苏南地区农村养老保险现状调查与思考.docx

苏南地区农村养老保险现状调查与思考李明空摘 要：苏南农村 65 岁以上的人口约占苏南农村总人口的 7.35，占苏南 65 岁以上人口总数的 67.39，而农村年轻劳动力向城市的转移，加速了农村人口老龄化速度，农民养老问题日益严峻。虽然近年来农村社会养老保险已经有了很大发展，但仍存 在很多问题。本文在对苏南地区农村养老保险现状进行调查的基础上，尝试对苏南地区今后的农村养老保险制度的完善和发展提出可行性意见。关键词： 苏南地区 农村养老保险 社会养老保险我国农村社会养老保险工作是在 1986 年开始探索，1991年进行试点的基础上逐步开展起来的。探索建立农村社会养 老保险制度，已 经成 为 建 设 社会主义新农村的重要内容 。2008 年 10 月党的十七届三中全会指出，贯彻广覆盖、保基 本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系；按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度；创造条件探索城乡养老保险制度有 效衔接办法。2009 年中央一号文件 关于 2009 年促进农业 稳定发展农民持续增收的若干意见 也指出要建立新型农村 社会养老保险制度，进一步增加投入,加强县、乡、村医疗卫 生公共服务体系建设。目前，江苏省现行的农村社会养老保险主要由两个体系 组成：一是 1992 年由原民政部负责实施，由农民自愿参与、 集体资助的农村社会养老保险，俗称为“老农保”。广大农 民的养老保障意识被激发，但由于制度设计上的一些缺陷， 农民参保积极性并不高，到 1999 年后基本处于停滞状态 。 二是进入 21 世纪后,在苏南尤其是苏州市、无锡市等实行的 所有农民按规定参与、政府财政给予较大支持的新型农村养 老保险,俗称为“新农保”。2007 年起所有省辖市都进行了新 农保试点。本文立足苏南地区，以无锡市鹅湖镇为重点调查对象， 由点到面，逐步扩展，对苏南农村目前养老保险现状进行调查分析，研究其优势与不足，尝试对苏南地区今后的农村养 老保险制度发展和完善提出可行性的意见。一、苏南地区农村社会养老保险现状1、人口老龄化程度高，观念陈旧，家庭养老模式所占 比重较大。20 世纪 70 年代中叶开始起步的中国人口老龄 化，到 21 世纪进入了高速化阶段，据调查，苏南农村 65 岁以上的人口约占苏南农村总人口的 735，占苏南 65 岁以上人口总数的 6739，而农村年轻劳动力向城市的转 移，加速了农村人口老龄化的速度，农民的养老问题日益严 峻。家庭养老是中华民族的传统美德，赡养老人是子女义不 容辞的责任。在农村，家庭养老是保障老年人生活的主要形 式。一直推行的以家庭养老为主体，集体供养、群众帮助和 国家救济为辅助的农村养老保障制度为农村老年人口提供了 最基本的生活保障。除家庭供养外，农村基层组织对无依无 靠、无劳动能力、无生活来源的“三无”老人实行“五保” 即保吃、保穿、保住、保医、保葬。目前，苏南农村生产力 水平仍然不高，农村老年人口在生活上还无法脱离子女的直 接供 养，尤其是在他们完全 丧失劳动能力之后 。据 调 查 ，80以上的农村老人主要依靠家庭养老方式安度晚年。同时 一些农民受传统观念的束缚，认为儿女养老才是他们唯一、 有效的方法。投保积极性不高。经过对问卷资料的统计，只 有大约 10%的农民对养老保险有明确的认识，并且相信其有 效性，剩下的大部分还是以儿女养老和“吃自己多年积蓄的 老本”为主。2、起步晚，发展快。苏南的农村养老保险制度大约于2002 年开始推行，算是起步较晚。但是由于依托苏南较好 的经济增长现状和显著的经济发展潜力，农村养老保险制 度的建立随着城乡统筹的发展进程有了更好的物质基础和 保障。以无锡市为例，全市参加“城保”、“地保”、“新 农保”三项制度的人数已经达到 272 万人，是 1985 年实行 社会统筹初期参保人 数 （21.4 万 人） 的 12.7 倍 ； 按 月 领 取 养老金的人数达到 116.66 万 人，是统筹初 期 （5.32 万 人） 的 21.9 倍。3、养老保险覆盖范围扩大，但不同人群差异大。继续* 基金项目：苏州大学校级重点课题“苏南地区农村养老保险问题现状调查与研究” （编号：KY2008051A）- 88 -【财政金融】农业经济2009/ 6以非公有制企业、乡镇企业、个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩大基本养老保险覆盖范围，维护劳动者的合法 权 益 。 