在全区推动土地流转会议上的讲话20120724.doc

在全区推动土地流转会议上的讲话（2012年7月24日）同志们：今天的土地流转推进会，是区委、区政府研究召开的一次重要会议。会议的主要内容是分析当前土地流转工作的形势，准确把握土地流转工作的关键问题和时间节点，突出重点，强化措施，强力推进下半年土地流转工作，大干一百天，确保第三季度全面完成全年土地流转目标任务。下面我就如何推进全区土地流转工作讲四点意见： 一、当前土地流转工作的形势 现代农业是一个高投入、高产出的农业形态，没有土地的适度规模经营，就不能形成一定规模的农业产业。土地流转工作克服农村土地过于分散经营，对扶持农业龙头企业，培育农民专业合作组织，优化调整农业产业结构，大力发展农业产业化具有重要意义。目前，我区正在大力推进新一轮农业结构调整工作，调整的目标和任务就是要向特色调、向优质调、向规模调、向现代农业经营方式上调，调整的重要手段就是推进土地流转，唯有土地流转才能培育具有较强市场开拓能力的经营主体;才能有效聚集资金、技术、人才等各类要素;才能形成规模优势、特色优势、市场竞争优势。上半年我区土地流转工作，尽管取得时间过半，任务过半的优异成绩，但我们也要看到余下土地流转任务的困难与不足。这要求我们必须提高认识，凝心聚力，强力推动，确保成效。二、准确把握土地流转的几个关键问题 新形势下的土地流转工作，三镇政府和区直有关部门既要积极，更要稳妥，推动中要准确把握好以下几个关键性的问题： 1、群众自愿是土地流转的基本原则。群众是土地流转的主体，做好群众工作是推进土地流转的基础。要遵循市场经济的规律，进行合理有偿的转让，既要确保承包方的利益，让农户在转让后实现比耕种更为可观的经济效益，又要保证受让方通过规模经营实现增收，使双方都满意、都接受。 2、突出典型示范是土地流转的重要手段。三镇政府要充分挖掘土地流转典型，发挥示范带动作用。有计划、有目的地组织重点村、能人大户开展典型示范引导工作，通过开展座谈、实地走访等灵活形式，交流经验、传授技术，鼓励现有流转大户扩大继续规模，支持新流转大户发展规模高效农业。同时区直有关部门要积极做好技术指导服务工作，确保典型示范工作引出成效。3、增产增效是土地流转的主要目的。土地流转不是简单的换人种地，一定要与新农村建设、与发展现代农业、与加强农村基础设施建设、与全民创业紧密结合起来。鼓励土地向农业企业、专业合作社，种养大户能人集中。同时要妥善解决农民转移就业问题，确保流出土地的农民稳定增收。三、突出重点，积极稳妥地推进土地流转 我区今年土地流转任务30000亩，截至目前，已流转土地25211.5亩，占全年任务的84%，其中烈山镇土地流转任务7000亩，已流转土地5961亩，占任务的85%；宋疃镇土地流转任务8000亩，已流转土地6204.5亩，占任务的77.5%；古饶镇土地流转任务15000亩，已流转土地13046亩，占任务的87%。 第三季度是加快完成土地流转任务的关键时期。为此，我们要重点做好以下三个方面的工作： 1、强化管理，规范流转。一是加快推进土地承包信息化管理，确保土地承包合同、权证、地块、面积四到户。二是规范流转合同签订。三是规范土地流转登记备案制度。四是坚决纠正和查处土地流转中的违法违规行为，确保流转土地不改变土地集体所有性质、不改变土地用途和不损害农民土地承包权益。 2、强化服务，促进流转。一是建立健全土地承包经营权流转服务组织机构。二是建立土地承包和流转纠纷调处机制。三是加强对规模经营主体的服务。涉农部门要与农业规模经营主体建立密切联系，切实帮助解决生产经营中的困难和问题。 3、强化扶持，引导流转。一是要继续加大资金、项目和用地向农业规模经营主体倾斜力度。整合相关支农资金和项目，向农业企业、种养大户、农民专业合作社等农业规模经营主体倾斜。将土地整理、标准农田建设、特色农产品基地建设和农业综合开发项目与土地流转和规模经营结合起来，对已形成规模经营、符合条件的要优先安排立项。二是要加大信贷支持农业规模经营主体的力度。充分发挥农村合作金融机构服务“三农”的主力军作用，进一步加大对农业规模经营主体的信贷投入，对实力强、资信好的给予一定的信贷授信额度，简化贷款手续。三是要突出重点对推进土地流转工作进行奖励。四是加快扶植推介一批土地流转示范典型，带动流转。四、强化措施，确保土地流转工作取得实效 土地流转工作事关农民的切身利益和农村经济社会发展大局稳定，政策性强，工作难度较大，三镇政府和区直相关部门务必高度重视，明确责任，强力推进，特别是要充分利用换茬季节有利时机，加快流转，确保第三季度完成全年目标任务。 一要加强领导。土地流转工作是发展现代农业，加快社会主义新农村建设，促进农业增效、农民增收的重要手段。全区上下要切实加强对这项工作的领导。认真研究部署，采取有效措施，为开展好土地流转工作创造良好的外部条件和政策环境。把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，促进资源合理配置，推动农业产业化发展。各相关部门要根据自身职责，研究制订具体推进措施，促进土地流转工作健康发展。 二要强化宣传。要把农村土地流转工作作为近期宣传工作重点，通过南湖之声、区农业信息网站、镇村政务公开宣传栏等平台全方位开展宣传，使土地流转的基本政策、原则、程序家喻户晓，使土地流转典型大户的成功经验和丰硕回报人人羡慕、人人思变，充分调动农民群众的积极性和主动性，激起他们流转土地的欲望，为农村土地流转创造良好的舆论氛围和政策环境。 三要严格督查考核。区人大牵头成立的土地流转督查工作组进一步加大督查考核力度，增加定期督查次数，发现问题及时提出整改意见，并向全区发出通报。未完成阶段性任务的，单位主要负责人要向区委、区政府主要领导作出说明