安全管理监督的基本原则.doc

行业资料：_安全管理监督的基本原则单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 10 页安全管理监督的基本原则安全监督是安全管理活动的重要组成部分，要使这部分安全管理活动科学化，合理化和有效化，以取得较好的安全监督效果，就必须遵循以下基本原则。一、目的性原则安全监督，最根本的任务是要保证安全管理目的的实现。为此，规划和实施安全监督活动，首先就要考虑到它是否和安全管理的目的相一致，这就是安全监督的目的性原则，也是安全监督的首要原则。安全监督的过程，实际上就是发现偏差、纠正偏差的过程。无论是发现偏差，还是纠正偏差，都不外是两类问题：一类是安全目标和安全计划正确，执行活动偏离了计划的轨道并影响到安全管理目标的实现，这时需对执行活动纠正偏差；一类是安全目标和安全计划的制定不符合客观实际，继续实施下去，会给安全管理带来不良后果，危及到安全管理最终目的的实现，这时需对安全目标和安全计划作相应的修改。这两类问题的纠偏，就其实质而言，都是为了安全管理最终目的的实现。前者是在安全目标和安全计划制定正确的前提下，即合理体现了安全管理目的的要求，成为安全管理目的的表现形式，把不符合要求的安全执行活动拉回到正确的轨道上来，后者是为了保证安全管理目的顺利实现，将不符合客观实际的安全目标、安全计划和运行轨道作相应的、权宜的修正。可见，安全监督活动的实质，是为了保证安全管理目的的实现。安全管理的目的，也就成为规划、实施安全监督活动的基本准则。二、客观性原则安全监督是一种反馈，而且是一种及时的反馈。而有效反馈的本质则要求真实、准确、全面、及时。这就决定了安全监督活动必须遵循客观性原则。首先，要求安全监督主体从思想上、认识上注重客观事实，注重安全管理运行客观实际，这是进行真实、准确、全面安全监督的必要前提；其次，为实施安全监督检查所制定的安全监督标准必须是客观的。客观的安全监督标准可避免安全监督过程中主观因素的影响；再次，在实施安全监督检查过程中，对所发现的问题与偏差进行周密细致的调查研究和科学的分析，弄清楚产生问题和偏差的各种因果关系，为制定纠正偏差的措施及有效解决问题提供科学依据；最后，在作出安全监督结论及对有关安全管理人员进行评价时，应从客观实际出发，实事求是，对有关单位的安全管理成效及安全管理人员的实际管理水平做出真实、全面的评价，为完善安全管理，提高安全管理水平打下基础。三、异体监督原则异体监督，是指对行为主体的安全监督，是由行为主体以外的他体实施的，安全监督者与被监督者不同体，故称异体监督。遵循异体监督原则，是现代安全管理的客观要求。根据现代安全管理原理中的封闭原理指出：有效的安全管理活动应该具有相对的封闭性。即不但要有科学的安全决策指令，而且还要有准确贯彻执行安全决策指令的安全实施活动，并且还要有对安全实施活动进行强有力的安全监督活动。否则，没有安全监督活动，则有可能出现下面种种后果：执行部门对有关安全决策指令未能正确贯彻或根本不贯彻，导致安全管理的失控；执行过程中因种种因素的影响，致使实际成效偏离了安全管理目标及其相应的安全决策指令，而安全决策指令部门却无从知道，从而不能对安全实施活动进行有效的安全控制；安全决策指令与客观实际不符，执行过程中已暴露出来，但安全决策部门却无法知道，因而无法纠正或仍然下达错误的安全决策指令，给安全管理造成损失。可见，现代安全管理客观上要求对安全管理运行过程进行异体监督。因而，在安全监督机构的建立和安全监督人员的配备上，必须遵循异体监督的原则。遵循异体监督原则，要处理好权力关系问题。一是必须权力对权力，即对安全监督主体授予一定的权力。否则，没有权力的安全监督主体总是难以有效地监督有权的监督客体。二是必须大权力对小权力。安全监督主体不但要授予权力，而且应授予比监督客体更大的权力，这样，才能保证安全监督的高效性。就一般而言，小权监督大权和平权监督都没有大权监督小权那样具有权威和卓有成效。三是运用大权力监督小权力，必须特别注意安全监督的公正性。四、超前监督的原则安全监督的一个重要功能是预防，为充分发挥该项功能的作用，就要遵循超前监督的原则。超前安全监督的实质，在于防患于未然。因此，实行超前安全监督，也是安全监督过程中应遵循的一个重要的原则。超前安全监督，需做好以下工作。在企业内公开安全监督制度，安全监督内容及其安全监督标准，使企业内全体成员及各级安全管理人员了解安全监督工作的性质和规定，增强其参与安全监督的意识，并能自觉地将有关的安全管理行为和个人行为约束在安全监督的规范要求之内，从而增强安全监督的预防功能并提高安全监督活动的权威性。对安全管理运行中所发生的重大失误、问题、偏差及有关纠正偏差的措施等进行通报，以引起全体安全管理人员和全体职工的高度重视，并给大家留下深刻的印象，为避免今后安全管理运行中出现类似差错而打下防患的基础。安全监督主体要努力认识安全管理运行的客观规律及有效安全监督的客观要求，提高自身的科学预见能力，在实施安全监督之前，预先想出有效的安全监督对策，能极大地提高安全监督工作的科学水平。根据过去安全监督活动所揭露出来的失误、问题、偏差等，针对安全管理运行中的薄弱环节，提出积极的建议和有效的解决措施，建立严密的安全管理制度，采取严格的安全防范措施，使其消除隐患，堵塞漏洞，达到防患于未然的目的。