促进嘉兴经济技术开发区产业集聚发展的政府对策研究.doc

上海交通大学MPA学位论文 促进嘉兴经济开发区产业集聚发展研究 促进嘉兴经济技术开发区产业集聚发展的政府对策研究摘要：嘉兴经济技术开发区面临着优惠政策弱化带来的优势竞争力的丧失、重复建设造成的产业同构性矛盾突出、产业关联离散及集聚度低等多重困境，该文就此提出了建立以产业集群为导向的产业体系，制定和完善相应的法律法规，构建区域网络系统，强化人力资源和区域文化等促进嘉兴经济技术开发区产业集聚发展的对策。关键词：嘉兴经济技术开发区；产业集聚；法规；人力资源A STUDY ON GOVERNMENT COUNTERMEASURE ABOUT HOW TO PROMOTE INDUSTRY CONCENTRATION IN JIAXING ECONOMIC DEVELOPMENT ZONEABSTRACT：Jiaxing Economic Development Zone is facing different difficulties: loosing competition advantage due to weakened incentive policies, outstanding industrial structure homogeneity due to repeated construction, low concentration degree of industries, etc. This thesis puts forward basic strategies and proposals for industry concentration in Jiaxing Economic Development Zone. EDZ administration shall build industrial-concentration-oriented systems, shall constitute and perfect related rules and regulations, shall build local industry network, and shall stress human resource exploitation and fostering, and build up trust-based local cultural atmosphere.KEYWORDS: Jiaxing Economic Technological Development Zone；industry concentration,；regulations;human resourceII一、嘉兴经济技术开发区产业现状分析 嘉兴经济技术开发区是1992年8月由浙江省人民政府首批批准设立的开发区，也是浙江省5家重点开发区之一。2010年3月21日由国务院批准升级为国家级经济技术开发区。规划面积为110平方公里，是一个集现代制造业、商业居住和高等教育为一体的城市新区。（注释：本文开发区相关数据引自嘉兴经济技术开发区投资手册，2011年版.）（一）开发区概况区内现有工业企业1 000多家，其中外商投资企业450多家，合同利用外资30.6亿美元，实际利用外资超过14.74亿美元。开发区现有人口规模为15万。2010年，工业生产总值为280.67亿元；进出口总额17.91亿美元，其中进口6.75亿美元，出口11.16亿美元；合同利用外资3.34亿美元，实际到位外资1.52亿美元。总体发展规划和目标是：到2015年基本完成110平方公里地块的开发，累计引进外商投资企业600家以上，投资总额超过60亿美元，居住人口20万左右，实现地区生产总值150亿元。届时一个以先进制造业和现代服务业同步发展、城市功能完备、生活环境优美、社会高度和谐的现代化城市新区基本建成。（二）总体规划嘉兴经济技术开发区规划为3个工业园区、3个商住区块、2个物流区块、1个高科技创业园区、1个高校园区、1个创意创新（软件）园和1个国际商务区。 3个工业园区块分别为机械汽配工业园区、电子轻纺工业园区和西南工业新区。（三）五大工业主导产业情况目前，区内有工业企业1 000多家，其中外资企业450多家，形成了以汽车零配件、精密机械、电子信息、食品加工和高档纺织为主的五大主导工业产业，同时带动了现代服务业和高新技术产业的发展。1. 汽车零部件产业。投资规模达7.8亿美元，占开发区外商投资总额的26%。