第十章 价格法.ppt

第十章价格法 内容 一 价格法概述二 价格管理体制的法律规定三 价格形式的法律规定四 价格总水平的调控和价格监督管理 引例 1 政府管制面条价格触动市场经济神经 牛大碗 限价 只因成为 生活必需品 参见 南方周末 2007年7月12日思考 因粮 油 肉涨价而牛肉面因此涨价的行为 政府能否因牛肉面已经成为生活必需品而进行价格管制 2 针对我国目前的通货膨胀 限价令有效吗 思考 1 政府干预价格的正当性何在 2 政府干预价格可以采取哪些措施 价格形成 价格运行 价格监督 价格调控 第一节价格法概述 思考题 下列各项中 属于我国 价格法 所指价格的是A 期货价格B 股票价格C 电费D 汇率 一 价格法的定义 1 价格法是调整价格关系的法律规范的总称 2 价格的形成 一般商品和服务价格的形成 价格 交换价值 由市场供求关系决定 在公平竞争中形成 市场选择的结果思考 市场选择形成价格意味着什么 特殊商品和服务价格的形成 政府干预 政府定价和政府指导价 3 我国 价格法 上所称的价格包括商品价格和服务价格 不包括有关金融价格 利率 汇率 保险费率 证券及期货价格 和劳务价格 国家行政机关收费项目的范围 标准也受 价格法 调整 具体管理办法由国务院另行制定 二 价格法的作用 一 微观作用规范市场主体的价格行为 创造公平竞争环境 优化价格形成机制 维护价格秩序 保护经营者和消费者的正当权益 二 宏观作用作为宏观调控的重要手段 稳定市场价格总水平 三 我国 价格法 立法概况 一 基本法律 1997年12月29日通过的 价格法 二 重要行政规章 价格违法行为行政处罚规定 1999年8月1日生效 2006年2月21日修订 2008年1月13日再次修订 禁止价格欺诈行为的规定 2002年1月1日生效 政府制定价格行为的规则 试行 2002年2月1日生效 政府价格决策听证办法 原国家发展计划委员会2002年11月22日发布 制止价格垄断行为暂行规定 国家发改委制定 2003年11月1日施行 第二节价格管理体制的法律规定 一 价格管理体制的类型 一 集中统一型 计划经济体制 二 分散型 自由放任的市场经济体制 三 混合型 计划与市场并存的经济体制我国 价格法 规定的价格管理体制属于混合型 二 我国价格管理体制改革的历程 价格计划制 价格双轨制 价格市场化 新价格双轨制 三 价格管理机构及其职责 一 国务院价格主管部门 国家发展和改革委员会 统一负责全国的价格工作 二 国务院有关部门的职责 在各自的职责范围内 负责有关价格工作 三 地方人民政府价格管理部门 物价厅 局 负责本行政区域内的价格工作 四 地方人民政府其他有关部门 在各自的职责范围以内 负责有关的价格工作 第三节价格形式的法律规定 一 市场调节价 一 含义是指由经营者依法自主制定 通过市场竞争形成的价格 主要特征 1 具有不稳定性 2 具有多样性 二 经营者确定市场调节价的基本依据1 生产经营成本 2 市场供求状况 三 市场调节价的范围 指未列入政府指导价和政府定价范围内并适合在市场竞争中形成的商品和服务价格 具体是指 1 不属于资源稀缺范围的商品和服务 2 不具有自然垄断性的商品和服务 3 不属于关系国计民生的特别重要的商品和服务 价格法 相关规定 第11条 经营者进行价格活动 享有下列权利 一 自主制定属于市场调节的价格 二 在政府指导价规定的幅度内制定价格 三 制定属于政府指导价 政府定价产品范围内的新产品的试销价格 特定产品除外 四 检举 控告侵犯其依法自主定价权利的行为 四 经营者不得从事的不正当价格行为 思考题 下列哪些行为属于不正当价格行为A 齐强 海鲜批发行因为货运公司车祸而致使一批海鲜产品途中滞留期过长 运抵后急需处理 该批发行以低于成本的价格出售该批海鲜B 深恒 水泥厂捏造 散布水泥涨价信息 哄抬价格 推动水泥价格过高上涨C 正宁 保健品有限公司进行保健品促销 每盒价值270元的保健品附赠一台价值38元的吸氧器D 新好家 百货公司店庆 整个卖场都挂着 买一赠一 的宣传 但不标明赠品种类和价值 只标明解释权归公司 1 价格垄断行为 1 价格卡特尔行为联合操纵市场价格行为 包括行业协会的本行为 2 价格倾销行为依法降价处理鲜活商品 季节性商品 积压商品等除外 3 对经营者的价格歧视行为 经营者提供相同商品或者服务 不得对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视 思考 消费者是否可以成为价格歧视的对象 例 几个学生因某饭店打出 公务员享受20元优惠 的广告 而以该饭店歧视消费者为由状告该饭店 该如何处理 数量折扣 时间折扣 处理挤压商品 铁路部门向学生提供半价票构成价格歧视吗 4 垄断高价和垄断低价行为 5 凭借市场支配地位的价格暴利行为确认暴利的标准 制止牟取暴利的暂行规定 国家计委1995年1月25日发布 四个同一 同一地区 同一时期 同一档次 同种商品或服务 三个平均 市场平均价格 平均利润率 平均差价率 一个幅度 规定允许上浮的合理幅度思考 A 如何认识经营者自主定价与暴利的关系 B 机场商品售价高 是否是牟取暴利 C 如何治理医药行业暴利现象 D 