在全县事业单位岗位设置管理工作动员大会上的讲话.doc

在全县事业单位岗位设置管理工作动员大会上的讲话县委常委、常务副县长 朱江（2011年10月26日）各位领导、同志们：这次全县事业单位岗位设置管理工作会议，是经县政府同意召开的，主要任务是贯彻落实全市事业单位岗位设置管理工作动员大会精神,安排部署我县事业单位岗位设置管理工作主要任务。事业单位岗位设置管理工作任务重，时间紧，业务性强，操作的要求严格，因此，今天就把我们有关的涉及到组织、操作的重要人员都请来了，希望通过今天的会议以及会后的有关培训工作，能够使大家认真地领会全市事业单位岗位设置管理工作的主要精神、基本要求、需要掌握的原则、需要处理好的主要问题，以及相应业务操作上的一些基本要求。因此，请同志们务必要加强学习，抓好落实。等下，贺县长还要作重要讲话，大家要切实领会精神，认真贯彻执行，根据会议的安排，我先讲四点意见。一、充分认识实施事业单位岗位设置管理的重要意义事业单位是各类人才的重要聚集地，是我们实施人才强县战略的重要阵地。一直以来，事业单位的各类人才承担了大量的公共职能，为我县的经济社会发展提供了知识、技术和人才资源保障，在改善人民生活、促进经济发展、推动社会进步等方面都发挥着十分重要的作用。但是，面对当前经济社会发展的新形势、新任务，我们也必须清醒地看到，事业单位在发展中还存在一些突出的问题。一是事业单位改革总体滞后，政事不分、事企不分的问题比较突出。二是长期以来，事业单位的机构设置套用的是行政机关的模式，人事管理沿用党政机关的办法，不符合事业单位实际和发展的要求。三是事业单位存在着用人机制不活、效率不高的问题。四是工作人员的岗位设置、职务级别不规范，待遇缺乏弹性，人员进出渠道不够合理，人才引不进、留不住的问题比较突出。因此，在事业单位全面推行岗位设置管理工作，是形势发展的需要，是充分发挥事业单位职能作用的需要，具有十分重要的意义。近几年来，我县根据国家、省、市有关文件精神，陆续制定出台了事业单位人事制度改革的一系列相关政策，包括人员聘用制、专业技术职务岗位设置及聘任、新进人员公开招聘等政策措施，对改革的顺利进行起到了很好的指导作用，初步建立了事业单位人员聘用制度。特别是今年来，县人社局多次深入行业主管部门、事业单位进行调研，听取意见建议，初步掌握了事业单位现有机构、人员情况，为我们推进实施事业单位岗位设置管理工作奠定良好的基础。二、正确把握事业单位岗位设置管理的主要内容县政府办公室印发的临武县事业单位岗位设置管理实施意见（试行）是在广泛调研、反复论证的基础上制定的，既坚持了改革方向，又做到了实事求是；既着眼于建立新的管理制度，又注意了与现行政策相衔接；既加强了政府对事业单位的有效管理，又充分落实了事业单位用人自主权，突出了原则性、通用性与可操作性。我县关于岗位设置管理政策的主要内容有以下几个方面：（一）明确了岗位类别。事业单位通用岗位类别有三种，即管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位。管理岗位的设置立足于增强事业单位运转效能，提高工作效率和管理水平；专业技术岗位设置立足于社会公益事业发展与专业要求，符合专业技术工作的规律和特点；工勤技能岗位的设置立足于提高操作维护效能，满足单位业务工作实际需要。（二）明确了岗位等级。我县事业单位管理岗位分为5个等级，即六至十级职员岗位，一一对应事业单位现行行政职务。专业技术岗位分13个等级，包括高级岗位7个等级、中级岗位3个等级、初级岗位3个等级。技术工岗位分5个等级，普通工岗位不分等级。（三）明确了岗位结构比例。一类是岗位类别结构比例。主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70%；主要承担社会事业管理职责的事业单位，管理岗位一般应占岗位总量50%以上；主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，工勤技能岗位一般应占岗位总量50%以上。另一类是岗位等级结构比例，主要体现在专业技术岗位和工勤技能岗位。如专业技术高中初级岗位结构比例我县控制标准均为0.5：3.5：6，对高中初级岗位内部不同等级之间的结构比例也提出了控制标准，二级、三级、四级岗位之间的比例为1:3:6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2:4:4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3:4:3，十一级、十二级岗位之间的比例为5:5。其中，专业技术一级岗位由国家统一控制，专业技术二级岗位实行全省统一控制和管理。（四）明确了岗位设置核准制度。事业单位岗位设置实行核准制度，要严格按规定的程序和权限进行审核。县直属事业单位岗位设置方案经县人社局审核汇总后，报市人社局核准；部门、乡镇所属事业单位岗位设置方案经主管部门、乡镇及县人社局审核汇总后，报市人社局核准。（五）明确了岗位设置管理职责。政府人社部门是岗位设置的综合管理部门，负责岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理；事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理；事业单位是岗位设置的主体，根据核准的岗位设置方案，自主确定本单位具体工作岗位和等级，按不低于国家规定的基本条件自主制定岗位任职条件，自主聘用工作人员。三、严格按照政策规定科学合理地做好岗位设置管理工作实行岗位设置管理，涉及事业单位人事管理的各个方面，实施过程中，要全面领会实行岗位设置管理的相关内容，准确把握实施工作的重点环节，严格按规定的程序操作。重点抓好以下三个环节：一要严格岗位设置管理范围。