科学对待永定河绿色生态发展带建设.doc

九三学社北京市委网站稿件报批专用初编：王慧卿（1-18） 一审：（ -） 二审：周立英（01-18） 科学对待永定河绿色生态发展带建设九三学社北京市委员会在北京市 “永定河绿色生态发展带建设”计划中，未来5年，北京市将着力把永定河建成一条“有水的河、生态的河、安全的河”，使它成为北京西、南部的绿色生态走廊和生态安全屏障。一、永定河绿色生态发展带建设所面临的主要挑战1.生态内涵理解上的误区可能导致生态建设“非生态化”。由于经济社会的快速发展没有能够协调好同生态环境的关系，永定河水资源过度开发，加上人为因素大量挖沙，造成永定河从上世纪70年代末起，河道多年断流、生态退化、扬沙严重、直至干涸。如今的永定河，宽阔的河道覆盖着厚厚的沙土，裸露的河床上荒草连绵，一片萧瑟。北京城市总体规划将永定河定位为“京西绿色生态走廊与城市西南屏障”，防洪、供水、生态是永定河三个重要功能。永定河绿色生态发展带的建设，可以改善永定河水环境，改变永定河及其周边环境破坏严重、生态功能退化的现状，为永定河流域的生态保护与建设提供发展契机。但是，生态建设是一项复杂的系统工程。我国许多地方曾经出现过误解生态建设的现象，缺水地区盲目植树造林，用植被建设简单地代替生态建设，植树种草单一化，不注重生态系统结构的优化与生态系统服务功能的恢复，结果造成景观单一、物种单一，不仅没有达到生态建设的目的，甚至造成了对生态环境的进一步破坏。此外，目前规划中以及项目施工中采用的河道衬砌方式和防渗措施，阻止了水系的自然交换，形成了若干人造水泥池，从而阻止水的下渗，破坏了地下水的补充。2.水资源供给上的制约和水环境质量的难以满足要求可能导致“死湖”的产生。按照规划，永定河北京段到2014年将建成170公里、面积1500平方公里的生态走廊，每年实现回补地下水亿立方米，永定河北京段将自上而下形成溪流、湖泊、湿地连通的健康河流生态系统，形成有水有绿、生态良好的北京西南生态屏障，提高永定河生态服务价值，建成各具特色的生态自然景观、城市景观、田园景观，构建绿色生态发展带。这是一个宏伟且让人振奋的目标！但与之相对应的是，近年来官厅水库入境水量严重衰减，实测平均来水量已由上世纪50年代的19 亿立方米减至近几年的2亿多立方米，特别是北京城市社会和经济的持续发展，使水资源紧缺问题愈加突出。另外，水质量低劣、河流泥沙含量高，也会对永定河水系恢复造成困难。以中水为主的水源补给，也可能会因为水质问题而影响流域内植被、鱼类生物等的健康生长，难以确保河流生态系统的健康。如果只考虑水资源利用而不考虑水环境质量和水沙运移规律，特别是目前规划中的以点状湖泊建设为先导的河流恢复措施，很容易因为水流缓慢，河流型变为湖库型，造成库区泥沙淤积严重和水环境自净能力下降，甚至出现“死湖”现象。3.娱乐化文化产业的发展可能导致传统文化的进一步丧失。永定河文化包括水文化、名山文化、古道文化、古村文化、军事文化、宗教文化、煤业文化、民俗文化、革命斗争文化、地质文化、古人类遗址文化和烧造文化。在国家对文化产业发展十分重视的背景下，永定河绿色生态发展带建设也将永定河文化恢复和文化产业发展作为一项重要内容。但值得注意的是，文化产业的发展是个“双刃剑”。时尚型的娱乐文化产业的发展，舞台化、商业化的产业化经营方式，对于传统文化而言将是极大地冲击，不仅难以达到弘扬、传承传统文化的目的，而且容易导入歧途，造成传统文化的更快丧失。4.经济利益驱动很容易造成新条件下的产业结构单一现象。“搭车思想”将可能造成区域特色不明显，发展思路趋同，合作不紧密，甚至出现恶性竞争的现象。永定河流域拥有丰富的自然和历史文化资源，曾为北京经济发展，特别是在能源供给、城市农副产品供应等方面曾经做出过积极贡献。但是由于产业结构、原有资源条件等因素的影响，也造成了产业结构单一、资源消耗性产业占主导的局面。永定河绿色生态发展带发展思路甫经提出，顿时得到了积极响应。相关各区纷纷开展调研，积极编制发展规划，这是积极的一面。位于北京西南区域的丰台、石景山、大兴、房山、门头沟五区，共处于“北京西部生态建设带”和永定河流域文化带上，地缘相邻，文脉相通，经济互补性强，合作前景广阔，但在发展规划上反映出强烈的“趋同”现象，特别是会展产业、文化产业的发展和物流中心的建设方面，出现无序现象。