陕西省渭北地区农田内涝盐碱灾害与治理对策.doc

陕西省渭北地区农田内涝盐碱灾害与治理对策一、灾害及损失情况渭北地区内涝盐碱灾害比较严重的区域，主要集中在临渭区北部渭河漫滩地势低洼区、大荔县盐池洼周边地区和蒲城县南部、富平县东南部的卤泊滩周边地区。1、内涝明水面积范围广。据不完全统计，2010年交口排水区明水面积12万亩，卤泊滩排水区明水6.6万亩，洛惠渠排水区明水4.4万亩。渭北地区农田内涝明水面积高达23万亩。内涝明水导致农作物受淹枯死，农田无法耕种。2、地下水位上升程度高。临渭区官道、固市、吝店等镇近几年地下水位累计上升2.62m。蒲城县党睦镇地下水位由上世纪80年代的8.94m上升到目前的3.12m，龙池乡从16.13m上升为8.05m，平均每年上升0.51m。大荔县许庄镇地下水位由排水工程建成时的15m左右上升到目前的8m左右。地下水位抬升导致地下水矿化度增高、土壤盐碱化加重。3、农田盐碱化趋势加重。临渭区农田盐碱化面积由2002年的10万亩激增到目前的23万亩，农田覆盖一层白茫茫的“盐霜”。蒲城县农田盐碱化面积已达10万亩，卤泊滩区周边前多年已改良的1200亩耕地又重新盐碱化。大荔县农田盐碱化面积由1951年0.4万亩扩大至目前的44.8万亩左右。渭北地区农田盐碱化总面积高达80.1万亩。农田盐碱化导致土壤有机质缺乏、土地板结、作物产量锐减。4、灾害损失极为严重。渭北地区农田内涝明水面积不断扩大，土壤盐碱化趋势加重，造成了巨大的经济损失，严重威胁当地工农业发展和人民群众生命财产安全。据统计，2010年8至9月，区内连续遭受强降雨，内涝盐碱灾害严重，临渭区的固市、官道、吝店等14个乡镇农田明水面积达10.9万亩，受灾面积30多万亩，其中绝收面积3万亩，减产面积27万亩，直接经济损失1.1亿元以上。蒲城县党睦、陈庄、荆姚3个乡镇，农作物受灾面积6.6万亩，1095户房屋出现危、漏、倒塌情况，直接经济损失1000万元以上。大荔县明水盐碱总面积达44.8万亩，直接经济损失5000万元以上。2010年强降雨造成渭北地区80多万亩农田受灾，直接经济损失达1.7亿元以上。2003年8至9月区内连降中到大雨，形成内涝盐碱灾害。据统计，交口排水区明水面积达25.26万亩，受灾面积60多万亩，其中绝收面积5万亩，减产面积55万亩，直接经济损失1.9亿元。卤泊滩排水区仅蒲城县滩区腹地连片积水3.8万亩，淹没农田、硝厂，倒塌房屋3230余间，直接经济损失4630万元。洛惠渠排水区14.5万亩农田受涝长达20天之久，8万亩棉花、4万亩果树、2.5万亩玉米严重受灾，直接经济损失8560万元。2003年内涝盐碱造成渭北地区78万亩农田受灾，直接经济损失达3.2亿元。二、排水工程现状、存在的主要问题及成因分析 1、工程现状渭北地区排水工程控制范围大的分为三个区，总面积达240.41万亩。一是交口排水区，建成于1970年，涉及临渭、蒲城、富平、大荔、闫良和临潼六个县区，排水控制面积117.7万亩。现有排水泵站4座，安装机组29台套，排水流量38m3/s，排水干支沟59条，总长410km，各类建筑物3500余座。目前，排水泵站由交口抽渭灌区负责运行管理，干支沟由县级排水管理机构进行日常管理，分毛沟由乡村管理。二是卤泊滩排水区，建于1974年，涉及蒲城、富平两县，排水控制面积62.71万亩。现有排水干支沟25条，全长102km，分毛沟313条，各类建筑物1302座。目前，蒲城县设有排碱管理站，负责干支沟管理，支沟以下由村镇管理。富平县尚未成立专门机构。三是洛惠渠排水区，涉及大荔、蒲城、澄城三县。排水工程于1956年和1962年两次规划实施，控制面积60万亩。现有排水干支沟13条，分毛沟420条，全长626km，各类建筑物1339座。1984年大荔县合并洛惠灌区排碱指挥部和盐池洼排碱指挥部，成立了大荔县排水工作站，负责干沟的日常管理，支毛沟由村组管理。排水工程运行初期的20年，对控制区内地下水上升、盐碱化蔓延和土壤改良发挥了重要的作用。但近十多年来由于多种原因，排水工程运行困难，有的甚至瘫痪，导致灌排失衡、地下水位抬升、农田内涝、作物受淹、土壤盐碱化。2、存在的主要问题（1）规划范围小，设计标准低。三个排水区存在的共同问题是排水工程不是一次实施，而是经过多次改造、扩大、延伸逐渐形成目前的状态，规划范围偏小。同时，工程设计标准低，致使排水沟断面、排水泵站规模等不满足排水要求。（2）沟岸坍塌、沟道淤积严重。排水沟线长面广，沟内杂草丛生，岸坡剥蚀、塌落造成沟道淤积。