112在土地开发和建设用地复垦工作督查会上的讲话.doc

在土地开发和建设用地复垦工作督查会上的讲话楼建明2010年11月2日上午8:30（白云山庄白云厅）同志们：今天再次召开全县土地开发和建设用地复垦工作督查会，今年已是第三次召开这样的会议，刚才国土局、林业局重点汇报了这项工作的进展情况，16个乡镇（街道）也分别交流了各自的工作情况，相关部门也结合各自职能谈了一些意见建议。下面，再谈三点想法。一、认识要再提高前阶段工作总体看喜忧参半，主要变现在两个方面：1.工作推进有成效。土地开发总体进展比较快，到目前为止已经立项的有2612亩，总的来看，前阶段相关部门、乡镇（街道）做了大量工作，大家工作很努力，土地开发的进展基本顺利，但工作依然有压力，尤其是建设用地复垦，总的进展离我们6月份部署的任务要求差距还很大，必须引起高度重视。现在已经是11月份，留给我们抓工作的时间非常有限，希望各部门、乡镇（街道）自加压力，再接再厉，全力以赴打好攻坚战，完成今年部署的任务。一、思路要突破做好土地开发和建设用地复垦工作事关新昌长远发展，工作极为重要，但从项目进展情况来看，存在力度不够、进度不快、区域差异大等现象，尤其是结合宏观层面和新昌实际来看，形势依然严峻，必须在思路上有所突破。从宏观层面看，政策迅速收紧。今年是“十一五”的最后一年，随着“十二五”的开始，许多政策出现了重大调整，尤其是土地政策调整的信号已经非常明显，国务院已经发文规定，土地整理新增耕地面积只能折抵用于建设占用耕地的补偿，不得折抵为建设用地指标，扩大建设用地规模。国家国土资源局也明确规定，建设项目占用耕地必须实行“先补后占”，否则不予批准用地。这对土地开发和建设用地复垦工作提出了更高要求。省里土地开发和建设用地复垦的政策明年也可能要作出调整，现有的有利政策很可能要有所改变，如果不抓住今年最后几个月的时间，明年工作的压力会更大。如果土地开发和建设用地复垦这一块的工作做得不到位，“十二五”期间我们城乡建设用地规模指标的压力会非常大，县国土局有个数字，根据规划，到2020年我县城乡建设用地规模不能超过上级下达的98955亩，而实际上到2005年我县的规模已经达到100080.3亩，已经突破指标1125.3亩，加上“十二五”期间上级下达的新增建设占用土地指标26250亩，实际上已经超出下达指标27375.3亩，这些指标从哪里挖掘？只能通过土地开发和建设用地复垦。所以我说，这项工作是硬任务，是关系到新昌长远发展的重要工作，必须全力以赴、按时保质保量完成。从新昌实际看，要素制约凸显。新昌经济发展的势头非常好，今年前三季度经济发展的质量也很高，尤其是企业发展的态势很好，进一步扩大生产规模的愿望非常强烈，而全县的各类项目建设也要逐年落实，这些都需要以土地为保障。县里也在谋划打造产业集聚平台，主要目的就是要破解生产要素的瓶颈制约，尤其是土地要素的制约。但是每年省里下达给新昌的建设用地指标相当有限，很难满足全县经济社会发展对土地的需求，唯有通过土地开发和建设用地复垦，来盘活存量，增加增量，才能确保重大项目建设用地。前阶段，相关部门想了很多办法，做了很多变通，尤其是国土局，通过内部挖潜，整理出四千多亩土地，成效不错。下阶段，我们要吃透政策，灵活运用，牢牢把握政策转向的机遇期，推动土地开发和建设用地复垦工作迈上新台阶。二、举措要创新开展土地开发和建设用地复垦工作，是保障重点项目用地、促进经济社会发展的前提，必须立足全局，突出重点，创新举措，加快进度。1.要齐抓共管。土地开发和建设用地复垦工作时间紧、投入大、季节性强，必须抢时间、抓进度，落实任务，合力推进。6月份我们就对土地开发和建设用地复垦工作作了部署，现在对照任务来看，还有不小差距，压力也非常大。