碌曲县农村沼气国债项目实施情况.doc

碌曲县农牧村沼气国债项目实施情况财政部农牧村沼气项目绩效评价核查组：大家好！欢迎各位领导莅临我县检查指导工作，在此，我谨代表碌曲县农林局班子成员对各位领导的到来表示热烈的欢迎！下面，我将碌曲县农牧村沼气项目实施情况汇报如下：一、项目建设基本情况在我县2010年开始实施沼气项目建设中，国家计划投资54万元（其中中央预算内投资25万元，地方投资1.5万元，其他投资27.5万元）。按照建设规划，我县在接到项目投资计划后于2010年4月上旬成立了沼气项目领导小组并制定了相应的规章制度。4月中下旬项目领导小组组织相关人员深入我县半农半牧乡镇，进一步落实沼气项目建设的具体地点，最后在充分考虑半农半牧乡镇气候因素、地理位置等诸多因素的情况下，确定该项目由我县阿拉、双岔、西仓三乡镇组织实施，其中阿拉乡建设沼气池60口，双岔乡建设沼气池20口，西仓乡建设沼气20口。二、项目建设、投资完成及启动运行情况（一）项目实施及投资完成情况2010年9月底，各乡镇沼气建设工作初步完成，项目领导小组及时组织发改委、财政局、新农办及农林局部分技术人员于27日深入各乡镇进行了项目初检工作。截至2010年10月，我县已经基本完成户用沼气项目，共在3个项目乡5个项目村新建户用沼气池100户，项目建设基本达到要求。项目实际完成投资25万元，中央投资通过省农牧厅专户分批拨付到我县设立的农牧村户用沼气专户，做到了专户、专账管理。中央投资主要用于采购沼气池配件、购置主要建材、支付技工工资等。（二）启动运行情况从我县开展户用沼气项目建设总体情况看，各项目村沼气工程项目使用情况良好，基本达到了农牧村沼气工程建设的预期目标：从建设情况看， 2010年项目沼气池建设任务全面完成，并全部投料启动。从使用情况看，项目户正常使用使用率约为81；弃用率19。从沼肥利用情况看，有80的农户已经对沼液沼渣进行了肥料化利用，其余20的项目户尚未进行大出料。从户用沼气池停用的主要原因看：因海拔、气候、降水量等处于停用半停用的占未正常使用户的60%左右；因无保温措施或冬季采暖习惯而造成停用或半停用的占未正常使用户的20左右；造成我县已建户用沼气池未正常使用的原因主要有，项目户疏于管理或外出打工而造成停用半停用的占未正常使用户的10左右；因农户宅基地搬迁而处于停用的占未正常使用户的10左右。（三）我县推进农牧村沼气项目建设的主要做法1.加强领导，完善机制。我县在接到项目投资计划后于2010年4月初成立了沼气项目领导小组并制定了相应的规章制度，各乡镇成立农牧村沼气推广小组，下设沼气办公室，配备专职人员，做到有机构、有领导、有分工，形成层层有人管、事事有人抓的局面。并制定了详细的实施方案和工作措施，组织召开了由各乡镇政府分管领导参加的工作会议，对农牧村沼气项目的实施、管理工作进行了研究部署，签订了目标管理责任书。2. 突出重点，狠抓管理。项目实施以来，我县把提高建设质量作为确保农牧村沼气健康发展的根本，强化工作措施，狠抓关键环节，确保计划落实率、资金到位率。一是加强技术培训。切实加强宣传和示范工作， 组织技术干部、建池技工、项目农户三个层次的技术培训，做到技术入户，示范引导发展。坚持推广标准化沼气池，全面应用模具建池、安全生产、出料方便的适用技术。二是强化建设管理。为了保证工程质量，加快建设进度，在组织施工上，坚持“六个统一”，即统一规划设计、统一材料供应、统一技术标准、统一跟踪管理、统一由专业队施工、统一检查验收；在项目管理上，做到沼气池开挖不规范不配料，沼气池气密性检查不合格不支付技工工资。在资金使用上，实行专户管理、专款专用，防止了截留和挪用，保证了项目实施。三是积极推进沼气安全生产。我县始终将农牧村沼气的安全运行放在首位，在严格建设施工和管理的同时，积极督促健全安全生产责任制、事故报告制度和安全事故应急预案，将安全责任落到了实处。