行政领导第一次作业.doc

第一次发贴（总的讨论提纲）请联系实际讨论现阶段领导权力腐败的特点及发展趋势一、个人讨论提纲权力腐败的主要表现形式是以权谋私：无论发生在哪个层次、哪个领域、以哪种手段为凭借的权力腐败行为，最终可以归结为以权谋私的腐败形式，这是我国权力腐败的突出特征之一。以权谋私完整地说是以公谋私取私利，即腐败者视手中的权力为资本，或进行权钱交易、贪污受贿、循私枉法、以权承包、以权入股、或安插、重用亲信，任人唯亲。毋庸韦言，这是一种典型的交易行为。 第一、权力腐败的主要内容为寻租和造租：“寻租”是我国目前腐败行为的现实特征之一，“它是经济主体为了垄断性地使用某种市场紧缺资源所寻求的政府庇护，目的是保证寻租者能按自己的意愿进行生产或防止他人的侵犯。”我国目前仍处在社会主义市场经济体制发育的初级阶段，由于计划经济和市场经济双重体制并存，使行政权力对微观经济活动仍有广泛的干预，“寻租”活动由此大量产生。从谋取“双轨”价差、倒卖“批件”到时下证券市场、房地产等市场的“黑色” 、“灰色”交易中，都存在大量的寻租活动。其中最为典型的便是在价格双轨制下，某些领导利用计划价格和市场价格的差价，把自己手中的计划审批权转换为货币收入。第二、权力腐败的范围扩大程度加深：这主要表现为：腐败现象从一般的行政管理部门蔓延到党政机关，司法机关，组织人才部门等要害部门；腐败现象从对生活资料到侵占发展到对生产资料，生产要素的侵占，从资金的积累发展到私人的资本积累；腐败行为从个人行为发展成为一种群体意识，社会心理，舆论以至理论形态。第三、腐败犯罪手段狡猾，目的多样，具有较大的隐蔽性和欺骗性反腐败的机制或对策主要取决于四个要素： 其一，公共权力的正确行使及其法律制度的完善； 其二，公职人员的素质； 其三，监督制约机制；其四，公正适宜的外部环境，主要是社会系统为主体的公共秩序体系的建立与完善。以上四个要素，以“法”贯之，通过法律来引导、确立和保障。二、联系实际例子（一）国有企业中领导人员的腐败国有企业领导人员应当切实维护国家和出资人利益，不得滥用职权、损害国有资产权益；以及不得利用职权谋取私利和损害本企业利益。可是，国有企业中的一些蠹虫却偏偏是在自己的仕途中大权在握时，私欲膨胀，忘乎所以。这时，他们想到的不是国家利益，不是企业职工利益，而是个人利益！他们的违纪手段就是规定中严格禁止的“授意、指使、强令财会人员进行违反国家财经纪律、企业财务制度的活动”，和“利用职权谋取私利以及损害本企业利益的行为”。（二）产生腐败的原因现行的一些企业内部平衡监督显然没有监督力量，监督也应有法，在法律的规范下实行监督，抛却人为条件下的“伞”下监督，这才是保护国有资产不流失的重要所在。其次，还是党内的宗旨教育问题，一些领导干部之所以心里失衡，大肆贪污受贿，一个重要原因，就是权力观的失衡。在我国社会主义条件下，权力的本质是权为民所用。权力从何而来、权力为谁所用、为谁服务，这始终是如何看待权力的核心问题。我们是社会主义国家，我党的根本宗旨是全心全意为人民服务，始终坚持立党为公、执政为民。这是政治学的一条普遍原理，同时也是权力运行的一条基本法则，而现在一些领导干部恰恰是违反和背离了这个原理及法则，不仅权不为民用，甚至还挥舞着权力的大棒大肆以权谋私，中饱私囊，这些人已经严重脱离了党和群众，蜕变成了企业蛀虫！（三）工作对策作为党员领导干部，要不断加强宗旨教育和权力观教育，关键还要塑造和谐心理和加强党性修养。党性修养是加强主观世界改造、防止心理失衡、保持党员领导干部先进性的重要途径，只有常抓不懈，才能永葆党的本色。因此，作为一个党员领导干部，一定要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，自觉接受改革发展的考验，在思想上构起一道廉洁防贪、据腐防变的防线，这才不失党的培养，人民的重托。三、小组讨论后提纲我国已经实现从计划经济向市场经济发展的转变，现处于渐渐完善社会主义市场经济的形势下，同时各方面都出现了好的形势，但也有不和谐的声音、现象和行为，其中最重要的就是权力腐败问题。 当前我国权力腐败的形势，有三个方面： 1、权力腐败处于多发期和高发期。主要原因是社会改革处在转形期，整个改革，尤其是政治体制改革还未跟上社会市场的步伐，造成腐败分子的利用空间。