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西周分封制商周之际,江河大地、山川地理形势复杂,分隔辽远;风俗民情差异巨大,不易沟通;经济文化发展很不平衡,难以组合;水陆交通艰难,人员、物资、信息流通有限。何况,在这片辽阔的土地上,人口总共不超过一千万,却是“诸侯三千”,邦国林立,自然是“小国寡民”,“民至老死不相往来”了。满目草莽,遍地虎狼,“鸡犬之声”未必能“相闻”,人们出行维艰,国家有效管理何以推行?周武王推翻商王朝的统治后,建立了周政权,将政治中心定在渭水边上的镐邑,名为镐京。镐京在今陕西西安市境内,“京”是高大城池的意思。镐京的建筑规模确实庞大,且交通发达,周围又配建了若干个邑,并驻扎重兵,拱卫着京城。从此,镐京成了全国政治经济交通文化中心。周王为着实现对全国的统治,在五等爵制下,向全国各地“封侯建国”,受封的大小诸侯们,便在其管辖的范围内,仿照周天子那样,选定一个中心地点,建筑“都城”。都城周围也配以若干个“邑”。而都邑之间或城邑之外的广大地区,则统称为“鄙”、“野”。这就形成了以中心都会为核心的辐射式聚居结构。周天子的京师无论在建筑规模上,在经济、军事实力上,均优于诸侯国的国都;诸侯国的国都,又优于他们的卿大夫的采邑。这样,各国的卿大夫采邑拱卫着诸侯的都城,诸侯的都城拱卫着周天子的京师,秩序井然。中国古代城市,从一开始就起着政治领导的功能,而且已经组合成网络,分布于全国。从此,我国以城市为中心的政治管理体制确立了。周初受封的对象有几种情况:其一是“亲”,周武王直系宗族的男子,比如周公姬旦就被封于鲁(山东的西南部,都曲阜),公爵,称做“鲁公”;因为周公要留在京城辅政,就让他的长子姬禽去鲁国创业。姬禽到了曲阜,以此为都,在这儿贯彻“周礼”,终于把这片土地培植成周代东方的一个政治文化中心。其二是“功”,凡在周武王麾下,为推翻商纣王、统一各地土邦建立了大功勋的人,就能受封。比如姜尚(姜子牙),他被封到山东半岛上的东夷地区去当“齐侯”,创建了齐国,都城营丘。姜尚懂得尊重东夷地方原有的文化,又力行经济开发,变斥卤之地为鱼盐之乡,这就为齐国后来发展成东方强国奠定了根基。三是“宾”,是前代帝王或圣贤的后代,在社会上有一定的影响,如商汤王的后代就封在今商丘一带,建国号为“宋”;这里是商代的中心区域,经济文化向称发达。后来的诸子百家大多出于鲁、宋、齐一带。四是“贤”,社会上知名的贤达之士,如商纣王的叔父箕子,曾竭力反对纣王的暴政,是有名的贤士,就被分封于“燕”。此举使华夏文化能持续地辐射于燕山南北、辽水东西,是很有意义的。五是“能”,各地原有的酋邦首领,本来就拥有强大的军事政治能量,周天子不能单靠武力去平定人家,就实行召抚羁縻政策,承认这种人的既有势力,既得利益。如楚武王,他控制着今江汉及其以南的辽阔而富饶的地带,周王室便封其为“楚子”(子爵),只要求楚子政治上“尊奉王室”,每年定期向朝廷进贡些“苞茅”即荆楚大地盛产的白茅草来象征楚人愿意“隶属于”周天子就行了。同时王室却定期地赐给“楚子”大批礼器,以示关怀。又如秦人的祖先叫“非子”,因帮周王室养马养得好,周王便封他为子爵,据有关陇西戎一带,建立了秦国(子爵)。另外还有大批分散在各地的小国,周天子让他们作为邻近大国的“附庸”。这样,周天子的“王国”与诸侯的“公国”、“侯国”及其“附庸国”之间,便形成了一种松散的统属关系,“领土国家”的初基便形成了。通过这套措施,周王室雄踞关陇,君临天下,以镐京为中心,鲁、卫、宋、晋、郑、许、燕、齐、秦、楚、吴、越各国作扇面展开,有效地实现了中原文化区与北方草原文化区、南方吴楚文化区的接触交融与渗透,进而形成统一的华夏文化。在这个基础上,周公又用井田制、户籍制等一整套礼法制度与行政措施,让百姓都附着在相应的土地上,让大小族长们逐层逐级地进行管理,建立起稳定的社区秩序。于是“普天之下,莫非王臣;率土之滨,莫非王土”了。现在看来,没有周初目光远大的分封举措,没有这个制度下对各地各族文化的兼容并包气量,被高山巨川分隔着的、经济文化发展极不平衡的、种族血统极其复杂的广袤东方,是难以走向政治统一、经济统一、文化认同、心理认同的。在世界文明古国中,古希腊、古罗马是著名的“城邦国家”,其政治统治仅及于一个或多个城堡,无所谓疆域;而

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