3.因地制宜，协调推进。一是坚持农牧村沼气建设与生态环境保护并重。将农牧村沼气建设与天然林保护工程、退耕还林、封山育林、异地搬迁有机结合起来，对治理水土流失、改善生态环境起到了作用。二是坚持农牧村沼气建设与新农牧村建设共同推进。三、我县农牧村沼气工程建设中存在的主要问题及困难我县农牧村沼气建设还在探索阶段，今后将在不断实践、不断认识、不断总结、不断提高的过程中发展，对提高农牧民生活质量、改善农牧村生态环境和推动农牧村经济发展起到了积极的作用。但在也面临着许多困难和问题：（一）农牧村户用沼气补助标准偏低，项目“三改”配套落实不到位。近年来由于建材、劳动力等价格的持续上涨，使农牧村沼气项目建设成本大幅度提高，中央补助已不足“一池三改”建设成本，而我县属高原藏区贫困县，地方财政投入少，配套能力有限，很难落实地方配套资金，造成农民由于自筹落实困难，存在没有进行“三改”的现象，有个别农户希望建设沼气池而无法正常运行的局面，极大地影响了农牧村沼气持续发展。（二）户用沼气池间歇使用和弃用的问题日渐突出。随着农牧村经济社会的发展，农牧民生产方式由原来单一的种养业向多元化转变，农牧村大量青壮年劳动力外出务工，留守的老幼妇孺对沼气池的日常管护措施不到位，导致户用沼气出现停用和半停用现象。同时，由于农牧村电器化的普及，使部分留守家庭能源消费意识发生变化，一些生活炊事用具如电磁炉、液化气的大量使用代替了户用沼气的使用，从而使户用沼气池出现闲置。（三）农牧村沼气后续服务工作难度较大。由于我县是项目新建县，农牧村沼气后续管理的长效运行机制尚未建立，尤其是村级后续管理人员报酬不能解决，农牧村沼气后续服务管理工作薄弱的现状依然存在。（四）项目工作经费严重不足。农牧村沼气项目涉及工作量大面广，管理要求严，需要足够的工作经费才能做好项目。而我县地方财政困难，安排配套资金都很艰难，项目工作经费、培训经费和项目后续服务经费难以得到有效解决，严重影响了农牧村沼气建设工作的正常开展。 四、我县农牧村沼气工程建设需求情况从各乡镇调查的情况看，目前我县农牧村户用沼气普及率不足0.05。全县适宜发展沼气的农户约为1200户，约占总农户数的10%。“十二五”期间，我县农牧村沼气建设的主要目标是：修复因配套资金无法落实未“一池三改”的户用沼气池100户。同时，进一步完善沼气后续服务体系。 五、推进农牧村沼气工程建设的有关建议结合我县当前农牧村沼气建设现状和面临的新形势，为了推进农牧村沼气建设科学健康发展，提出如下政策建议：一是继续提高农牧村沼气建设补助标准，重点解决“三改”建设难的问题。针对目前我县户用沼气出现的推广难度大的实际问题，建议适度压缩户用沼气年度建设规模，提高补助标准，取消地方配套，减轻农户“三改”自筹负担，并建议在项目建设中安排农牧村沼气项目工作经费和后续服务管理经费。二是进一步加快农牧村沼气服务体系建设，着力提高农牧村沼气后续服务水平。建议启动县级农牧村沼气服务站或区域农牧村沼气服务站建设项目，扶持有积极性、有能力的企业或个人组建农牧村沼气专业服务公司，或鼓励有能力、基础好的村组通过联合互助发展跨区域的农牧村沼气专业服务公司，逐步提高农牧村沼气建设和服务能力。同时，建议尽快出台加强农牧村沼气后续服务管理工作的指导意见，明确各级政府对农牧村沼气后续管理工作进行扶持的重点和措施，将后续管理经费纳入各级财政预算，并将农牧村沼气施工、后续服务管理等技术更新培训纳入青年农民培训、阳光工程等范围。三是扶持各级农牧村能源队伍建设，强化组织实施项目的能力。针对我县农牧村能源部门工作能力难以适应当前农牧村沼气建设内容不断拓展、建设任务不断增加、工作难度不断增大的新形势、新问题，建议在农牧村沼气工程建设中，国家能够扶持各级农牧村能源部