哈尔滨市公务员公共管理核心内容培训题纲.doc

哈尔滨市公务员公共管理核心内容培训题纲 为贯彻党的第十七次全国代表大会精神，落实国务院全面推进依法行政实施纲要、人事部“十一五”行政机关公务员培训纲要要求。年初以来，我市各区、县(市)、市直机关各部门采取多种形式组织开展了公共政策、公共行政管理、公务员能力建设培训教程、行政机关公务员处分条例、公务员考核规定（试行）培训。为便于全市公务员把握学习重点，更好地掌握有关法律法规以及现代公共管理知识，提高素质，增强依法行政和公共服务能力，哈尔滨市人事局、哈尔滨广播电视大学根据培训内容特刊发“公务员公共管理核心内容培训题纲”，各区、县（市）、市直机关各部门要根据题纲内容组织好公务员的学习培训工作，市人事局将在全市统一出题考试，检验学习成果，并通报各地、各部门考试情况。 一、填空题1.公务员应提高的九项通用能力包括：（政治鉴别能力）、（依法行政能力）、（公共服务能力）、（调查研究能力）、（学习能力）、（沟通协调能力）、（创新能力）、（应对突发事件能力）、（心理调节能力）。 2.应对突发事件一般分为预警环节、（救治环节）、善后环节和（恢复环节）。 3.依法治国的关键是（依法行政）。 4.政府组织的公开，即政府（）和（）必须公开。 5.（乡镇政府）是国家设置在最低层次上的一级地方政权组织，是国家政权的基础和基石。 6.依法治国要求公务员首先要遵守（宪法）和（法律）。 7.建国以来第一部全面、系统规范行政纪律惩戒的专门性法规（行政机关公务员处分条例）于2007年6月1日起实施。 8.公务员的政治鉴别能力是要通过多种途径进行培养，逐步增强，最根本的是要树立马克思主义的（世界观）、（人生观）和（价值观）。 9.（公共服务）是公共行政管理的本质和灵魂。 10.科学的社会调查，其调查结果应该是（）和（）的统一。 二、单项选择题（每小题的备选答案中，只有一个正确，请将所选答案的字母写在括号内。） 1.政府通过各种方式介入或干预市场的依据是（C）。 A.价值规律的客观存在 B.市场失灵的客观存在 C.市场经济规律 D.实现社会公平 2.我国最早提出学习行政学的是（D），他于1876年在论译书中提出“我国公卿要学习行政学”。 A.孙中山 B.康有为 C.张金鉴 D.梁启超 3.公务员的职位是（A）。 A.职权和责任的统一 B.职权与品位的统一 C.权力与利益的统一 D.品德与能力的统一 4.以审计主体的形式为标准，可以把审计分为（D）。 A.国家审计和社会审计 B.外部审计和内部审计 C.全面审计和专项审计 D.政府审计和企业审计 5.依据行政决策方法的不同，可将行政决策分为（D）。 A.战略决策和战术决策 B.确定性决策和不确定性决策 C.理性决策和非理性决策 D.经验决策和科学决策 6.现代行政管理的本质特征是（B）。 A.依法行政 B.管理科学 C.民主监督 D.提高效率 7.现代人力资源开发与管理理论以人为中心，把人看作是（A）。 A.第一资源 B.有感情的动物 C.理性经济人 D.资本 8.联合国安理会常任理事国实行的决策规则是（C）。 A.加权投票规则 B.过半数规则 C.全体一致规则 D.孔多塞规则 9.行政决策通常都是（C）。 A.满意决策 B.最优决策 C.战略决策 D.战术决策 10.行政伦理评价中最重要的力量是（D）。 A.社会舆论 B.传统习惯 C.个人道德 D.政治信念 三、多项选择题（下面每小题的备选答案中，至少有两个正确，请将所选答案的字母填写在括号内。） 1. 政府服务的对象是（BCDE）。 A.公民 B.人民 C.国家 D.社会 E.企业 2.政府的基本职能包括（ABCE）。 A.政治职能 B.经济职能 C.社会职能 D.国防职能 E.运行职能 3.