城市化对农村教育的影响及其应对机制第二次修改.docx

城市化对农村教育的影响及其应对机制摘要：随着中国城市化的快速发展，大量的农村人口涌入到城市，农村教育问题开始备受关注。本文通过对农村教育问题的各项数据分析，讨论了城市化对农村教育的各方面影响，结果显示城市化对农村学生就业方式，城乡教学资源分配以及农村辍学率都造成了很大影响。作者认为政府应从合理整合农村教育资源，加大对农村教育经济投入和政策支持等多方面来解决这些问题。关键词：城市化 农村教育 寄宿学校 师资在我国人口总数中，80%是农民，而河南省又是全国的人口大省，农民所占的权数更大。这也足以向我们证明搞好农村教育的重要性。1 河南农村教育现状1.1城市化对农村学生就学方式的影响河南省地方经济社会调查队于2015年对全省17个省辖市40个县（市、区）的120所农村小学30260学生教育状况进行了一次专项调查。具体情况如下所示。图1 2015年被调查小学情况图2 寄宿学生所占比重由图1可以看出，一年级学生人数最多为5712人，六年级学生人数最少为3466人，学生人数随年级升高呈波动递减趋势。而寄宿生的数量由一年级的288人波动上升到六年级的617人。由图2可以看出寄宿学生占学生总数的10%。1.2城市化对农村教学资源的影响长期以来我国的教育资源存在城乡教育不均衡，而河南农村人口众多，这种现象更是明显。表3显示，大专以上学历的专任教师比例农村与城镇差20.69个百分点，本科以上学历的专任教师比例农村与城镇相差14.16个百分点。2001 年城乡小学和初中专任教师学历状况 单位：（%）（表3）由表4可以看出无论是生均教育经费及其预算方面，还是在生均公用经费及其预算方面农村水平都远低于城市水平。2001 年城乡生均教育经费差距（元）（表4）1.3农村辍学率居高不下表5为河南统计网给定的官方辍学率，可见辍学率随波动下降，可还在3%左右徘徊。可根据阅读一些文献，发现辍学率远比官方数据要高。例如在从官方数据看辍学河南义务教育阶段辍学问题研究作者就说官方给出河南农村辍学率与实际有较大差距。可见农村的辍学问题仍比较严重。2 原因分析2.1农村就业多样性和教育资源整合是乡村学校寄宿率提高的主要原因。随年级升高学生人数逐渐减小，说明农村小学就学人数随年龄增长，流向城镇的就越来越多。其原因有二：一是因为农民意识观念的改变，更愿意把孩子送到城里就学，另一方面是务工人员让子女在流入地就学。寄宿人数为何会达到如此之多?就不得不提到一条国家政策，2001年，为优化农村教育资源配置，全面提高小学教育投资效益和教学质量，促进农村基础事业持续健康发展，中央要求对各地农村教育进行整合，摒弃“村村办学”的方式，对邻近的学校进行资源合并。河南省也因推行此政策，使众多农村小学出现空巢之态。然而“撤点并校”却带来的诸多负面影响：（1）农民负担增加。由于上学路程的加大，一部分学生会选择住校，这就使得家长不仅需要支付住宿费还有生活费以及往返家里与学校的交通费。这样在一定程度上也会导致辍学率的增加。（2）安全隐患加重，以前村村有小学，学生离学校近。撤点并校后上学路变远，而学生年级普遍较小，家长又很难每天接送孩子，使得学生在路途中的安全难以保证。（3）学生年龄较小，可能会对住宿生活产生诸多不适应。2.2 国家在政策上明显偏向城市是导致农村教育水平远远落后于城市的主要原因。1958 年 1 月 9 日我国人大常委会通过了中华人民共和国户口登记条例，该条例的颁布也意味着 “城乡二元”的基本社会结构正式生成。在这种二元结构下，国家的教育制度和政策设置有明显的“城市优先”倾向，这种倾向从源头上导致了我国教育福利的不公平。而这种不公平的政策就直接导致了政府部门在教育投入上明显偏重于城市。投入上的差距进而导致了农村学校在硬件及软件上都远远落后于城市。2.3求学负担加重和读书无用论的影响是辍学率升高的主要原因。由于求学所要投入的金钱日益增多，家庭难以支付。例如前文提到过的寄宿学校产生的求学负担加重使得辍学率增加。