此外，永定河流域绿色生态发展带建设，可望使流域生态景观和生态环境发生巨大变化，可能触发房地产市场的进一步跃升的趋势不容忽视。 二、对策与建议1.坚持“生态优先、节约用水”的原则，将流域生态建设的重点放在生态系统服务功能的恢复与生态安全的保障上。永定河流域生态建设，首要的是生态环境的改善，构建合理的生态系统结构，强化流域生态系统服务功能。一是制定生态建设行动纲领，编制生态环境保护规划，推动生态环境的综合整治，根据流域环境容量严格控制污染物排放总量，提高生态安全预警能力；二是进行生态需水的核算，探索水资源有限情况下生态建设的技术措施，逐步恢复生态河道，加强河岸水生植被、湿地和生态林建设及涵养水源等措施；三是注重流域综合管理，恢复河流生态特性与功能；四是建立生态建设补偿机制，设立区域生态修复专项资金，支持矿山、河床生态修复技术研发和应用，支持区域重点生态修复项目，完善山区生态补偿制度和标准。2.始终把节约用水放在首位，有效保护流域水生态环境，有效治理流域水土流失。永定河绿色生态发展带建设的首要任务，是恢复母亲河的生机和活力，使水活起来，使两岸绿起来，逐步成为接近自然状况的生态河。因此，永定河绿色生态发展带建设的成败取决于水资源的供给。一是强化节约用水意识，最大限度地减少水资源浪费。加强部门间协作、联动，编制水源、供水、用水、节水、排水、治污、中水回用、防洪、抗旱、水土保持、生态环境等涉水事务精细管理办法，实现水资源一体化管理和综合管理。二是加强人工湿地建设，利用湿地生态系统中的物理、化学、生物三重协同作用，通过过滤、吸附、共沉、离子交换、植物吸收和微生物分解，来实现对污水的高效净化。三是加强水源涵养林保护与建设，加强流域水土保持，实施流域综合管理。3.挖掘传统文化资源，着力打造永定河生态文化圈，促进文化旅游产业的发展。随着生态环境的恢复，挖掘永定河的文化资源不但能够推动文化资源城乡共享，还能发展以文化资源为基础的相关产业发展，特别是旅游业的发展。加强永定河流域文化资源挖掘、保护与传承，打造基于传统文化的新型文化产业。围绕永定河文化旅游业的发展，应着眼区域整体品牌提升，构建生态旅游业协作体系。突破行政区域限制，建立协作平台，完善旅游协作机制，推广区域统筹的旅游精品线路，推进区域旅游精品互联互动，提升旅游产业竞争力，共同开发旅游客源，打造旅游品牌，推动永定河流域旅游业协作发展。同时也要重视不同地区旅游产业的定位，可以以跨区域的永定河水岸经济建设为纽带，联合发展商务休闲游、自然风光游、历史文化游、乡村体验游、现代都市游五大领域，打造永定河百里旅游休闲带，建设西部自然山水体验区，并通过以门头沟古村落文化游板块、大兴区农业观光游板块、房山古遗迹寻访游板块为主的区域旅游特色板块建设，发挥辐射效应带动周边发展。4.坚持整体统筹原则，实施“差异化”发展战略。重视产业结构优化升级，加大支持生态产业的发展力度，逐步实现产业的生态化、低碳化、高端化。永定河流域的功能定位为生态涵养为主，发展生态型产业为其必然选择。应当抓住绿色生态发展带建设的契机，充分利用相应的优惠政策，将永定河沿岸地区逐步建设成为兼具优美生态环境和良好经济发展态势的水岸经济带，从而吸引高端产业项目落户，有利于产业结构向绿色高端、低碳生态调整。西南五区作为具有相似发展条件的整体，应该统筹规划、错位发展，合理构筑产业和空间布局，既体现出各个区域不同的产业特色，又构成相互关联、互相支撑的统一体，避免出现在低端层次的内部竞争。一是以丰台总部基地和石景山CRD建设为核心，突出发展“微笑型曲线”两个高端的产业业态，抓住后首钢时代机遇，充分利用丰台总部经济效应和石景山丰富的工业文明、工业资源，发展高新技术产业、文化创意产业经济，重点打造城区新型的产业业态模式。二是以石龙开发区建设为核心，以门头沟矿山公园建设为纽带，突出发展具有区域内部资源禀赋特点的、支撑区域可持续发展的工业产业，并逐步形成产业优势，培养生态涵养发展区的产业业态模式。三是以燕山石化等基础产业企业为核心，以房山开发区、良乡开发区和大兴生物医药产业基地为重点，着力发展现代制造业、现