反暴利执法面临哪些困难 2 价格欺诈行为 捏造 散布涨价信息 恶意囤积以及利用其他手段哄抬价格 推动商品价格过高上涨 利用虚假或使人误解的价格手段 诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易 包括行业协会的本行为 参考 禁止价格欺诈行为的规定 价格违法行为行政处罚规定 的相关规定 3 其他价格违法行为 1 违反明码标价规定的行为 经营者销售 收购商品和提供服务 应当按照政府价格主管部门的规定明码标价 注明商品的品名 产地 规格 等级 计价单位 价格或者服务的项目 收费标准等有关情况 经营者不得在标价之外加价出售商品 不得收取任何未予标明的费用 集市贸易的小摊小贩 以及根据行业特点或某些特殊商品本身的特点 不易标价的除外 2 不执行政府指导价 政府定价的行为 3 不执行法定的价格临时干预措施 紧急措施的行为 4 在接受价格监督检查时提供虚假资料的行为 5 应当由价格主管部门受理的其他价格违法行为 二 政府指导价 思考题 下列各项价格中 应由政府定价或适用政府指导价的是A 理发店的理发服务价格B 铁路客票价格C 矿泉水零售价格D 电冰箱出厂价格 一 概述 1 定价主体 政府价格主管部门或者其他有关部门与经营者 政府指导价 政府定价的定价权限和具体适用范围 以中央的和地方的定价目录为依据 2 主要形式 浮动价格 最高限价 如对药品 最低保护价 如对农产品 3 性质 宏观控制性与微观灵活性相结合的一种价格 二 实行政府指导价的商品和服务范围 1 与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格 如农产品 药品 盐等 2 资源稀缺的少数商品价格 如金银和稀缺矿等 3 自然垄断经营的商品价格 如水 电 气价格 4 重要的公用事业价格 如电信 铁路 民航等 5 重要的公益性服务价格 如学校 医院 公园 博物馆等的收费 思考 律师服务收费是否应实行政府指导价 商品房价格上涨过快 政府是否可以对之实行政府指导价 三 制定政府指导价的基本依据 价格法 第21条 制定政府指导价 政府定价 应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况 国民经济与社会发展要求以及社会承受能力 实行合理的购销差价 批零差价 地区差价和季节差价 思考 政府在定价中如何面对其理性不足的问题 四 政府指导价的调整 1 调整的内容 1 具体适用范围日益缩小 2 价格水平 随不同时期平均成本和市场供求状况的变化而不断进行调整 以尽量接近市场价格 2 调整的权限和程序 依据价格法相关规定进行 三 政府定价 如殡葬服务收费 中小学课本定价 盐业定价 烟草收购等1 定价主体 政府价格主管部门或其他有关部门 2 性质 强制性和稳定性 3 定价的商品和服务范围 基本依据及定价的调整与政府指导价相同 思考 如何比较政府指导价与政府定价 第四节价格总水平的调控和价格监督管理 一 价格总水平的调控 一 价格总水平的含义 是一个国家一定时期各种商品和服务价格的综合平均水平 国民经济发展是否平衡和平稳的综合反映 宏观调控的重要目标 价格总水平的基本稳定 相关概念 CPI CPI即消费者物价指数 ConsumerPriceIndex 是反映与居民生活有关的产品及服务价格统计出来的物价变动指标 通常作为观察通货膨胀水平的重要指标 如果CPI升幅过大 表明通胀已经成为经济不稳定因素 假如在过去1年CPI上升3 那意味着生活成本比1年前平均上升3 一般来说 当CPI 3 的增幅时就是通货膨胀 当CPI 5 的增幅时 就是严重的通货膨胀 价格法 相关规定 第26条 稳定市场价格总水平是国家重要的宏观经济政策目标 国家根据国民经济发展的需要和社会承受能力 确定市场价格总水平调控目标 列入国民经济和社会发展计划 并综合运用货币 财政 投资 进出口等方面的政策与措施 予以实现 二 价格总水平宏观调控基本制度 1 价格监测制度 价格法 第28条 为适应价格调控和管理的需要 政府价格主管部门应当建立价格监测制度 对重要商品 服务价格的变动进行监测 监测手段 跟踪 采集 分析 预测 公布2 重要商品储备制度3 价格调节基金制度 平抑市场价格 用于吞吐商品 平衡供求或支持经营者的专项基金 价格法 第27条 政府可以建立重要商品储备制度 设立价格调节基金 调控价格 稳定市场 4 保护价格制度 价格法 第29条 政府在粮食等重要农产品的市场购买价格过低时 可以在收购中实行保护价格 并采取相应的经济措施保证其实现 5 临时价格干预措施 价格法 第30条 当重要商品和服务价格显著上涨或者可能显著上涨 国务院和省 自治区 直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率 规定限价 实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施 省 自治区 直辖市人民政府采取前款规定的干预措施 应当报国务院备案 参考 2007年1月15日国家发改委公布的 关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法 