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高校学生管理中的法律问题刘静毅 河南中医学院摘要21世纪以来，我国高等教育实现了历史性的跨越，高校学生事务管理工作也面临着新的挑战。随着普通高校学生事务管理规定的开始实施，进一步细化了高校学生事务管理权，明确了学生的权利和义务等等。高等学校学生管理人员需要转变管理思路，要求在学生事务管理过程中，时刻以人为本，即以学生权利为本，依法治校。关键词高校、管理、法律一、高校学生管理中的常见法律问题总的来讲，高校学生管理的有关依据法律位阶较低。除了学位的取得有学位条例和学位条例暂行实施办法两个级别较高的法律文件以外,高校现行使用的是普通高等学校学生管理规定以及各省、自治区、直辖市教育行政部门及高校依据该规定第68 条的规定制定的大量实施细则。普通高等学校学生管理规定属于部门规章,是立法法中位阶最低的规范性法律文件,实施细则的法律地位仅仅是政府或高校的规范性文件,不属于我国立法法确定的法律渊源。同时，法律法规与学校规章之间存在冲突。高校制定规章和各种管理制度，要严格遵循法制统一的原则，不得与法律或国家的有关规定相抵触。高校制定的规章和各项管理制度的范围必须是高校自主办学范围内的事项，不得超越法律的规定。否则，高校依其规章所做出的管理决定会导致纠纷的发生及承担败诉的责任。因此,在高校学生管理中经常出现用政府或高校的规范性文件来规定应由法律规定的问题,难免出现政府或高校的规范性文件违背法律法规的规定,形成高校学生管理的非法治状态。此外,很突出的一点是高校学生管理过程中法律法规意识不强。高校工作人员在管理工作中,对学生管理的随意性较大,不注意保护学生的合法权益,仍存在权大于法的观念,依法治校的意识不强。由于自主管理成为法定的学校权力, 使得学生相关权利因此而受到影响和限制,出现学校与其学生间的法律纠纷不断,反映了在学校管理过程中合法权利间的矛盾和冲突。学校与学生是何种法律关系呢? 这是高校学生管理及其依法治校应当正确认识的问题。在高校管理中以下几个方面属于常见问题：1.侵犯受教育权。受教育权是指公民享有在各级各类学校、各种教育机构或通过其他途径学得文化科学知识,提高自己的科学文化业务水平的权利。目前，侵犯受教育权的案件主要集中在招生和学籍管理方面。发生在招生阶段的侵犯受教育权案件主要表现为招生学校未按照有关的要求和程序进行招生,致使本应入学受教育的学生失去入学权的案件。发生在学籍管理当中的侵犯受教育权案件主要表现为高校违反有关法律和政府规章的规定,将学生开除学籍,使其失去接受高等教育的机会。侵犯学生受教育权的现象还表现为未能按照国家的有关要求开设课程、配备师资、教学硬件设施不达标等。2.侵犯获得公正评价权。获得公正评价权即是中国教育法第四十二条第三款所规定的学生享有“在学业成绩和品行上获得公正评价,完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书”的权利。如果学生按照有关要求完成学业、成绩合格,具备毕业和颁发学位的有关条件时,学校有义务按照有关的规定向学生颁发毕业证书和学位证书。获得公正评价权还包括个人的考试成绩能得到公平评价,学籍档案中的评语能够公允等。3.侵犯生命健康权。生命健康权是以大学生生命和健康安全利益为内容的人格权。侵犯学生生命健康权的情况主要是发生在高校中的学生伤害事故。这些伤害事故主要包括三类,即意外事故、过失性事故和故意性事故。对于因为高校的过失和故意造成的学生生命健康权受到侵害的情况,高校应当按照法律的有关规定,按照过错责任原则进行赔偿。4.侵犯隐私权。隐私权则是指自然人享有的对其与社会公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权。隐私权的具体内容包括个人信息的控制权、个人活动的自由权、私有领域的保密权和权利主体对其隐私的利用权。