第 5 页 共 10 页安全管理目标的制定依据、原则及程序安全管理目标的制定是安全管理的首要问题，它不但是安全管理过程开始的标志，而且决定整个安全管理过程的进行。一、安全管理目标的制定依据制定安全管理目标，必须要有科学依据。不同安全管理目标的制定可能会有不同的具体依据，但就一般情况而论，主要有以下几个方面。1安全管理所应解决的问题这是制定安全管理目标的直接依据。安全管理目标是安全管理所应解决问题的正面表述，只有问题明确并分析透彻，安全管理所要达到的预期结果才能明确，所采取的安全管理措施也会得当。例如，企业安全管理所要解决的主要问题是安全生产和消灭事故的问题，那么企业安全管理目标就必须要包括这一内容，并且要根据企业安全生产状况，提出解决安全与生产、安全与效益、安全与发展等管理措施。在一项安全管理中往往要解决许多问题，但必有一个主要问题。主要问题是安全管理目标制定的主要依据，在可能的情况下也要尽量兼顾其他问题。2事物自身的发展规律自然界和人类社会中一切事物都有其自身的发展规律。企业安全管理目标的制定只能遵循这些客观规律，而不能违背这些客观规律。企业安全管理目标的制定要反映人们的愿望，但是这些愿望必须是基于对事物发展规律的反映，而不能是揠苗助长、缘木求鱼之类的妄想。安全管理目标的制定并非完全否定人的主观能动性，而只是强调人的主观能动性要建立在实事求是的基础上。3安全管理的内部条件所提供的可能性安全管理的内部条件所提供的可能性，是安全管理目标制定的内在依据。所谓内部条件主要是指安全管理系统内所具备的人员(包括安全管理者和被管理者)的素质条件、物质条件、技术条件、信息条件、文化条件以及以往的安全管理经验等。在安全管理目标的制定中，要考虑各种内部条件的综合水平。对于这一水平的估计既不能过高，也不能过低。估计过高，可能使目标缺乏可行性；估计过低，可能使目标缺乏先进性。4安全管理的外部环境所提供的可行性安全管理目标的制定，不仅要考虑安全管理系统内部条件所提供的可能性，而且还要考虑安全管理的外部环境所提供的可行性。安全管理的外部环境从范围角度来说，它是一个相对的概念，例如作为一个企业，市情、省情、国情都是它的环境；而作为一个国家，则主要是指国际环境，国情只是它的内部条件。但从内容上来划分，则主要包括以下几个方面：政治环境，主要是指国家的政治形势、政治体制及由此所制定的一系列方针、政策；法律环境，主要是指国家及地方的所有法律、条例、规定以及立法、司法特点；经济环境，主要是指国家的经济运行特点、各项经济政策规定、市场条件、社会生产力水平以及人民的消费水平和消费特点等；社会环境，主要是指社会的治安环境、人口数量质量、社会保障条件以及公共设施水平等；自然环境，主要是指自然资源和生态平衡情况。以上各类环境因素对安全管理目标的制定都有很大的制约作用，不全面考虑，安全目标的实现就会缺乏可行性。二、安全管理目标的制定原则安全管理目标的制定，必须坚持正确的原则，这些原则主要如下。1科学预测原则安全管理目标的确定，必须要以科学的预测为前期。因为只有进行科学的预测，才能准确地掌握安全管理系统内部和外部信息，才能预见事物的未来发展趋势，从而为安全管理目标的确定提供科学而可靠的依据。在安全管理目标的确定中进行科学预测，不但要进行定性预测，而且要进行定量预测，不但要运用现代预测手段，而且要进行深入实际的调查研究。只有这样，才能使预测的结果既全面又准确，既有定性分析又有定量分析，从而保证安全管理目标的制定既有科学性，又有可行性。2职工参与原则安全管理目标的制定，不应只是企业领导者、安全管理者的事，还应当广泛发动职工共同参与安全管理目标的制定。发动职工参与目标的制定，不仅可以听取职工要求，集中职工智慧，从而增强安全管理目标的科学性，而且有利于安全管理目标的贯彻和执行。这就是在安全管理目标的制定中之所以要强调坚持职工参与民主决策的原因。3方案选优原则安全管理目标的制定，必须坚持方案选优的原则。这一原则要求在安全管理目标的制定中，首先要制定每个选择方案，然后通过科学决策和可行性研究，从多个方案中选出一个满意的方案。所谓满意，主要有以下3个标准：第一，目标要有较高的效益性，其中包括有较高的安全效益、经济效益和社会效益；第二，目标要有先进性，有一定的创新，有一定的难度；第三，目标要有可行性、切合实际，通过努力能够实现。4信息反馈原则在坚持亡述原则的基础上所确定的安全管理目标，并不一定保证有足够的科学性、先进性和可行性，其原因主要有3方面：一是人们的认识总有一定局限性。有些认识在当时看来是科学的、合理的，事后有可能会发现仍有不科学、不合理之处。二是实践是检验真理的标准。安全管理目标制定的科学性、先进性和可行性如何，最终还是要在执行中来检验。三是情况在不断变化，条件在不断改变，原定的安全管理目标出现一些偏差，实属难免。由于以上原因，在安全管理目标的制定中，必须坚持安全信息反馈的原则，要在安全管理目标的制定和执行中不断收集反馈安全信息及时纠正偏差。三、制定安全管理目标的程序安全管理目标的制定，不仅要有科学依据，坚持正确原则，而且还必须要遵循一定的程序。一般说，制定安全管理目标的主要程序如下。1.提出问题即围绕安全管理目标的制定，通过科学预测和调查研究，收集安全管理系统内外的有关信息，从各个方面为安全管理目标的制定提供依据。2制定