公安决策的系统分析.pdf

四川省公安管理干部学院学报 总第期 粼 津熊 黝举 黝 漆 公安 作为人民民主专政的坚强柱石 作 为社会主义新型的国家专政机器 如何在新 形势下充分发挥维护政治安定和社会稳定 的 作用 如何促进社会主义市场经济体制的发 育 成 熟和完善 如何促进公安各项事业的发 展 如何选择最优化的公安体制 制度 方针 政策 法规 手段等 这些 问题 都与公安工作 中的科学决策紧密相联 长期以来 我国公安决策 缺乏深刻 完 整的理论和科学研究的指导 致使在公安决 策实践中 主观随意性 长官意志等现象时有 发生 极少数决策中 既不能根据整个社会治 安的历史 现状 未来而采取超箭决策 又不 能适应社会治安发展的客观规律而来取涂后 决策决策必然因素少 偶 然和想当然因素 多极个别决策不仅没有全面起到维护社会 安定的作用 促进和保护经济的发展 反而给 社会治安带来负面效应 凡此种种 都迫切需 要我们建立科学的 符合社会安全客观规律 的公安决策科学体系 并在立法和法制的高 度上给予确认 现 代科学技术的发展 管理科 学在上层建筑各个领域 的运用 为我们科学 地进行 公安决策提 供了理论依据和实践手 段 系统理论和决策理论就是应用前景非常 广泛的新兴科学 它 目前已在我国的很多社 会科学领域 党政机关 社会 团体等的决策体 系中得到了普遍的运用 并取得 了一定成功 作为公安工作 我们不能固步自封 作茧自 缚 而应大胆地运用新兴科学拓宽公安科学 的研究视野 否则 就难以在建立资源配置市 场化为主体的社会主义市场经济体制中发挥 公安机关的职能作用 本文拟结合公安决策 的特点及当前我 国公安决策中的普遍问题 探索公安决策工作 公安是一个决策过程 公安决策是指在社会主义公共安全规律 的要求下 对公安工作所要 实现的目标途径 进行选择和决定 在各种方案中选定一个最 佳 方案 其形 式有 多种多样 它包括调查研 究 情报信息 预测 系统分析 计 划 规划 判 断 决定等 形成一个整体的决策过程和方 法 从某种意 义上说 社会主义市场经济体制 下的公共安全工作的主要任务就是研究在科 学技术和社会稳定发展的总体上 从 公安管 理的决策过程 中 选择最佳方案 以取得最佳 社会公共效益和社会安全效益 长期以来 我国往往只把公安工作作为 一种维护社会安全 秩序的执行工 具加以运 用 不够注重公安决策后对 社会公共治安状 况整体的连锁效应 公安制度 方针 政策制 定多以经验型为主 线性思维多 幅射反馈思 维少 公安机关 在公安决策过程中 对思维的 技术科学 如科学方法论 情报学 数据识别 模式识别等很少运用 对公安思维决策科学 的应用技术 如人工智能 计 算机模拟技术 情报资料库技术 计算机软件工程很少运用 因此 在公安决策中往往走一步看一步 东打 一拳 西踢 一脚 零星出台 均 缺乏科学的超 前预测和整体化 已经出台的公安决策常常 不能充分发挥作用 互相掣肘 还产生负效 应 如警衔制的出台 目的是为了实现人 民警 察队伍的正规化 充分调动广大千警热爱公 安 献 身公安的积极性和创造性 但实际 的结 果却是在一定程度上 过分地强调以资历 职 公安管理 务 作 为评授警衔的标准 条 件 造成 两头 小 警监 警 司员少 中间大警督多的不合理 的 猪型 队伍结构 挫伤了为数不少的一批 干警的积极性 主动性和创造性 在客观上造 成一部分 干部拼命争职级待遇和坐等其成的 消极现象 加之 警衔制由于决策准备不足 未能通过试 点的方式 由点而 面的基础上总 结经验加以推广 导致授衔工作省际与省际 之间 地区与地区之 间 县市与县市之间的不 平衡 削弱 了人民公安作为一支队伍的协同 性和整体性 公安决策过程的系统分析 所谓 系统分析 就 泛对一个系统 内的基 本问题 采用 系统论观点进行思维推理 在确 定不确定的条件下探索可能采取的方案 通 过分析对比 为达到预期目标选出最优方案 的一种科学决策方法 现就公安决策过程进 行 系统考察 一确定目标 这是公安决策的第一步 公安工作的目 标应从属并服务于党和政府在一定时期的路 线 方针 政策和中心工作 但公安 工作又不 能简单地以此照搬 照套 而 必须抓住公安工 作中最本质的东西 公安工作除了政治目标 为其首要目标外 还与整 个社会的经济 科 技 文教等目标紧 