以无 锡市鹅湖镇为例，乡镇企业职工参保率大于 70%，企业参保情况较好，参保人数 1 万人,总人口为 4.5 万。新进参保 23 千人，前两年参保在社会引起较好影响。社 保基金社会养老保险基金化更是做大做强，基本达到全 覆盖。但不同人群差异大，特别是职工外的农村人员，覆盖 率低，补助金少，农村自愿参保率不高。且企业单位和事业 单位补助金相差较大，达一半以上，后者高出前者 1000 多。4、全面落实 江苏省社会保险费征缴条例 的各项规 定，但部分职工积极性不高，基金保值增值困难。目前各 地、各部门切实加强养老保险基金征缴、管理和监督，严格 执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核工 作，努力提高基金征缴率。切实加强劳动保障监察工作，依 法处理拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的行为。对欠缴社会 保险费的，采取各种措施，加大追缴力度。建立并不断强化 多方协同机制，劳动保障、财政、工商、税务等部门以及总 工会加强配合，各尽其责，努力确保基本养老保险费应收尽 收和基本养老保险基金的安全。但是省政府新的关于职工交 费管理办法，一方面可以增大基金，另一方面却使得部分公 众积极性受挫。因为工作满 15 周年按月支付；小于 15 年的 本来是个人帐户累计退钱 + 银行利息，另外再按照在职社会 化指数 （即平均工资水平） 补贴两个月，每月 2000，但现 在只退个人部分，即按照新的规定，个人所得补贴将变少。 同时农保基金投资增值渠道单一，按照管理办法的要求，只 能存银行、买国债，农保基金管理以县级规模自求平衡，而 单个县的基金规模不大，无从追求专业管理，如果再考虑通 货膨胀因素，农保基金的真实收益已经是负数，保值尚且困 难，增值更是渺茫。5、基本养老保险个人账户逐步做实。根据苏南实际，2006 年底前，积累较多的原待业统筹单位和有条件的市县 先行启动做实个人账户，分步实施。做实个人账户的起步比 例为 3%5%，以后每年提高 1 至 2 个百分点，直至 8%。 个人账户基金按国家制订的管理和投资运营办法实现保值增 值。经过几年的探索和实践，又确立了社会统筹与个人账户 结合的农村养老保险制度。确保了企业离退休人员基本养老 金按时足额发放，较好的保障了广大离退休人员的基本生 活。养老金发放额逐年增加，年均增长 14.9%。二、完善苏南地区农村养老保险制度的建议1、多层次、多形式的养老保障方式相结合。改革开放 三十年来，苏南农村的经济成份、就业结构发生了很大的变化，这就决定了农村养老保障方式的多样性。在建立农民基 本社会养老保障的过程中，应鼓励通过多层次、多形式的养老保障形式，解决农民的 养老保障问题。针对农村经济现状，采取灵活的工作机制，既可以减轻财政压力，也不增加农民负担。如苏南城市中省会南京的农业人口比例最少，无 锡、苏州紧随其后。南京、苏州、无锡的地区生产总值处于 全省前三，对于这些政府财政收入较强的城市，可以增加养 老保险中政府补贴的比例，提高农民参保的积极性。同时， 苏南五市的农村居民人均收入都位于全省前列，并且农村恩 格尔系数都在 40以下，农民相对富裕，在基本农村养老 保险的基础上可以加大补充养老保险的措施，引入商业保 险，引导农民获得更多的保障。另外要培育农民多形式养老 保障的意识。养老保障办法应该因地制宜，多种方式相结合 既可以完善“家庭赡养”协议制度，也可以倡导个人养老储 蓄，目的是维护老年人的合法权益。只有农民整体的投保热 情高涨，才会有更好的资金保障。2、提高农村社会养老保险基金的增值能力。建议政府 应有针对性地制定专项基金政策，保证农村养老保险基金增 值率达到略高于一般银行存款利率的增值目标。如随着商业银行体制的改革，统一规定将农村社会养老保险基金存入政策性的农村发展银行，并规定对其实行特殊政策，或者专门 发行略高于一般国债利率的农村社会养老保险特种债券。在 保证基金流动性的前提下逐步减少农村社会养老保险基金的 银行存款比例,同时适当提高买国债的购买比例，今后随着投 资工具的增加再逐步减少养老基金购买和持有国债的比例。 可考虑在时机合适时适度稳健投资于房地产，房地产所具有 的资金需求量大、回收期长、价格一般看涨等特性可以使养 老保险基金避免由于通货膨胀等因素引起的基金贬值。3、加大财政投入，为农村社会养老保障制度提供财力 支撑。通过政府财政补贴发挥政府在资金筹集中的支持和利 益诱导作用，是加快建立农村社会养老保障制度的支点所 在。