公务员的品德是指（ABCDE）。 A.政治素质 B.工作作风 C.职业道德 D.个人品德 E.社会公德 4.被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得（ABCDE）。 A.交流 B.出境 C.辞去公职 D.休假 E.办理退休手续 5.公共政策分析常用方法有（ABC）。 A.系统分析法 B.预测分析法 C.趋势外推法 D.成本效益分析法 E.回归分析法 6.行政领导者的产生方式有（ABCE）。 A.聘任制 B.考任制 C.委任制 D.选拔制 E.选任制 7.行政责任涉及的问题包括（ABCD）。 A.行政管理主体的法权地位 B.行政管理行为的法律效力 C.行政管理过程的法律程序 D.行政管理效果的法律责任 8.行政职业道德的主要内容包括（ABCD）。 A.奉公 B.守法 C.忠诚 D.负责 9.行政监督的对象包括（ABC）。 A.行政组织的非行政行为 B.行政组织人员的职务行为 C.行政组织的行政行为 D.行政组织人员的非职务行为 10.当前我国行政道德规范最主要的是（C）。 A.以绩服人 B.以德服人 C.廉洁奉公 D.勇于创新 四、辨析题（正确的在题后括号内画“”，错误的画“”，并说明理由。） 1.公共政策问题就是社会公共问题。（） 2.非程序化决策是不需要遵循程序原则的。（） 3.以正式规则形式出现的决策并不是最优决策，而是在综合了各种利益要求的基础上形成的满意决策。（） 4.依法治国的对象，首先应该是国民，其次是国家机器。（） 5.公民作为“顾客”对公共部门提供的服务满意程度是检验公共部门效益的主要标准。（） 6.衡量行政绩效的标准又称为“三 E”标准。具体是指：经济、效率和人力。（） 7.深化行政体制改革，实现国家机构组织、职能、财政法定化。（） 8.某一社会公共问题被发现或被提出，表明公共权威部门对该项公共问题开始加以解决。（） 9.某一社会问题要被纳入公共决策系统的视野，必须经过公众议程。（） 10.在作出重大决策时，如遇到有不同意见时，不能作出决策。（） 11.公共决策是一个社会公共资源的分配过程，也是一个公共利益的调节过程。（） 12.政府职能同政府机构密切相关，有什么样的职能就有什么样的机构。（） 13.拒绝执行上级依法作出的决定、命令的；要受到组织的严厉批评，但免于处分。（） 14.国务院常务会议是国务院处理日常决策事物的一种会议形式。） 15.公共决策权力的运行实质上就是各种利益相互博弈的过程。（） 16.行政领导的本质主要是由它的阶级属性决定的。（） 17.听证制度是行政程序司法化的标志之一。（） 18.社会主义行政道德基本原则的核心是社会公正。（） 19.执政党对行政机关的监督属于行政系统的内部监督。（） 20.我国行政监察机关拥有撤职等直接处分权。（） 五、简答题1.人大制定公共政策的权力和党制定公共政策的权力有何区别？ 1,决策形势不用 党委一般以党内文件发布，以决议，指示，决定，纲领，声明，意见，批示等形式表现出来。人大以人大或人大常委会决议决定形式表现出来。2，程序不同 党委行使决策权的程序是党章决定的，人大是法律规定的。3，效力不同 党委的约束力是在党内，人大的约束力以法律的形式约束全体社会和公民。2.公共政策制定的基本程序。 确定目标-拟定方案-优选方案-对以定政策方案作评估和审查3.地方政府的主要职能是什么？ 基本职能，特殊职能，过渡性职能4.依法行政应遵循的基本原则。 指导行政机关的行政立法活动和行政执法活动的基本原理和基本原则。5.公共行政管理与传统行政管理相比其主要特点是什么？ 公共性6.公务员考核标准中德、能、勤、绩、廉的内在含义。 德，是指思想政治素质及个人品德，职业道德，公共道德等方面的表现。 