密相联 公安是整个国家经 济基础和上层建筑的综合反映 因此 在制定 公安目标 时 必须综合地考虑国家和社会 的 各方面因素 坚持重点与均衡相结合的原则 否则 就不能制定 出好的公安方针政策 起不 到应有的社会安全作用 而要明确目标 必须 广泛深入地对社会政治 经济 文化 等进行调 查和目标预测 根据需要可能和 限制条件 研 究围绕总目标应采取的措施和手段 公安是一个复杂 的社会治安综合治理 系 统 它有许多 目标值 这就需要对 不 同层次 不同顺序的各种目标进行排队 譬如 按公安 目标层次分就 有战略目标 战术目标和战役 目标 公安工作必须确保中国特色社会主义 理论与实践 确保社会主义市场经济体制的 建立 发育 成 熟 完 善 是本世纪和下世纪我 国公安决策的战略 目标 促进 保护经济建设 和改革开放的顺利进行 保卫改革开放 的成 果 则是我国公安决策的战术目标而处理 解决 执行大量的维护政 治安定 社会稳定 的 案件 消弥各种社会治安隐患 实现社会公共 安全的良性循环则是我国近期公安决策的战 役目标 二方案设计阶段 必须指出 在 制定公安制度 法 规 等方 案 判断 决断某一地区某一阶段治安形势 治安案件时 主要有两种决策 即规范性决 策和非规范性决策 所谓规范性决策 是指在 公安日常工作中经常需要解决的一般性决策 问题 它以相同或基本相同的形式重复出现 如日常案件的处理 治安形势的预测 分析 对某一个重大活动的安全保卫 节日期 间的 安全保卫等 而无先例可循 具有不稳定因素 的决策活动称为 非规范性决策 如我国近 几年来实现的警衔制 巡 警制 公安 机关的待 岗制等都属于非规范性决策 这类决策一般 具有随机性的特 点 决策前往往缺乏准确 可 靠的统一数据与情报资料 因而一时难以看 清问题的全貌 解决这类 间题 决策者单凭个 人的丰富经验已显 不够 必须依靠一套有效 的公安决策体制 严格的科学决策程序 充分 利用一切现代化的决策方法 才能保证公安 工作非规范性决策的正确性 三 试验实证阶段 公安工作方案确定 以后 不一定马上就 要实施 往往有个试验实证阶段 可靠性分析 一般用概率来表示 其中 失效率 是相 当重 要的标志 失效率低 可靠性就大 根据可靠 性分析 在决策实施的全过程中 其失效一般 可分为三个阶段 早期失效 偶然失效和耗损 效 有的公安工作方案在执行过程中 一开始 公安管理 就遇 到早期失效 如 一些 公 安 机关前几年对 罚 没款实现 收支一条线的做法 一开始实行 就遇 到 了许多弊端 再如一些公安机关对干 警实施待 岗制 竞争陶 汰制就会遇到 许 多困 难问题和阻力 但这类决策有利于公安机关 的长远建设 即使早期失效率再高 也不宜裹 足不前 而 应大胆地试行 不断地加以修整完 善 确保这一决策的一贯性和稳定性 否 则 就 不利于不断强化公安队伍的凝聚 力和战斗 力 当某项公安工作方案执行进入正常状态 以后 如出现 失效 这个阶段称为偶然失效阶 段 如实行警衔 制以后遇 到的一些 问题和负 效应 当某项公安工作方案执行相当多一段 时 间以后 便开始老化 这时就进 入耗损失效 阶段 失效率大 说明它 客观条件已发生较大 变化 需要对原 有的方 案进行重大修改 如原 来的户籍管理制度需要进行改革就是 公安决策系统的信息反馈机制 整个公 安决策 过程 每道 程序 每个阶 段 前后顺序 环 环相扣 构成一 个复 杂的系 统 每道程序都可以看作是这个 系统 的一个 要素 每个 要素都完成既 定的功能 这个 过 程 本身就是一个信息传递过 程 由于公安决 策是 一 种 目标型决策 为 了保证决策达到 一 定目标 就必 须有一套信息反馈机制 通过 各 种反馈信息 决策 者可以不断地调整自己的 方向 以达到 既定的目标 这 里有两套仄喷系统 一套是公安决策 过程的内部信息反馈系统 从中共 中央 全国 人大 国务 院 一一 公 安部一一各省 市公 安厅局政府人大等包括行业公安到地市公 安处 局 县 市公安局 一 公 安 局 派 出所 等 目标形成以后 须经过设计方案 审计讨 论 选 择方 案等几个 阶段 才能决定最终达到 这个 目标 例如讨论某项公安工作方案 就 是对目标和方案各方面进行进一步考 察 根 据讨论审议结果 如果 被质疑或否决 则发出 反馈信息修正或重新确定 