受传统就业观念和现实利益出现的读书无用论。2001年后大中专毕业生不包分配、自谋职业，使得贫困群体（尤其是农村）负债读书、还债无望。根据有关统计资料，从农村小学进入初中、考入高中，继而进入大学的学生仅为农村学生总数的25；绝大多数的农村孩子，无论是初中、高中还是职业高中的毕业生，完成相应学业后都要回到农村。因而在大多数农村学生及其家长看来，耗费几年乃至十几年的时间上学读书，其结果都是要回到农村，读书在相当程度上成为一种“无用”的事情。3 应对措施3.1想要解决撤点并校所带来的问题，不仅需要政府事先做好合理规划，更需要政府加大经济投入和学校对寄宿学生的有效管理。撤点并校要考虑到当地的实际情况，在资源整合和就近入学中选择一种最优的解决方法。对于产生的安全隐患首先由地方政府出资，在集中办学后为乡、镇中心学校配置校车，免费接送学生往返家校；且通过政策规范司机行为，重视交通安全。其次，撤点并校带来的负面影响究其根本原因就是资金不到位。因为资金不足，所以在寄宿学校产生一系列费用都需要家长一力承担。所以省政府就需要根据各地区实际情况加大农村教育的经济投入力度，并通过政策对寄宿学校提供更多的资金及技术支持。再次，学校应给寄宿学生安排懂得儿童心理的生活老师，一方面管理学生的生活，另一方面可以帮助学生摆脱负面情绪，引导其心理健康发展。3.2想要解决城乡教育资源不平衡的问题，加大国家在农村教育领域的投入和通过政策来保证农村教师的待遇不失为有效的方法。提高国家财政对教育福利的整体投入力度,增加教育财政支出和教育预算的比重，提高教育经费在国家财政支出中的比例，强调政府在教育福利投资中的绝对地位和主导作用。农村税费改革后，中央和各省对教育提供了巨额转移支付资金。但是，由于没有明确对教育专项转移支付的资金数额，仅以一般性转移支付的方式下拨，给地方财政留下了很大的操作空间。所以政府拨款更应详细说明其用途。提高国家财政对教育福利的整体投入力度,增加教育财政支出和教育预算的比重，提高教育经费在国家财政支出中的比例，强调政府在教育福利投资中的绝对地位和主导作用。对于教师工资拖欠的问题，一方面政府要通过立法规范教育局不当行为，另一方面，对于地方无能力支付教师工资问题，可由中央财政负担国家级贫困县，省级财政部门负担省级贫困县教师工资中超出当地财政支付能力的那一部分；而对于经济发展最薄弱、人口稀少的地区，义务教育阶段学校教师的工资，则可采取全部由中央和省级两个部门共同负担的办法。对于农村师资薄弱的问题，首先可以借鉴其他地方的办法，通过“上岗退费”（到欠发达地区农村中小学任教的高校毕业生，由省财政安排每人每年退还一定的费用）来留住优秀毕业生。其次建立山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度，进一步提高农村教师待遇保障水平。再次，通过出台优惠政策，在教室编制和职称方面向农村倾斜。为农村学校专项招聘音体美等紧缺薄弱学科教师开辟绿色通道。3.3政府应通过宣传教育和严格执法来解决辍学率居高不下问题。农村中小学教育是义务教育，各级政府有义务不让一个孩子辍学。基于此，各地农村应该对学生实行完全免费制，即在实行“三免费”（免文具费、杂费和教科书费）的基础上，逐步过渡到“三免两补”（补交通费、生活费）。义务教育也叫强迫教育，即是说，政府有义务对每一个适龄孩童提供教育，公民也有义务送子女入学，全民性、免费性、强迫性是其主要特征。基于此，我们首先应该加强政策宣传，使每一个学生家长都意识到送子女人学的重要性和必要性；其次，加强舆论宣传，营造“读书有用论”的舆论氛围；再次，还要加大教育执法的力度，对违规辍学的学生家庭实行经济处罚。只有将柔性措施和刚性措施结合起来，才能从根本上杜绝辍学现象的发生。参考文献：1殷祥光.农村小学撤点并校的审视与思考以河南省豫西某县为研究背景.宿州教育学院学报.2015(3):71-732刘成斌.农村青少年辍学打工及其原因.人口研究.