一是从单位范围看，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的事业单位，无论是全额、差额，还是经费自理的事业单位都要纳入实施范围；参照公务员法管理的事业单位、企业所属事业单位和事业单位所属独立核算的企业、以及由事业单位转制为企业的单位，不纳入实施范围。二是从人员范围来看，明确要求“使事业单位现有在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位”。因此，首次岗位设置时，凡是参加了2006年事业单位收入分配制度改革的在册正式工作人员，以及2006年工资制度改革至首次设岗时，经党委组织部门、政府人力资源和社会保障部门同意，按照规定程序进入，与事业单位建立了正式人事工资关系的新进在册正式工作人员，纳入岗位设置管理范围。执行公务员工资制度的事业单位工作人员，不参加首次岗位设置。涉及事业单位领导人员的，按干部人事管理权限有关规定执行。在实施中，对人员范围的认定，要注意把握两点，一是有正式的人事工资关系，二是组织人社部门正式认可。二要切实搞好岗位聘用。事业单位首次岗位设置和岗位聘用时，岗位结构不得突破现有人员职务结构比例。现有人员结构比例超过核准结构比例的，主要有两种情况。第一种是超过岗位类别结构比例。一些事业单位现有三类人员结构与单位应有功能和类别不一致，如部分主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，管理、工勤人员比例偏大，现聘人员结构比例超过规定的岗位结构比例。对于此类事业单位，在首次岗位设置中应按规定的结构比例核定三类岗位的总量及其结构比例，现有人员在首次聘用时所在类别岗位不足时，按照其现聘职务或岗位，在单位岗位总量内暂时占用其他类别空余的岗位职数予以过渡，但单位应采取有效措施，调整结构，加强管理，逐步实现三类人员结构与三类岗位结构相一致。首次岗位设置聘用完成后，坚持对岗聘用，凡专业技术职务任职资格和工勤技能等级与岗位所需任职资格不符的，不得聘用相应等级，也不得享受相应工资福利待遇。第二种是超过专业技术岗位内部等级结构比例。对现有高中级专业技术人员超过核定的专业技术岗位职数和结构比例的，现有在聘专业技术人员按规定的岗位结构比例和岗位等级职数竞争上岗，富余在聘专业技术人员进入现聘职务的最低等级岗位。由单位根据核定的岗位职数、结构比例和实际情况，制定逐步消化的措施，经主管部门和政府人社部门同意后实施。三要科学进行岗位设置。事业单位人员原则上不得同时在两类岗位任职。但我县一些事业单位，特别是教育、卫生等专业性较强的事业单位，由于其领导岗位及管理工作的特殊性，需要有一定的专业技术背景，管理人员兼任专业技术职务较为普遍，形成所谓“双肩挑”问题。在岗位设置过程中，因行业特点，管理人员兼任专业技术职务的，要注意把握三个条件：一是岗位确实需要专业技术背景，二是确实从事专业技术工作，三是确实完成岗位聘用合同规定的专业技术岗位职责任务。“双肩挑”人员占用管理岗位职数，须在所核定的管理岗位总额之内按岗位管理权限报政府人力资源社会保障部门审批。“双肩挑”人员应从严控制和审批。对于现已聘任专业技术职务，又不符合“双肩挑”条件的管理岗位工作人员，也就是所谓“双身份”人员，在首次岗位设置中可占用管理岗位职数，保留专业技术职务相关待遇，但首次岗位设置完成后，应严格管理，逐步过渡。凡需申报晋升专业技术职务的，必须调离管理岗位，改为从事专业技术岗位工作；凡继续留在管理岗位工作的，不得再申报晋升专业技术职务。管理人员兼任政工专业职务的参照执行。政工专业职务人员可列入管理岗位类别，以本单位管理岗位总量内专职从事思想政治工作和以主要精力直接从事思想政治工作的岗位数为基数，其高中初级岗位比例不超过本单位专业技术岗位结构比例，并按岗位设置规定程序及权限报政府人力资源社会保障部门核准。四、切实加强对事业单位岗位设置管理工作的组织领导做好事业单位岗位设置管理实施工作，关系到事业单位职工的切身利益，关系到事业单位的长远发展，也关系到稳定的大局。各级各部门要进一步增强责任感，切实加强领导，周密部署，精心组织，确保实施工作按要求和进度顺利完成。第一，加强领导，明确责任。岗位设置管理是事业单位人事制度的一项重大改革，作为一项新的制度，在建立和推行过程中，必然会遇到许多新情况、新问题。各事业单位，特别是各级领导要提高认识，高度重视，加强领导，把岗位设置管理工作作为当前事业单位人事制度改革工作的重中之重来抓。要结合本部门的实际情况，制定切实可行的实施细则，周密部署，稳慎实施。为了加强对这项工作的领导，县里成立了专门的领导小组，各单位也要成立专门的班子。这项工作时间紧、要求高，各单位要吃透岗位设置管理政策文件精神和这次动员大会的有关要求，组织精兵强将，明确责任，集中精力做好实施工作。第二，公证透明，严肃纪律。事业单位岗位设置管理工作涉及面广，政策性强，必须严格政策，严肃纪律。对在实施工作中出现的各种具体问题，符合文件规定的，要集体研究处理，文件中没有完全覆盖的，把握不准的问题，要统一汇总梳理，及时向人社局请示，不得随意开“口子”、出“新招”。县人社局要认真履行职责，切实加强监督检查，维护政策的严肃性和权威性，做到令行禁止。对不按规定程序进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，人事部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费；对情节严重的，要通报批评，按人事管理权限，对单位领导和相关责任人员，给予必要的纪律处分。第三，加强指导，强化督查。县人社局要组织专门力量，对改革工作的全过程加强政策指导，实行定期或不定期的检查监督，随时掌握工作开展情况，及时分析和解决工作中出现的新情况、新问题，并不断完善工作措施和办法，努力提