例如高校辅导员扣押、拆看学生私人信件,高校泄露学生的家庭住址、家长姓名等私人信息,学生管理人员传播学生个人隐私等行为都涉嫌侵犯到学生的隐私权。5.侵犯婚姻自主权。根据中国婚姻法的有关规定,凡男女双方自愿、达到法定婚龄、符合一夫一妻条件的公民就可以登记结婚,任何他人不得干涉。但在有的高校曾经出现对结婚学生予以劝退,对打算结婚的大学生设置重重阻碍予以限制的情况。这些高校的出发点虽然是好的,但却没有认识到婚姻自由是公民的一项基本权利, 而且教育部也曾在2005 年新颁布的普通高等学校学生管理规定中,删除了限制大学生结婚的有关条款。对于大学生结婚的现象,高校虽然不应当提倡,但也不能加以限制。6.侵犯财产权。侵犯财产权是指以财产权为侵权客体的侵权行为。高校学生管理中常见的侵犯学生财产权的行为主要包括以下四种:第一是违规收费；第二是违规罚款,例如向违反校纪、班规的学生进行罚款；第三是违规扣发,例如学校将学生按照规定应当享有的奖学金、贷学金、助学金等予以扣发,侵犯了教育法第42 条规定的学生有获得以上经济资助的权利；第四是违规没收,例如学校将学生宿舍中的热水器、电饭锅予以没收。严格讲,没收即是一种行政处罚手段,也是一种刑事制裁措施,其适用范围是由刑法和行政法严格规定的,高校也并没有对学生合法财产予以没收的权利，也就是说,只能暂扣,而不能剥夺其所有权。7.处理大学生违纪事件的程序不严密。我国高校的学生违纪处理条例中目前涉及违纪处理的程序及其它程序方面的内容很少，这成为高校管理中一个十分突出的问题，是大学生最不满意、提起讼诉最多的一个问题。依据我国行政处罚法有关听证程序的规定，应当在大学生违纪处理条例中也引入事前的、正式的听证程序，以便于在做出处理决定之前，给学生辩护的机会，使学生对有关事实和证据有知悉的权利。同时，可以把处理的过程化为教育过程，有利于培养学生的自律能力，有利于培养学生的民主和法制意识。二、高校学生管理中法律事件原因分析1.教育管理者法律意识淡薄。自古以来，中国教育一直十分突出教师的主导与主体地位，在传统思想的影响下，一些教育管理者的法律意识淡薄，在依法治教、依法治校上存在一些误区。有人片面认识法律的功能，认为法律可用可不用，对自己有利就用，没有利就不用，口头表态用，实际操作不用。这样，高校学生管理制度的制定，高校学生管理工作的开展，都以学校和管理者为主体，以学校和管理者的意志为转移，这就势必造成对学生权利的侵害。2.高校学生管理规章制度与法律法规相抵触。学校管理者所制定高校学生管理规章制度，应当是学校根据国家有关的法律法规，结合学校的具体学生管理工作的需要而产生的。但是在学校学生管理制度的制定过程中，通常只有学校的主管部门参加规章制度的起草，由校长办公会议通过。学校规章制订过程中的所有参加人员几乎没有专门的法律工作者或教育法的专家参加，虽然他们对有关的法规有所了解，但并没有深入的研究，所制定的规定难免同国家的有关法律法规规章相抵触。3.高校学生管理体制不完善。近年来，学生管理工作在总结传承、内容拓展、方法更新、机制转换等方面都取得了较大进展，但面对高等教育大众化以及学分制的推行、学生生活的社会化、学生素质教育特别是学生法律意识的普遍增强的不断推进等情况，高校学生管理在管理组织机构、管理模式等方面仍然存在着不少问题。表现在法律上，就是双方法律关系的不对等和法律地位的不平等。学校一方面在强调自身管理职能的同时，常常忽视尊重学生合法权益的义务，对学生则片面要求其遵守规章制度的义务，而漠视了学生应当享有的权利。在这种体制下，学校和学生之间的关系被简单化为管理者与被管理者之间的关系。4.法律法规的滞后和缺失。我国教育立法内容陈旧，语言笼统、粗糙，不够严谨，立法观念落后。学位条例、高等学校学生行为准则、普通高等学校学生管理规定等法律是特定背景下由政府推进立法的产物，偏重于管理，立法的总体价值导向着眼于有效地实现社会公共利益，忽视公民个人合法权益的保障。