目标或方案 如果 被顺利通 过 就 进行 下一阶段 即作出决策 通过方案 另一套是把公安决策试行和执行公安方 案相联系而形成的信息反馈系统 也就是公 安决策的外部信息反馈 如 公 民 企业 法人 团体 党政机关单位等社会政治经济细胞 公 安决策要付诸实施 都要通过 国家机关的执 行 公安机关的适应以及各社会团体法人 公 民的遵守作用于社会 产生一定的社会政 治经济效益 效果的好坏 是 否最 位 人私附 公安方 案如何评价等等 都形成反馈信点艰 过 各种 渠道 传送到公安决策和执行机关 以 不断地调整公安决策 公安决策科学化途径的两个重点 一要处理好决策者与专家之问 决策 者与干警之 间的关系 专家和决策者所具有 的素质 地位和所完成的职能不同 专家不能 也不应代替决策者 决策者在决策过程中始 终处于中枢地位 他的职能是进行方向选择 目标确定 作出决策等等带有战略性 全泳性 的工 作 而专家所完成的 则是具体灼 定量 的 战术性的工作 经过复杂的预测 分析和 计算 拟定可供选择的若干方案 供决策者选 择 而干警则可以提供大量感性的信息 为决 策者提供 参谋咨询服务 二加强和完善决策的制约机制 我国 公安决策体制是多层次的 根据 宪法规定 全 国人大 及其 常委会 国务院分别有权制定公 安法律和法规 这就使不 同的机关在公安 决 策 中显出不同的特点 各级人大和政府对公 安决策 可以充分起到监督制约作用 防止因 擅权造成损耗 但有的可能因为出现不同意 见 辩论激烈 以致不能及时作出决策 公安 机关 实行的是党委领导 下的首长负责制公 安决策权相对 集中在 少 数人手中 其优汽是 能抓住时机 及时作出公安决策 其不足是容 易造成主观意志 官僚主义 如能加强公安决 策的科学化 充分利用现代科下转第页 公安管理 度上反映了公 安机关组织领导者卓越 的才安全 维护社会治安 服务四化 强调用现代 能 即 综合分析才能 人事组织才能 专业技管理科学理论 现代管理方法和先进的科学 术才能 业务水平的缺陷 将导致干警对组织技术手段进行管理 达到总 目标 匹配缺陷主 领导者失去敬佩感和信赖感 公安机关组织要表现为工作取 向高 人情取 向低 工作取 领导者担负管理一个系统 一个组织的任务 向低 人情取向高工作取向低 人情取向低 如果没有战略意识 没有一定 的通观全局的这些匹配缺陷 导致干警的工作效率 工作的 见识和 一定的分析基础上的综合能力 组织积极性 主 动性 创造性障碍 公安机关组织 能力 不具备一定的专业知识 熟悉专业范围领导者在对干警工作取向和人情取 向匹配关 内的方法 程序 那么他的 自然性影响力的功系长期缺陷时 会使干警产生抵触情绪 形成 能便会削弱或丧失 干警会形成逆反心理 逆反心理 良好而正确的匹配关系应该是注 道德品质的缺陷 公安机关组织领导重干警的利益和需要 二者不可偏废 只有当 者高尚的道德品质和坚定的政治方 向是最主工作取向高 人情取 向也高时 干警的工作效 要的 自然性影响力 丧失这种优良品质 其他率和 三性 才会高 这 种良好的匹配关系 既 的品质和才能也失去了价值 这 方面的缺陷 注重对干警工作的高标准 严要求 又注重干 主要表现为党性不强 共产主义的信念和为警的物质利益和精神利益 才能收到良好的 人 民服务的精神不 足 自觉地 坚持党的三大管理效果 公安 干警的逆反心理 常给公安管 优良作风和民主作风欠佳 锐意 创新 不断进理工作带来一些障碍 只有减轻和克 服干警 取的千劲减退等等 的逆反心理 解除公安机关组织领导者和干 三 工作取 向和人情取向匹配的缺陷警的对立情绪 才能更好地搞好公安工作 美国著名社会心理学家贝 尔曾这样认综上可以看出 干警的逆反心理 是一种 为工作取向的领导行为偏重在团体目标 的特殊的心理 定势状态 是一种情绪体验的行 达成 一切从整体目标 出发 强调个体遵守标为倾向 如果我们在公安管理工作 中 善于把 准化 规范化 制度化 来完成预定的目标人握住逆反心理的特性 注意领导方式 领导的 情取 向的领导行 为 偏重于维护 团体成员的影响力 工作取向与人情取 向等问题 就能把 士气和内聚力 以极大的热诚 情感来熏陶个千警的逆反心理 消除在萌芽状态 使之形成 体 激发个体的 内驱 力 关心个体的福 利 来新 的良好 的心理品质 促成公安