能，是指履行职责的业务素质和能力。 勤，是指责任心，工作态度，工作作风等方面的表现。 绩，是指完成工作的数量，质量，效率和所生产的效益。 廉，是指廉洁自律的方面的表现。7.现代公共决策的组织系统的构成。 政策信息收集，政策内容研究与咨询，政策方案抉择，政策执行，政策监管以及评估8.政策合法化有哪些主要途径？ 9.我国行政首长负责制的主要特点。 科学化，单一化，制度化10.影响政策议程创立的主要因素。 1，考虑政策需要和实际条件。2，要考虑人们之间的各种利益关系。3，综合人们利益的最佳方法。4，效果预测包括目标实现障碍估计等等。11.为什么说调查研究的实质就是实事求是？ 因为实事求是是辩证唯物主义思想线路，必须通过调查研究来实现；通过调查研究弄清客观存在的事实，仔细地掌握材料，然后在马克思主义原理的指导下，对事实材料进行分析综合。加以研究。从而做出正确决策，以指导我们的行动。所以，调查研究的过程是实事求是的过程。 12.我国行政体制改革的原则。13.我国公务员制度的基本原则。 1，公开，平等。竞争。择优原则。 2，功绩原则。 3，法律原则 4，党管干部的原则14.公共政策分析的步骤。 1，通过对问题的情景分析，界定政策问题2，在明晰政策问题的基础上，确定政策目标。3，根据政策目标对被选方案进行设计与筛选。4，对被选方案的前景与后果进行预测。5，根据预测结果，苹果个被选方的优劣并做出选择。6，对实施后产生的效果进行评估。15.公务员在预防和应对突发事件中的基本作用。 1，在预防和应对突发事件中，公务员具有管理组织和协调的作用。 2，在预防和应对突发事件中，公务员具有宣传教育作用。 3，在预防和应对突发事件中，公务员具有管理监督作用16.做一名称职的公务员须具备哪些条件？ 17.政策评价的意义。 1，公共政策评估是，合理配置资源的有效手段 2，公共政策评估是，决定政策取向的重要依据。 3，公共政策评估是，开始新的政策运行的必要条件。 4，公共政策评估是，公共政策科学化，民主化的必由之路。18.行政法律责任的基本内容有哪些？ 1、行政法律关系当事人应严格遵守并执行行政法律规范;2、任何行政法律关系的主体不得具有行政法律规范以外特权;3、一切行政违法主体都应承担相应的法律责任。19.非政府组织在现代社会中的作用。 1、有利于提高本国的国际竞争力。 2、政府与社会互动的桥梁。 3、促进社会变革。 4、提供公民服务。20.列举出你所知道的政府提供服务的方式。 1.提供基础教育服务 2.提供文化消费服务 3.提供交通服务 4.提供住房服务 5.提供消费市场的创建服务21.领导和管理的二者关系是什么？ 管理与有效领导行为结合，能创造出更为有序的变革过程；有效的领导与高效管理相结合，将有助于产生必要的变革，同时使混乱的局面得到控制。所以，得出的唯一的符合逻辑的给论是组织要发展，领导与管理两者缺一不可。22.如何理解“领导就是服务”的思想？ 领导就是服务”，对领导干部提出了更高的要求，它不仅规定了我们党领导工作的方向，而且规定了做好领导工作的总要求、总原则。具体地说，“领导就是服务”包括下列几个原则： 1.彻底负责的原则2.科学决策的原则。3.工作高效的原则。4.反馈纠错的原则23.孙中山先生曾说过：“世界潮流，浩浩汤汤，顺之者昌，逆之者亡。”从领导者角度说，科学判断形势为什么要具有国际视野？ 首先，从时代大背景来看，中国与世界依存度的提高，越来越要求从内外统筹的视角处理和解决治国理政的各种问题。 第二，从领导干部的素质要求来看。30年改革开放之后，不同层次、不同领域的领导、管理工作，都以不同的方式，在不同层次上与外部世界有了愈益紧密的联系。因而，国际化方面的素质也成为越来越多领导干部不可缺少的基本素质。 