启动的临时价格干预措施主要是提价申报和调价备案 思考 1 限价令能对治当前的通货膨胀吗 2 对采取价格干预措施主体的规定有无不足 6 紧急干预措施 价格法 第31条 当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时 国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限 部分或者全面冻结价格的紧急措施 第32条 依照本法第30条 第31条的规定实行干预措施 紧急措施的情形消除后 应当及时解除干预措施 紧急措施 三 现行价格调控制度的不足 1 过多关注对传统商品价格的调整 而对影响价格变动的新商品价格 如房地产价格 汽车价格 缺乏调控 2 过多关注对价格水平的直接调整 而没有考虑价格形成的结构性因素 如劳动力价格 社会保障水平等 3 过多关注了国内市场价格的变动 对国际市场价格变动的预警和反映相对滞后 二 价格监督检查 一 含义 二 分类 三 主要内容 略 价格法 相关规定政府价格主管部门进行价格监督检查时 可以行使下列职权 询问当事人或者有关人员 并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料 查询 复制与价格违法行为有关的账簿 单据 凭证 文件及其他资料 核对与价格违法行为有关的银行资料 检查与价格违法行为有关的财物 必要时可以责令当事人暂停相关营业 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下可以依法先行登记保存 当事人或者有关人员不得转移 隐匿或者销毁 四 价格听证制度案例 全国首例 邮资涨价 诉讼案 燕赵晚报2006 12 18报道 河北天嘉律师事务所高三奎律师以国家发改委 国家邮政局上涨邮资违反国家法律 损害了广大消费者权益为由 于2006年12月4日 法制宣传日将两国家机关起诉至北京第一中级人民法院 他认为 国家发改委和国家邮政局所发的 关于适当调整邮政基本资费的通知 行为违法 理由有两点 首先 做出涨价行为的主体不适格 此次调整信函 明信片业务资费 依照价格法 邮政法应由国家发改委作出 邮政局无权作出 而这次是由国家发改委和国家邮政局联合发布 是一种违法行为 其次 做出通知的程序违法 根据价格法 政府定价规则 制定关系群众切身利益的公用事业 公益性服务价格 应由政府价格主管部门主持 征求消费者 经营者和有关方面的意见 论证其必要性 可行性 而两机关并没履行法律规定程序 思考题 1 依法应当举行价格听证的有A 因某电站蓄水发电 用电地区准备调整居民生活用电价格B 电信营运商计划取消固定电话月租费C 某市政府为执行全民健身规划 欲降低城区公园门票费D 国务院调整城乡居民储蓄存款利率 2 下列有关价格听证的说法正确的是A 消费者可以直接向政府价格主管部门提出听证申请B 价格决策部门的定价应按照听证会绝大多数代表的意见进行C 政府价格主管部门聘请的听证会代表可以采取自愿报名 单位推荐 委托有关社会团体选拔等方式产生D 价格听证的范围只能是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格 公益性服务价格和自然垄断经营的商品的价格 1 含义指政府在制定 调整列入听证目录中的关系群众切身利益的公用事业价格 公益性服务价格 自然垄断经营的商品价格时 组织政府价格主管部门 社会有关方面对其必要性 可行性 科学性进行论证的制度 2 作用 价格决策的民主化和科学化 政府定价 人民定价 对重要商品和服务价格进行有效监督 防止不当定价 3 价格听证的项目 中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格 公益性服务价格和自然垄断经营的商品的价格 制定听证目录以外的关系群众切身利益的其他商品和服务价格 政府价格主管部门认为有必要的 也可以实行听证 4 听证会代表 应该具有一定的广泛性 代表性 一般由经营者代表 消费者代表 政府有关部门代表以及相关的经济 技术 法律等方面的专家 学者组成 由政府价格主管部门聘请 聘请的听证会代表可以采取自愿报名 单位推荐 委托有关社会团体选拔等方式产生 构成及人数由政府价格主管部门根据听证内容合理安排确定 思考 如何确定听证会代表才是科学的 5 价格听证的程序 1 申请 经营者或其主管部门 申请人 应当按照定价权限规定向政府价格主管部门提出书面申请 经营者可以委托有代表性的行业协会等团体作为申请人 在无申请人的情况下 政府价格主管部门或者有权制定价格的其他有关部门 价格决策部门 认为需要的 应当依据定价权限 提出定价方案 并由政府价格主管部门组织听证 消费者或者社会团体认为需要的 可以委托消费者组织向政府价格主管部门提出听证申请 2 审核与决定组织听证政府价格主管部门收到申请审核后 认为符合听证条件的 应当在受理申请之日起20日内做出组织听证的决定 并与有定价权的相关部门 团体协调听证会的有关准备工作 3 举行听证会 政府价格主管部门应当在做出组织听证决定的三个月内举行听证会 并至