据实测，交口排水区干沟淤积厚度2m3m，支沟淤积厚度1m2m。卤泊滩排水区干沟最大淤积厚度5.7m，排水系统1993年就已全部瘫痪。洛惠渠排水区沟道一般淤积厚1m3m，个别沟段已被淤平。（3）排水沟道交叉建筑物破坏严重。原有的交叉建筑物设计标准偏低，加之年久失修，破损严重，阻碍排水沟道正常排水，同时对当地交通运输带来不便。（4）排水泵站设施老化，功能衰减。交口排水区受渭河淤积影响，不能自流排水，上世纪七十年代修建的排水泵站，目前主体建筑物破损、设备老化、线路损坏、功能衰减。3、成因分析（1）工程老化失修，资金投入严重不足。排水工程运行四十多年，三个排水区都不同程度存在工程老化失修的问题，严重影响排水功能的正常发挥。排水工程设计标准偏低、干沟比降较缓、工程配套较差，致使工程“先天不足”。多年来，各级政府对排水工程改造的投入严重不足。据统计近二十年来，排水工程改造资金累计仅有4600万元，管理机构的运行经费更是少得可怜，无力进行日常管护，致使工程“带病运行”。（2）重灌轻排导致灌排体系失衡。由于重灌轻排，区内灌溉工程不断得到改造，但排水工程却逐年老化，导致灌排失衡，加之不断引水灌溉，致使区内地下水位上升过快，地下水矿化度增高，土壤含盐量加大。排不畅，则灌不入，灌溉效益也难发挥。（3）渭洛河滩面淤高加剧排水困难。三门峡建库以来，库区淤积造成渭河滩面淤高4-5m，同量级洪水，水位普遍抬升1.18-2.24m，渭河滩面淤积抬高后，直接影响交口排水区排水入渭。目前张家排水站自流闸出口已淤堵封死，任李、西排站自流闸出口已在滩面以下4m。洛河存在同样的状况，卤泊滩和洛惠渠排水区排水入洛也成问题。（4）管理体制不顺、机构分散、难以统一调度。大荔县、蒲城县、临渭区都有专门排水管理机构，交口、洛惠渠灌区又有专门处室，但各自为政，其执权范围仅为各自行政区划内的排水工程运行管护，不能形成合力，严重制约排水工作的统一调度。除以上几个原因外，人为破坏、侵占沟道、向沟道倾倒杂物也是造成排水不畅、部分地区内涝的原因。三、排水工程治理措施结合三个排水区及受灾县区的已有规划，调研组认为必须按照排涝、防渍、治碱的思路，坚持灌溉与排水并重、自流排水与抽排并举、盐渍与洪涝同治、工程措施与非工程措施齐抓的原则，全面规划，分期实施，分区治理，维持现有排水工程平面布置，重新复核排水规模，确定建筑物等级，宜水则水，宜地则地，改造完善现有的排水系统，解决明水出路，控制地下水位，遏制盐碱化，实现人水和谐共生。1、工程措施。工程措施主要是对所有干支沟及田间分毛沟进行全面清淤，恢复过流断面，控制地下水位。排水泵站进行更新改造、降低能耗、提高效率。对不满足现行交通要求的建筑物进行改造，改善排水系统管理设施。据统计，交口排水区需要改造干支沟47条，各类建筑物1288座，配套66.6万亩田间分毛沟，拆除重建柳林排水站，改造自流闸3座，工程框算投资5.2亿元。卤泊滩排水区需要改造干支沟25条，分毛沟313条，各类建筑物814座，工程框算投资2.8亿元。洛惠渠排水区需要改造干支沟13条，分毛沟420条，各类建筑物1339座，工程框算投资1.2亿元。三个排水区排水工程治理框算总投资合计9.2亿元。2、非工程措施。根治内涝盐碱除必要的工程措施外，还必须加强水土保持、盐碱改良等其它农业生物措施。排水工程要结合灌区灌溉工程的改造进行沟、林、路统一规划，推行节水灌溉，推广优良品种，种植耐盐作物，增施有机肥，引洪压碱，改良土壤。渭北水土流失区继续实行退耕还林措施，交口和洛惠渠灌区要结合方田建设建立防护林，卤泊滩区可以增大水面蒸发，发展地域优势，恢复产硝晒盐工业。3、应急治理措施。针对当前渭北地区农田内涝盐碱灾害现状，考虑到今年主汛期即将到来，调研组认为应首先提出应急治理措施。交口排水区主要解决临渭区的内涝问题，应急改造东干沟出口自流段，干支沟清淤77km，建筑物改造14座，需要资金3100元。卤泊滩排水区重点是改造卤阳湖工业园区起步区干沟汇流口及总干沟清淤21km，需要资金2100万元。洛惠渠排水区优先对盐池洼系统进行改造，干沟清淤12km，沉船流泥段治理2.5km，建筑物改造12座，需要资金1000万元。以上合计约需应急资金6200万元。四、建议渭北地区内涝盐碱灾害关乎渭南市经济社会发展稳定大局，与当地人民群众的生命财产安全休戚相关。因此，调研组认为必须引起高度重视，建立健全组织机构，做好项目前期工作，加大资金投入，尽快实施工程改造，才能有效防御内涝盐碱灾害的再度发生。1、尽快建立健全组织机构。建议成立渭南市渭北排水工程管理局，业务归属渭南市水务局，