行政处罚法讲稿.doc

行政处罚法讲稿中华人民共和国行政处罚法于1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，同年年10月1日起施行。该法共八章64条，它的施行，标志着行政管理日臻完善。下面我们就行政处罚方面的知识作如下探讨。一、行政处罚基础知识1、什么是行政处罚 行政处罚也称“行政罚”，是指特定的行政主体对被认为违反行政法律规范的公民、法人和其他组织所给予的一种制裁。 行政处罚是国家法律责任制度的重要组成部分，是行政主体有效地进行行政管理、维护公共利益和社会秩序，保障法律贯彻实施的一个重要手段。它属于行政法律制裁，与刑事法律制裁、民事法律制裁一样，都属于国家制裁制度。一般来说，只要公民、法人或者其他组织实施了违反行政法律规范的行为，拥有行政处罚权的行政主体就应当对其实施行政处罚，以维护正常的社会公共秩序。 2、行政处罚的特征 1、决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体。行政处罚由拥有行政职权的行政主体决定并实施，或者由法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内实施行政处罚。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚；其他任何组织、个人不能决定并实施行政处罚。 2、行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为。这里的违反行政法律规范的行为，是指违反行政管理方面的法律、法规和规章的行为。 3、行政处罚的对象一般为被认为实施了行政违法行为的公民、法人和其他组织，也即行政法律关系中的外部相对人，包括国家机关、企事业单位和个人。 4、行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形式。行政法律责任是行政法律关系主体应承担的法律责任，既包括行政主体因违法或不当行政而应承担的责任，也包括相对人违反行政法律规范而因承担的责任。 5、行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为。它以直接限制或剥夺相对人的人身权、财产权为内容，是由国家法律、法规和规章确定的、并由特定的行政主体实施的带有强制性的国家制裁措施，是一种可以惩戒性义务的行政处理决定。3、什么是具体行政行为 具体行政行为是指行政主体对特定的、具体的事件所做的能直接改变被管理者权利与义务的行为。其特点是对象特定化、具体化，是对某一个具体的事件或者具体的人所做的处理，效力指向特定具体事件或者公民、法人或者其他组织；具体行政行为往往是对已经存在的现象或情况做的处理；特别是，具体行政行为对被管理者的权利义务的影响产生直接影响。 4、什么是抽象行政行为 抽象行政行为是指行政主体以一类事、一类人为对象制定行政规范的行为。其特点是： （1）对象的普遍性。抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为行为对象，即它针对的是某一类人或事。而非特定的人或事。 （2）效力的普遍性和持续性。首先，抽象行政行为具有普遍的效力，它对某一类人或事具有约束力。其次，抽象行政行为具有后及力，它不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。 （3）不可诉性。抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。如：国务院制定行政法规的行为，就是一个抽象行政行为，再如巴中市人民政府发布规范性文件的行为，都是针对一类事或一类现象所做的具有广泛约束力的行为，因此都是抽象行政行为。5、行政处罚必须依法进行 行政处罚必须依法进行，其含义有两层： 首先，必须是公民、法人或者其他组织具有违反行政管理秩序的行为，而且这种违反行政管理秩序的行为是法律、法规和规章规定必须给予行政处罚的，具有特定行政处罚权的行政主体才能依法实施行政处罚。 其次，实施行政处罚，必须依照行政处罚法规定的具有行政处罚立法权的主体所制定的行政法律规范性文件实施，并且应当依照法定程序进行。特别要注意的是没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 6、行政不作为 行政不作为是指：行政主体及其工作人员具有法定职责或负有某种法定的行政作为义务，并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。简单地说，就是当事人要求行政管理人履行法定职责但行政管理人不履行。行政机关不作为也是行政机关作出的具体行政行为，只不过是一种消极的行政行为，是一种特殊表现形式的具体行政行为。 公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼。 7、行政处罚应当保障当事人的权利 由于行政主体在实施行政处罚的过程中，往往是由其单方面作出处罚决定，因而，必须保障当事人在行政处罚中的权利。这些权利主要有： 第一、权知道行政主体给予处罚的违法事实、证据以及法律依据的知情权； 第二、陈述和包括要求举行听证在内的申辩权； 第三、对行政处罚不服申请行政复议或提起行政诉讼权； 第四、认为行政处罚违法损害自己合法权益而提出的行政赔偿权。 二、行政处罚的种类 1、警告 警告是指行政主体对有违法行为的公民、法人或者其他组织提出告诫，使其认识错误不再重犯的一种处罚。警告适用于违反行政法律规范情节轻微、对社会危害程度较轻的行为人，所以是一种既具有教育性质又具有一定强制性质的较轻的处罚种类，其适用对象可以是法人或者其他组织，也可以是公民个人。 2、罚款 罚款是指行政主体强制违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织在一定期限内缴纳一定数量货币的一种处罚。罚款是对违法者财产权的一种合法损害。目的是通过罚款，使违法者认识自己的违法行为。这是一种适用较为广泛的行政处罚措施，从目前的行政法律、法规来看，基本上都规定有罚款的处罚种类。 处以罚款时要特别注意：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 3、没收违法所得、没收非法财产 没收违法所得、没收非法财产是指行政主体依据有关行政法律规范性文件，将违法者因实施违法行为所获得的财物或者非法财物强制性无偿收归国有的一种处罚措施。这里所指的非法所得是指违法者以非法手段所获取的财产等。非法财产主要是指用于违法活动的财产，如走私物品、淫秽物品、用于赌博的赌具等。没收是一种较为严厉的处罚，其执行领域具有一定程度的限制性，并非所有违反行政法律规范的案件都可以实施这种处罚，只有对那些为谋取非法利益而违反法律、法规的行为人，才可以实行这类处罚。 4、责令停产停业 责令停产停业是指行政主体对违反行政法律规范的工商企业或者个体工商户，在一定期限内剥夺其从事生产或经营活动权利的一种处罚。一般来说，责令停产停业应当有一定的期限，由违法者在停产停业期间内进行整改，认识自己的违法行为。由于这一类处罚主要针对的是企业及个体工商户，处罚措施的实施将直接影响企业或个体工商户的生产与经营利益，往往是较为严重的违法行为才能适用。在违法者确实改正并认识到自己的违法行为之后，应允许其恢复营业。 5、暂扣或者吊销许可证或执照 许可证或者执照是行政主体应有关相对人的申请，而颁发的准许其从事某项活动或赋予其某种权利的批准证书。暂扣或者吊销许可证或执照是指行政主体对于具有违法行为的相对人，暂时地扣留或者吊销其许可