下一步，国土局要继续牵好头，科学编制年度土地开发复垦任务目标，抓好项目立项、实施管理及资料上报，加强工作指导，切实解决实际问题；林业局要加强涉林土地开发项目预审，加快林地审批步伐，为林地的垦造利用提供立项条件；发改局要尽快做好与上级部门的对接，按要求将低丘缓坡开发利用项目及时上报审核；农业局要主动配合做好新增耕地质量指导、等级认定等工作。省里已经对林地审批的步骤程序进行了明确，各乡镇（街道）要尽快与发改、林业部门沟通，将符合条件的项目、地块上报审核审批，为明年的工作打下扎实的基础。县府办要加大督查力度，每半个月通报进展情况。各乡镇（街道）要结合实际，加快项目选点、立项申请、政策处理、项目招投标等工作，加大实施力度，有问题需要国土部门或者县领导协调的，要及时提出来，尽快解决，确保全年目标任务圆满完成。2.要突出重点。土地开发和建设用地复垦是今年乡镇的一项重点工作，国土、林业和乡镇（街道）要有专人负责，全力抓好。要以土地开发利用、建设用地复垦和低丘缓坡综合开发利用为重点，创新举措，加快实施。今年土地开发任务是1500亩，力争2000亩，建设用地复垦任务是100亩，力争150亩。对此，各部门、乡镇（街道）不要有畏难情绪，要坚定信心，咬定目标不放松，不断创新工作思路，深入挖潜,把土地开发和建设用地复垦作为一项重点工作来抓，切实理顺乡镇（街道）之间、乡镇（街道）与部门之间的交流机制和协作机制，尽快落实项目、地块，抓紧启动待建项目，推进在建项目，加快验收完工项目。3.要规范运作。一是科学规划。土地开发和建设用地复垦是一项长期工作，是一项系统工程，我们要谋长远，管长效。各部门、乡镇（街道）要以“占补平衡”为出发点，着眼长远，转变观念，既要积极向上争取，增加指标，又要有效整合资源，盘活存量，统筹推进，留足新昌耕地占补平衡的空间。二是严格把关。在项目实施中，要严把施工准入关、工程监理关、项目验收关等“三个关口”，以确保每个项目工程质量能通过上级部门验收。垦造的耕地将主要用于钦寸水库建设项目的用地补充，如果验收时补充耕地不合格，将会严重影响水库建设和政府形象。所以，所有项目一定要严格把关，责任到人，要切实加强项目管理，提高新增耕地质量。同时国土要做好项目的预验收，把各项工作做到位，确保项目验收通过。三是完善机制。要针对当前土地开发和建设用地复垦过程中的新情况、新问题，加强分析研究，制定和完善项目管理、技术要求、验收标准等办法，加强资金管理，推动土地开发和建设用地复垦工作顺利开展。三、工作要扎实土地开发和建设用地复垦工作是一件好事，也是一件难事，要集中精力，攻坚克难，务求实效。1.加强投入。县委、县政府已经出台了奖励政策，对老茶园和老桑园垦造耕地的再给予每亩3000元的补助；对建设用地复垦任务内的部分，给予每亩5000元的奖励补助，对超额完成的部分，给予每亩1.5万元的奖励补助，奖励力度很大。下阶段，要围绕重点项目、重点区块，优化服务，加强投入，不断完善激励机制，调动村级组织和广大群众的积极性，确保完成全年目标任务。2.加快进度。上次会议我们已经明确，今年的任务必须完成，不能完成的要书面向县政府说明原因，所以，各乡镇(街道)和部门必须予以高度重视，将任务不折不扣地落到实处。剩下来抓工作的时间非常有限，我们一定要在省里政策调整之前把各项工作完成，尽量争取完成更多的工作量，为后续的工作争取主动。各乡镇(街道)要切实履行好实施主体的责任，协调和处理好各方关系和矛盾，采取有效措施，加大实施力度，倒排时间进度，早开工，抢进度，确保完成全年目标。3.加强监督。土地开发和建设用地复垦建设资金多，涉及面广，既要保证工程质量良好，又要保证人员廉政，必须完善监督机制。一是完善考评机制。县政府