形成了以汽车减震器、后视镜、轮胎、钢帘线、音响设备、电磁机芯、汽车电缆、紧固件、电喷系统、清洗设备、电池开关等产品为主体的汽车零部件产业链。2. 精密机械产业。投资规模达3.3亿美元，占外商投资总额的11%。主要产品有数控机床、制冷设备、建筑机械、包装机械、化工机械部件和金属模具等。到2010年底，全区机械制造业销售收入力争达到60亿元。3. 电子信息产业。 近年来，区内电子信息产业迅速扩增、产业强势集聚，业已驶入发展的快车道。电子信息产业的投资规模达3亿美元，占外商投资总额的10%，主要产品有新型频率元器件、电脑周边产品、接插件产品、天线和电源模块、仪器仪表产品、新型电力电子器件等。到2010年，全区电子信息产业销售收入力争达到100亿元。4. 食品加工产业。投资规模近2.7亿美元，占外商投资总额的9%。主要产品有德芙巧克力、彩虹果汁糖、“新贵派”威化饼、粽子、乳制品、面包粉、方便米制食品等。到2010年底，全区食品加工行业销售收入力争达到40亿元。5. 高档纺织产业。高档纺织产业是我区的传统产业，具有良好的产业基础。该产业投资规模达7.5亿美元，占外商投资总额的25%。主要产品有轮胎帘子布、胺纶丝、高档纺织面料、高端家纺产品等。（四）现代服务业发展情况近几年,区内成功引进了德国麦德龙超市、法国欧尚超市、台湾富地置业、香港元一柏庄等多家知名商业企业。从而使开发区成为集行政办公、金融服务、科技研发、国际商务、文化休闲、购物消费为一体的综合性功能区和适宜人居、创业的新城区。开发区充分利用其地理优势和商业房地产、酒店、物流、仓储、旅游休闲、娱乐等产业集聚优势，依托各种产业平台，重点发展软件外包、信息咨询、金融服务等现代服务。二、嘉兴经济技术开发区产业集聚发展存在的问题 嘉兴经济技术开发区经过19年的发展取得了很大的成就，但是发展的同时，也面临着越来越严峻的考验，竞争优势的丧失、产业同构性矛盾、企业植根性弱、产业分散、层次偏低等问题，使开发区承受着生存和发展的巨大压力。（一）传统优势竞争力的逐渐丧失嘉兴经济技术开发区建立后，主要是依靠提供土地和优惠政策来吸引企业入驻，因而形成企业集群，但只是空间上的集聚。随着改革开放的进一步深入和中国加入WTO，地区政策上的差距日益缩小，特别是土地成本、劳动力价格的上升及“两税合一”的税收政策出台；加上周边其他开发区的兴起，原来开发区赖以发展的优势已经明显弱化。（二）产业同构性矛盾、企业植根性问题突出嘉兴经济技术开发区在初期的招商引资工作中，没有结合自身区域和园区的特点有选择地引进企业，而是模仿或照搬其他开发区的招商引资手段和产业发展模式。对于项目的规模、行业特点与分布、技术水平等方面缺乏科学的筛选，造成产业结构与周边开发区多有雷同和开发区功能的重复。如：形成的汽配、精密机械、电子信息等产业，与浙江其他地区以及江苏的多个开发区雷同。（三）主导产业分散、产业层次偏低1.主导产业分散。开发区在成立初期，在招商引资工作中，只注重引进入区企业的数量，一味追求招商引资指标，忽视入区企业的质量，对来投资的企业是悉数收纳。2002年开始提出的招商选资，也只是把一些重度污染企业剔除在外，对产业的集聚和层次并没有过多的考虑，因此，基本形成了产业分散的局面，五大主导产业齐头并进，企业关联度低，产业链短或者无。工业企业的情况如此，服务业和高新技术产业发展更晚，至今还是蜻蜓点水，还没有达到量的积累。（见图1：嘉兴经济技术开发区各产业份额图）图1 嘉兴经济技术开发区各产业份额图2.产业层次低。从企业角度来看，出于全球战略和自身利益的考虑，跨国公司来华投资一般不会把核心技术和高端技术带来，相反会把一些资源和能源消耗较大、劳动密集型的处于中低端产业链的产业和产品引进来，甚至把一些影响环境的项目向中国转移。这些产业技术含量低，企业之间的联系只是劳动密集型产品的供应商关系。开发区中的外资企业“两头在外”现象明显，他们往往只把低附加值、低技术含量的产品或某个工艺放在中国生产。（四）创新能力不强目前，嘉兴经济技术开发区的技术创新水平不高、持续创新能力不强。开发区政府（管委会）在创新环境的营造和培育方面相对落后。区内绝大部分企业以引进国外成熟的技术为主。外资企业大多以独资的形式出现，为了保持对先进技术的垄断，外资企业往往竭力避免核心技术在当地外溢，一般情况下核心技术都是在其本国研究开发，然后直接移植到开发区进行生产。他们的技术创新与改造仅与本国的母公司发生纵向联系，而不与当地企业发生横向联系，仅仅将部分技术单项、分散地传给中方技术人员。