24.我国自然灾害的应急响应等级体系有哪些内容？ 25.我国社会捐赠制度主要包括哪些内容？ 26.如何有效应对突发公共卫生事件？ 27.当前恐怖主义的国际化有什么表现，如何应对？ 28.公共财政收入的主要实现形式。29.财政风险的含义和特征是什么？ 财政风险是指财政行为受不确定性因素的影响而使行为主体遭受损失或得到收益的可能性。 特征： 1）风险主体的政府性。 2）风险表现的集中性。 3）风险范围的社会性。 4）风险化解的艰巨性。 （5）风险过程的长期性。30.非税收收入含义是什么？ 非税收收入是指除税收形式主以外的其他财政收入形式。主要有：国有企业收入、债务收入、其他收入（事业收入、规费收入、罚没收入、国家资源管理收入、公产收入、基本建设其他收入）。 六、论述题 1.结合实际分析影响公共政策执行有效性的因素。 2.谈谈我国公共政策决策中存在的问题与解决的思路。 3.联系实际谈一谈我国公共政策执行中的问题及解决的办法。 4.在政策执行中，如何处理好忠实性原则与创新性原则的关系？ 5.试述行政法治的涵义和基本要求？ 6.联系实际分析“上有政策，下有对策”成因及解决措施。 7.结合实际谈一谈公共政策制定过程社会化的必要性及其发展途径。 8.试述公共政策价值取向的作用。 9.如何理解行政法治的涵义和基本要求？ 10.试述新公共管理的理论的核心思想。 11.试述现代社会调查的发展趋势。 12.在社会调查中典型调查的优点和局限性。 13.社会指标的功能有哪些？ 14.你认为应该怎样评价“耳听为虚，眼见为实”、“百闻不如一见”说法？ 15.当代政府治理中有哪些新工具？ 16.政府绩效评估的意义。 17.公务员不能为的行为有哪些？ 18.在哪些情况下公务员不得辞去公职？ 19.电子政务的具体内容包括哪些？ 20.试述当代公共管理发展的趋势。 21.谈谈你对公平理论和公正公平激励的理解。 22.在公共危机管理中公民享有哪些权利？如何加强对公民权利的保障？ 23.行政紧急权力应受到哪些方面的法律限制？ 24.建立公共危机新闻发布机制具有哪些重要意义？ 七、综合分析题： 1.在 A市届人大一次会议期间，人大代表提出质询案120件，其中有60件当场得到认真答复。有一条公路废弃多年不通班车，几年没有解决，临近大多数村的人来市里都需绕道 P市搭班车。这次会议上，一些代表又提起此事，交通局长连夜回局开会研究后，利用工余时间带上有关人员专门到现场勘查，及时果断地向代表做出了修复老公路、恢复班车的答复，代表们感到非常满意。 请回答：人大质询活动属于什么性质的监督，其在本案例中体现出那些重要意义？ 2. H市是一座拥有500万市区人口、30万辆汽车、200万辆自行车的大型城市，交通拥挤，各种违章现象层出不穷，引发了不少交通事故。交通局的工作人员经过深入细致的分析，提出了“向科技管理要畅通，向道路挖潜要速度”的口号，依靠科技驾驭交通。他们在全市60多个路口安装了多位信号灯，将冲突的车流在时间上进行分离。此外，还普遍安装了路口自动拍摄器，对违章现象进行拍摄。但是，采用先进的管理手段，建立的只是一种外部的制约机制，要想根本解决问题，必须让市民和司机自己管束自己，养成良好的交通习惯，在人民心中建一道约束网。为此交通管理局在全市开展了一场声势浩大的宣传整治活动，通过一项项的整治活动、一遍遍深入人心的宣传、一次次的曝光处理，使市民不断受到遵守交通规则、维护交通秩序的教育，遵守社会公德和交通秩序的观念在市民心中深深扎根。 请回答： H市交通管理部门在管理中采取了什么方法？ 3. Y县位于金矿区，发展经济的基础比较好。但从上世纪90年代中期开始该镇政府为了加快经济的发展，确立了“大借债，大开发”的发展思路。县政府先后办起了企业、农业、金融、城建、旅游、黄金等八大公司。