鉴于已经实施新型农保的苏州、无锡、泰州以及部分试 点地区的成功经验，假设苏南地区按照苏州、无锡的缴费标 准和财政补助比例，即缴费基础为上年农民人均纯收入的16%、财政补助应缴总额的 60，即便财政补助全部参加养 老保险的农村人口，苏南地区财政补助总额仅占 2006 年 财政收入的 2.67%，即使在经济水平相对较弱的常州、镇江 地区，按 60%的财政补助力度，占财政收入的比例也仅为4.07%和 4.58%，实际上，这两个地区可以考虑 30%或 40% 的补助比例，今后随着经济发展逐步提升财政补助额度。相 关数据见表 1。表 1苏南地区 2006 年财政补助能力测算年财政收入比重（）- 89 -地区2005年农民 人均纯收入（元）2006年人均 财政补助额（元）农村人口（万人）完全覆盖财政 补助（亿元）2006年财政 收入（亿元）财政补助总数占2006南京622559817010.16603.911.68无锡800476819214.75517.352.85常州700267216811.29277.274.07苏州839380628222.72918.102.47镇江59165681226.93151.264.58合计733670493565.852467.892.67【财政金融】农业经济2009/ 6浅谈现行农村财务管理的问题及对策以辽宁省黑山县为例金连春农村财务管理是指对直接 归农民集体所有 、 支 配 、管 理 的 各 项资产所发生的收入 、 使 用 、 分配等财务活动 进 行 核 算 、 计 划 、 监 督 与 控 制 。 村级财务问题仍然是当 前 群 众 十 分关注的热点和焦点问题，是农村经营管理的 重 要 工 作 之 一 。 要 从 践 行 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 的 高度 ， 从 建 设社会主义新农村出发，充分认识新形势下加 强 农 村 财 务管理的重要性 、 紧迫性，把它作为农村工作 的 一 项重 要 内容，列入党委 、 政府的议事日程，切实加 强 领 导 。 要将农村财务管理情况纳入对村干部岗位责任 制 考 核 的 内 容 。 对实行村 级会计代理制作为农村财务管 理 体 制 的 一项重要改革，必须立足于长效管理，不断完 善 深 化 ， 对 出 现 的 新 情 况 、 新问题，要及 时 研究，予以 解 决 。一、当前农村财务管理存在的主要问题随着农村税费改革的不断深入和中央 关 于 建 设 新 农村 举 措 的 推进，中央以及省市县对农村的投入也随之增 加 。 然 而 由 于各 地区情况的差异，财政管理存在一些死 角，农村财务管理运行中暴露出诸多问题。1.领 导 重 视 不 够 。 尽管上级的规定和要求都很明白， 但 乡 镇 的 个别领导和部分村 “ 两 委 ” 主要干部不把村会 计 委 托 代 理工作当作一回事，思想上的懈怠松动，认为 此项制度已搞得 “差 不 多 ”、“过 得 去 ”的认识偏差，导 致 领 导 不 到 位 、 农经人员精力不到位的工作倾向 。 有 个别 人 员 还 千 方百计横加阻拦，人为地加 大 了工作顺利推 进 的 难 度 。 因而造成已经制定的各种制度在有的地方不 能完全落实，致使在整体范围内制度执行不是很好。2.财务基础工作不健全，会计人员素质差 。 （1） 目前 农 村 会 计人员基本通过村民大会民主选举产生，这种 方 式 产 生 的 会计人员，只 注 重了民意，而大多忽视了其 从 业 资 格 的审查，同时也没有采取相应的措施对其进行 强化培训并发证，形成无证 上 岗 。有 些 人 当 了 多 年 会 计 ，连起码的借贷原理都不通 。 （2） 个别村没有按照制度要 求 设 置 会 计账簿和科目，特别是不设应收应付科目，形 成 村 欠户 款 ，户欠村款，造成不明不白的糊涂账；固定 资 产 等 有 账无物，有物无账，或有总账无明细账；同一 经济业务，发生前后会计处 理 不连贯，科目处理不一致， 总账和明细账不一致 。 （3） 财务移交手续不及时，会计 制 度 不 健 全 ，而造成多人管钱 、 重 复 报 账 、 会 计 档 案 缺同时，建议对农村社会养老保险基金实行让税政策。社会养老保险基金投资所获得的收益与一般投资收益有着本质 的不同，并不直接用于分配，而是直接转入基金，增强基金 实力，以应付养老金的支付风险。因此，除对乡镇企业职 工、个体工商业者、自由职业者实行税前收缴养老金保险费 办法外，对基金投资收益和个人领取养老金也应该免征任何 税费。优化公共财政支出结构，支持农村社会养老保障制度 建设。调整财政分配格局，在进一步完善城市社会保障体系 的同时，逐步加大财力分配向农村社会保障倾斜的力度。从 我省的