而被迫放弃高速乃至低速发展的地方之一 面对如此 经济一生态态势 按照国外和先进兄 弟省区的经验 陕西理 应在保持西部大开发经济发展较高速度的同时 迅 即对生态 环保问题给予高度关注 其 中包括应报告 中央 力求获得支 持 首先高度注 目生态环境本来就十分脆弱 的陕北资源大 开发 中的环保问题 以及渭河 中下游灾害预防 陕南被作为 水源地的补偿等大问题 但从许多事实看 一方 面由于落后 省区并无巨大财力切实加大对生态环保的投入 另一 方面 维普资讯 第 1 3卷第 2期 胡义成 陕西认真落实科学发展观的紧迫性 在陕北从事资源开发的某些 中央大企业 以及促使潼关高程 抬升的有关水电企业等 等 根于经济利润 目标 也难 于顾及 陕西生态环保 目标 于是 形成 了目前的令人 万分担忧 的陕 北 关 中和陕南生态环保格局 当江苏省斥巨资营造循环经 济时 陕西也提出了有关预案 但巨资无着落 也只能流于 口 头宣传 这种情况的产生 虽然与改革开放初期抽象争论姓 资 姓 社 问题 的表现不 同 它是迫 于财力有限的一种无奈 但 其 中有一点却是相 同的 观念落后 目前首先是发展观上严 重 滞 后 我们当然不否认陕西地方财力有限的基本事实 但问题 又在于 为什么不能按科学发展 观所示 首先以丰富的 自然 资源为依托 通由市场机制去寻求生态建设和环境保护资金 呢 为什么仍然囿于计划经济传统 一切要由中央和省上政 府掏钱呢 在 2 0 0 4年初 胡锦涛同志曾明确说 在生态环保方面要 坚持发挥市场机制的作用 促进资源的高效利用 通过深化 市场取向的改革 充分发挥市场对资源配置和资源价格形成 的基础性作用 使资源性产品和最终产品之间形成合理 的比 价关系 促进企业降低成本 不断改进技术减少资源消耗 争 强竞争力 经营性用地 农村小型水利设施经营权 的出让 要通过发挥市场机制的作用 规范程序 增强透明度 促进资 源的合理使用 要广泛吸引社会各方 面参与环境 的建设和 保护 积极推动环保产业的发展 逐步开放环境治理设施建 设及营运市场 资源性行业尤其是具有垄断性质 的行业 不 同于一般 的竞争性领域 其市场 开放程度要根据行业特点和 市场供求状况来确定 坚持公平 透 明 规范和法制 的原则 充分利用国际国内两种资源 两个市场 增加 国内短缺资源 的进 口 缓解 国内环境和资源压力 拓展同国际组织 和发达 国家在人 口资源环境方面的合作 引进国外资金 以及先进的 技术和管理 显然 陕西生态建设 和环境保护的资金 瓶颈 首先可 以通过丰富的矿产 资源 的市场化利用之途来解 决 绝对不 能再照计划经济老模式办 再不能 抱着金娃娃哭穷 了 当然 在这中间还存在着 中央有关部 门 兄弟省区与陕 西之间的利益分割问题 客观的说 陕西生态环保形势的严 峻 与此一问题长期未获妥善解决有 关 其 中 作为企业的 三门峡市 黄河明珠集团公司 亦官亦商 长期违犯 水法 坚持高水位发电 引致渭南不断洪灾 是典型事 例之一 陕 北资源价格偏低及其返于陕北问题则是又一例 我们相信 诸如此类问题 在科学发展观规范下 通过协商 应当不难解 决 陕西的许多生态建设和环境保护方案 都是工程技术部 门或工程师草拟的 它们 的好处是在工程科技上 比较到位 但毛病是往往忽略通过 市场机制解决资金等问题 在许多 时候 一 当方案涉及到较大额度的资金 问题时 草拟人迫于 知识储备 只好 向政府拨款伸 手 这显然也表示着相关决策 模式有待完善 事实上 在西部大开发 以社会主义市场经济 方式推进 的条件下 陕西的生态建设 和环境保护不仅仅是一 个纯工程技术问题 它 首先是一个经济社会 问题 应 当让社 会科学工作者参与其事 淡视贱待社会科学 的局面 不 能再 持续 了 参考文献 1 胡锦涛 人I I 资源和环境工作座谈会讲话 N 光明