农村土地综合整治规划内容体系初探.doc

农村土地综合整治规划内容体系初探赵刚钦（长沙佳源土地规划咨询有限责任公司，湖南 长沙，410015）摘 要：本文通过对湖南省农村土地综合整治现状情况分析，阐明农村土地综合整治规划目的，试图建立有机、全面的农村土地综合整治规划体系，并明确农村土地综合整治规划各子规划的内容，希望对农村土地综合整治规划编制工作提供有益启发。关键词：土地综合整治；规划内容；规划体系自2009年以来，湖南省农村土地综合整治工作进入第三个年头，目前2011年度农村土地综合整治项目正处于项目申报阶段。从前两年农村土地综合整治项目实施效果来看，湖南省农村土地综合整治实际内容较为单一，还是停留在基本农田建设上，未跳出以往土地整理的范畴。究其原因，农村土地综合整治缺乏科学合理的综合整治规划作为引导是重要的一方面。为保障农村综合整治有规可依，笔者认为有必要理清农村土地综合整治规划目的，建立合理的规划体系，明确规划的具体内容。1 农村土地综合整治规划目的编制农村土地综合整治规划应达到以下目的农村土地综合整治规划总体规划控制性规划专项规划土地利用总体规划村庄体系规划交通规划水利规划村庄建设规划城乡建设用地增减挂钩规划土地整理开发复垦规划生态环境保护规划产业发展规划图1 农村土地综合整治规划体系图：（1）以规划为龙头，指导土地综合整治，引导新农村建设；（2）促进农村“一化三基”建设；（2）建立城乡统一的规划体系，促进城乡统筹发展；（3）建立指导新农村建设的土地利用控制指标体系。2 农村土地综合整治规划体系为达到农村综合整治规划的目的，笔者认为规划体系可概括为“三个层次，九规合一”。“三个层次”即农村土地综合整治规划应包括总体规划、控制性规划、专项规划三个层次；“九规合一”即农村土地综合整治规划由土地利用总体规划、村庄体系规划等九个子规划通过有机组合、系统综合形成。农村土地综合整治规划体系如图1所示。3 农村土地综合整治规划内容3.1 总体规划农村土地综合整治总体规划为土地利用总体规划。在落实上级土地利用总体规划各项指标的基础上，编制农村土地综合整治土地利用总体规划，土地利用总体规划应包括以下内容：（1）在分析土地利用现状、土地利用潜力、土地供需状况的基础上确定土地利用目标，调整土地利用结构和布局；（2）划定土地用途管制区；（3）落实耕地保有量及基本农田保护指标；（4）落实城乡建设用地控制指标，确定农村居民点数量、用地规模及布局，划定城乡建设增减挂钩区；（5）安排重点基础设施项目及用地布局；（6）安排生态建设和环境保护用地；（7）安排土地开发、整理、复垦区。3.2 控制性规划3.2.1村庄体系规划内容（1）明确村庄功能分区；（2）根据功能分区布局居住建筑用地、公共服务设施用地、生产仓储用地、道路交通用地、公用工程设施用地、绿地、水域及其它用地；（3）配置各级居民点之间的通行道路；（4）配置村庄之间给水、排水、电力、通信、供气等公用工程管线体系。3.2.2交通规划内容（1）落实国家、省、市、县交通规划在区域内的交通项目,即落实过境公路；（2）结合村庄体系规划，配置各级居民点之间的通行道路；（3）结合农业规模化、产业化经营的需要，配置主要田间道及生产路。3.2.3水利规划内容（1）落实国家、省、市、县水利规划在区域内的水利项目；（2）结合产业发展及生活需要，配置与国家、省、市、县水利规划项目相配套的区域骨干水利工程项目；（3）结合农业规模化、产业化经营的需要，配置主要的农田水利工程。3.3 专项规划3.3.1产业发展规划内容按照因地制宜、效率优先、可持续发展的原则，结合对村域的自然和资源结构、社会经济现状及环境承载能力的分析，确定产业结构及空间布局。3.3.2村庄建设规划内容（1）居民点内部功能分区；（2）居民点内部街道网（宅前路）布局；（3）公共设施及公用工程布局；（4）房屋建筑布局；（5）房屋建筑户型设计。3.3.3城乡建设用地增减挂钩规划内容（1）根据土地利用总体规划，确定拆旧区布局；（2）选定房屋拆迁农民集中安置区；（3）合理布局拆旧建设用地整理复垦工程；（4）根据拆旧区腾退建设用地数量与安置区新增建设用地数量，测算城乡建设用地增减挂钩指标。3.3.4土地整理开发复垦规划内容（1）合理划分田块，因地制宜地配置土地平整工程；（2）合理配置农田水利工程，保障“旱能灌、涝能排、渍能降”；（3）合理配置田间路桥工程，保障“物能运、路成网”；（4）适当配置农田防护与生态环境保持工程，提高农田抵抗自然灾害的能力及美化农田景观。3.3.5生态环境保护规划内容（1）划定生态保护区，包括水源保护区、生态林区、风景旅游和自然人文景观保护区等；（2）合理布局生态环境治理工程，包括公共绿地、公共厕所、垃圾桶、垃圾收集站、集中氧化池、旱厕改水厕等。4 结语通过以上农村土地综合整治规划内容体系构建，可实现规划在农村土地空间上全覆盖，在农村土地利用、村庄建设、产业发展、环境保护等内容上全涵盖。从而能够保障农村各项社会经济活动有序进行。参考文献：1罗士军，廖发良.土地利用