同时，教育法律法规宣言性条款多，程序性规范少，操作性差，可诉性弱；还有些教育规章存在与上位法冲突的问题。5.高校行政处罚权的模糊定位。行政处罚权的实施主体应是行政机关，由于高等教育的特殊性，教育法律法规也依法授予了高校行使部分行政处罚权。但是，目前高校手中究竟有哪些处罚权并无明确的法律规定，相关事件定性、责任承担、处罚标准均界定模糊，极易产生歧义，引发纷争。相关处罚性规定的不明确最终导致管理主体的权利被过多重视，而学生权利却往往被忽视，使得高校中频频出现被处罚者的权利保护不够现象，被处罚者的申诉、复议权利告知等得不到落实，仅此就足以导致现有的处罚决定大部分是在违规、违法状态下实施的。三、依法治校，实现高校法治化管理1.依法管理，保障学生的权利义务。在中国，一般进入大学的学生年龄均在18 岁以上，高校学生是具有完全民事行为能力和刑事行为能力的公民，同时，他们也是接受学校教育的学生。因此，大学生享有作为公民和在校学生的双重的权利义务。教育部颁布的普通高等学校学生管理规定明确了学生在校期间依法享有的权利和义务，还增设学生权益保护制度，规定学生对退学处理或违纪处理享有陈述权、申辩权和申诉权，把学校的自由裁量权限定在一定范围之内，并要求学校遵守管理程序，其法理价值在于保持一种外部压力，促使学校作出管理行为的合法性、合理性以及可审查性从而保障学生的合法权益不受侵犯。因此学生管理人员应依法进行相关事务管理，推动各项事务管理的法制法。2.完善学生权利救济渠道。没有救济的权利是没有保障的权利，当权利受到侵害时，必须有完善而有效的救济渠道，否则这种权利就是虚无的空头支票。目前对于高校学生的救济权，中国在制度层面上没有给予相应的重视，在学校的日常管理中，学生权利与学校的权力处在一种完全不对等的状态，除非学生受到极为重大的侵害时，否则是不会通过诉讼的途径维护自己的合法权益的，这样就导致很多学生应有的权利即使受到了侵害不到救济，所以建立健全校内学生申诉制度，设立校内申诉机构是十分必要且迫切的。教育法规定，“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼。”普通高等学校学生管理规定也对学生申诉制度作了专门规定，学校应当按照上述法律法规规定的申述制度原则，制定出符合高校自身特点的申诉规定、学生权利救济途径，通过校内申诉制度的实施，使学生的合法权利在学校内部得到公正、合理、有效的救济，充分维护高校学生管理的秩序性和稳定性。3.依法完善学校的规章制度。高校的日常管理活动主要是以学校内部的规章制度为主要依据的，所以合理合法的校规是依法治校的根本之所在，目前各高校校规不规范的情况不在少数，违背法律法规的现象也比比皆是，例如，学校在制定校规时所设定的学校与学生的权利义务不对等、校规的条款与法律法规相抵触。学校的规章制度是落实法律法规关于保障学生权利规定的重要途径，因此，高校必须依照法律和教育部的有关规定对学校规章制度进行系统清理、修订完善，并严格依法办事。这是维护学生、学校合法权益，实行依法治校的重要前提。在学校的规章制度中应明确学生管理的程序，并规定具体的救济措施。同时，要建立健全专家咨询论证、公众参与、合法性评估等制度，完善规章制度等规范性文件的制定程序，建立健全跟踪反馈和责任追究制度。4.建立突发事件应急预案。突发事件是指社会生活中难以预测、作用范围广且对社会造成严重威胁和危害的公共事件，具有突发性、紧急性、危害性、不可控性等共同特点。改革开放以来，由于外部环境的复杂化和内部管理要素的多元化，高校成为突发事件频发的一个场所。由于高校的特殊性质和社会地位，高校突发事件不仅引发广泛的社会关注，也带来了一系列的法律问题，比如责任追究、民事赔偿和法律救济等。为此，各个高校必须提高危机管理的意识，积极开展突发事件应急管理的准备工作，防患于未然。具体来说，高校应认真贯彻落实有关校园安全的法律法规和政策规定，建立学校管理过程中的危机预警机制，及时发现、排查和解决苗头性、倾向