这种过度的“核心技术锁定”既影响了外资企业的深度扩展，又制约了外资企业“当地化”进程。在当前世界性经济危机的冲击下，缺乏创新技术的企业面临着更严峻的考验。 三、促进嘉兴经济技术开发区产业集聚发展的政府对策嘉兴经济技术开发区要进一步发展，必须要创造新的竞争优势。产业集聚为产业经济与区域经济的共同发展找到了一个最佳的“契合点”,促进区域经济健康、持续、协调发展。1（一）建立以产业集群为导向的产业体系开发区管委会发展产业集聚要从产业布局入手。布局要坚持以分工协作、本地结网形成企业集群来安排项目，在招商引资和新进区企业的选址上也要明确必须以产业集聚为导向。对于已有的产业发展要重视相关产业之网络体系的建立,要努力形成大中小企业紧密配合、专业分工与协作完善的网络体系。针对现有开发区内产业配套能力弱的现状,可以以大中型企业或企业集团为龙头,通过产业环节的分解衍生出一批具有分工与协作关系的关联企业。特别是要积极为进入开发区的跨国企业提供产品配套与相关服务,以增加这些企业的本地植根性。不要追求产业结构的“大而全”,而应追求较强的专业化及核心技术、核心能力和核心竞争力。通过专业化分工来更好地发挥协同效应及信息共享优势。每个产业集群应围绕一、二个主导产业进行重点建设,配套开发,形成各具特色的产业集群,尽量避免产业结构的趋同倾向。2（二）制定和完善相应的法律法规开发区管委会作为重要的制度供给者,首要的职能就是制定规则，并保证规则的实施；制定完善且配套的法律政策，保证市场经济的运行。在发展开发区产业集聚的过程中, 开发区管委会需要有全新的观念，在制度、环境和政策层面引导产业集聚发展，创建集群内部的研究开发体系,激励大学和企业之间的协调创新、保护创新成果和协调创新主体之间的矛盾。3具体来说，一是要加强国家产业政策的引导,促进支柱产业集聚的形成和发展.在市场机制不完善和企业技术创新能力较弱的现状下,引领重点产业选择并促其向集聚式发展，要大力支持重点产业集聚式发展。二是应该继续制定完善的产业政策体系,提出明确的发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目以及关键产品国产化进度要求,并根据具体情况, 以法律、法规等形式保证专项政策和规划的落实,包括充分运用优惠贷款、生产控制、政府采购等投资鼓励政策,建立和健全财政、税收、金融、外贸等与产业政策相配套的保障体系,以保证产业政策自身、产业政策与相关政策的协调和完善,推动产业集群的形成与发展。（三）构建区域网络系统建立政府与开发区内企业，以及区内企业间长期合作基础上的稳定关系。产业集聚，“集聚”是表面现象，“结网”才是本质。产业集聚其实更是产业的网络。龙头企业与配套企业，这个企业与那个企业，企业主体与支持组织，都按照分工协作的关系彼此组织在这个网络中。开发区管委会要在产业集群发展中发挥基点作用，使开发区产业集群各相关主体发生协同效应。具体而言，一是要高效配置资源、实施扶大扶强。把有限资源的配置向规模企业、品牌企业、骨干企业、龙头企业倾斜，才能产生更多的配套需求，强化产业链延伸和相关行业配套的拉力，从而带动中小企业发展。二是要建立集群协作体系。鼓励集群内大小企业的协作方式应该多样化，可以是产品分工协作，可以是销售为中心的分工协作，可以是原材料供给为中心的合作，也可以是承包服务为中心的协作。（四）优化创新环境创新是企业保持生命力的保障，也是开发区持续发展的源动力。开发区管委会要致力于建立适宜创新的环境，支持和推动企业不断创新。具体来说，首先，开发区管委会应促成开发区产业主体与大学、研究机构的合作。合作内容包括：直接同希望创办新企业的投资者合作；为当地企业提供咨询，解决技术难题、培训技术人才；技术转让:鼓励科技人员以技术入股或直接创办科技小企业；委托开发等。另外要建立适合创业、创新的地方制度环境，建立相关的非正式职能部门为产业发展提供方便，并把犹如散兵的单个企业和各个机构有效地联系起来，从而增强产业集群的整体优势。4就此，开发区管委会应主要致力于制度创新、制定产业区位政策、建造专业市场、建设信用体系、开展区域营销以及组建协会、技术中心等中介服务机构。（五)强化人力资源和区域文化高度重视人力资源开发。在开发区产业集聚的发展中，必须高度重视人才的培养。开发区管委会具体应做好以下内容：建立培养人才的良好氛围，鼓励引导企业积极开展员工职业教育培训，提高自身素质；在注重对开发区现有人才开发的同时，还要加强对外部人才的引进；对于高科技企业还可以给予特殊的劳动力供给政策