接连上马了化工厂、旅游风景区开发几十个大项目，大建高档次的楼堂馆所等。虽然经济实力一度在省里名列前茅，但没过几年，众多仓促上马的项目纷纷落马，上演了一出“兴也勃焉、亡也忽焉”的悲剧。八大公司运行了三年就被迫停办，留下了巨额的债务包袱。几十个大工厂也相继停产；开发的旅游风景区也因地处偏僻、缺乏后续资金变成了“半拉子工程”。按目前的还债能力，每年挤出近千万元还债，还清所有的债务需50年。不仅如此，还拖垮了许多参与开发的企业。政府在群众中的威信一落千丈，严重地影响了基层政权的正常运转。 这说明： （1）导致上述现象的重要原因是政府职能严重错位。（） （2）政府不能直接抓经济工作。（） （3）行政考核机制不健全带来的必然结果。（） （4）行政责任追究制度缺位造成的。（） （5）政府不应成为直接的经济主体。（） 4. G市 B公安分局局长为了降低该地段居高不下的发案率，让家家户户都装上防盗网。这一经验被该市推而广之，并以文件的形式明确下来。还规定凡不按规范设计要求和规定安装防盗网的新楼房，一律不能验收，不办理产权手续。很快全市大多数居民住宅都安上了防盗网。一个外国的参观团到该市的全国著名文明小区参观后，赞扬说该市的“监狱”真漂亮。防盗网严重影响了该市的市容。关于防盗网的负面新闻也多起来，如，由于防盗网与街上电线碰到一起，居民收衣服被电死；公安部门又抓获了专撬防盗网的入室盗窃团伙。一时间防盗网成了被诅咒的对象。为此市政府发布了整治防盗网的通告，要拆除防盗网。引起市民的强烈反应，绝大多数市民反对政府的决定。政府坚持整治防盗网的方案不变，标准不变。 G市决策失误的原因： （1）没有建立相应的决策议程。（） （2）决策方案设计目标不科学。（） （3）群体意见缺失。（） （4）没有进行专家论证。（） （5）缺少做出决定这一环节。（） （6）决策没有经过合法化程序。（） 5.某市为了招商引资，促进地方经济增长，市委、市政府先后出台了5个红头文件，在文件中给予来本地投资的外资企业法定代表人和主要负责人一系列优惠待遇。其中规定，投资5000万元以上或符合其他条件的外地客商可享受一系列优厚待遇，例如他们在本地开车违法不罚款、娱乐场所消费不受查、子女就学不审核等12项优厚待遇。当地百姓习惯称这些规定为“超国民待遇”。“超国民待遇”在当地引起较大反响。 然而在议论声中，该市在短短三年中，吸引了高达近百亿元的投资，成为跻身某省十强的经济强县(市)。为此该市招商办决定继续携着这些优惠措施，把引资触角伸向了全球500强企业。 问题：用公共政策评估标准，科学地评价该市出台的一系列“红头文件”。 6.近年来，由于汽油涨价，某市许多出租车司机提出要求更换油耗较低的捷达柴油车，但该市交通局不同意。 后来出租车司机们看到国家发改委、建设部等中央六部委关于废除出租车“禁小”的文件，很受鼓舞，就再次向市公管所打了要求更换捷达车的报告，但拖一个多月没有回复，出租车司机们便拿着中央文件去市信访局上访。信访局看了中央文件说出租车司机们的报告没有错，但具体要找交通局。 对于该市出租车司机三番五次的上访申诉，市交通局以书面形式作出了一个答复：“出租车更新问题，本市出租车市场经过几年迅猛发展，主流车型基本确定为桑塔纳2000及3000型，占全部车辆的85%以上，而捷达柴油车在本市还没有使用过。根据本市社会经济发展、市民消费水平及出租车市场实际状况等原因，不予同意更新捷达轿车。”并且进一步解释，关于桑塔纳车油耗较高，给司机增加运行成本的问题，交通局也已考虑到了这个因素并采取措施，一是地方财政按每辆车一年792元给司机补偿；二是从当年7月28日起每次出车起步价加收1元钱的燃油费。 对于主管部门的说法，出租车司机表示难以认同。他们说，现在