2005年韩桂芝等腐败现象，就要对他们进行分析。 2、亚腐败的表现非常突出。之所以叫亚腐败，是政府规定的制度当中所能够允许的、看得到的、公开的一种腐败现象。其表述是否科学，有待学术界探讨。亚腐败主要是指次于前面的一种腐败，它也是相当严重的。如公款吃喝等现象。 3、政府的不作为现象也是一种严重的腐败。第二次发帖个人讨论提纲 权力腐败的主要表现形式：权力腐败的主要表现形式是以权谋私：无论发生在哪个层次、哪个领域、以哪种手段为凭借的权力腐败行为，最终可以归结为以权谋私的腐败形式，这是我国权力腐败的突出特征之一。以权谋私完整地说是以公谋私取私利，即腐败者视手中的权力为资本，或进行权钱交易、贪污受贿、循私枉法、以权承包、以权入股、或安插、重用亲信，任人唯亲。毋庸韦言，这是一种典型的交易行为。第三次发帖个人讨论提纲 权力腐败的主要内容：权力腐败的主要内容为寻租和造租：“寻租”是我国目前腐败行为的现实特征之一，“它是经济主体为了垄断性地使用某种市场紧缺资源所寻求的政府庇护，目的是保证寻租者能按自己的意愿进行生产或防止他人的侵犯。”我国目前仍处在社会主义市场经济体制发育的初级阶段，由于计划经济和市场经济双重体制并存，使行政权力对微观经济活动仍有广泛的干预，“寻租”活动由此大量产生。从谋取“双轨”价差、倒卖“批件”到时下证券市场、房地产等市场的“黑色”、“灰色”交易中，都存在大量的寻租活动。其中最为典型的便是在价格双轨制下，某些领导利用计划价格和市场价格的差价，把自己手中的计划审批权转换为货币收入。第四次发帖个人讨论提纲 权力腐败的范围扩大程度加深：这主要表现为：腐败现象从一般的行政管理部门蔓延到党政机关，司法机关，组织人才部门等要害部门；腐败现象从对生活资料到侵占发展到对生产资料，生产要素的侵占，从资金的积累发展到私人的资本积累；腐败行为从个人行为发展成为一种群体意识，社会心理，舆论以至理论形态。第五次发帖个人讨论提纲 腐败犯罪手段狡猾，目的多样，具有较大的隐蔽性和欺骗性反腐败的机制或对策主要取决于四个要素：其一，公共权力的正确行使及其法律制度的完善；其二，公职人员的素质；其三，监督制约机制；其四，公正适宜的外部环境，主要是社会系统为主体的公共秩序体系的建立与完善。以上四个要素，以“法”贯之，通过法律来引导、确立和保障。第六次发帖联系实际例子 国有企业中领导人员的腐败 国有企业领导人员应当切实维护国家和出资人利益，不得滥用职权、损害国有资产权益；以及不得利用职权谋取私利和损害本企业利益。可是，国有企业中的一些蠹虫却偏偏是在自己的仕途中大权在握时，私欲膨胀，忘乎所以。这时，他们想到的不是国家利益，不是企业职工利益，而是个人利益！他们的违纪手段就是规定中严格禁止的“授意、指使、强令财会人员进行违反国家财经纪律、企业财务制度的活动”，和“利用职权谋取私利以及损害本企业利益的行为”。第七次发帖产生腐败的原因 现行的一些企业内部平衡监督显然没有监督力量，监督也应有法，在法律的规范下实行监督，抛却人为条件下的“伞”下监督，这才是保护国有资产不流失的重要所在。其次，还是党内的宗旨教育问题，一些领导干部之所以心里失衡，大肆贪污受贿，一个重要原因，就是权力观的失衡。在我国社会主义条件下，权力的本质是权为民所用。权力从何而来、权力为谁所用、为谁服务，这始终是如何看待权力的核心问题。我们是社会主义国家，我党的根本宗旨是全心全意为人民服务，始终坚持立党为公、执政为民。这是政治学的一条普遍原理，同时也是权力运行的一条基本法则，而现在一些领导干部恰恰是违反和背离了这个原理及法则，不仅权不为民用，甚至还挥舞着权力的大棒大肆以权谋私，中饱私囊，这些人已经严重脱离了党和群众，蜕变成了企业蛀虫！ 工作对策 作为党员领导干部，要不断加强宗旨教育和权力观教育，关键还要塑造和谐心理和加强党性修养。党性修养是加强主观世界改造、防止心理失衡、保持党员领导干部先进性的重要途径，只有常抓不懈，才能永葆党的本色。因此，作为一个党员领导干部，一定要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，自觉接受改革发展的考验，在思想上构起一道廉洁防贪、据腐防变的防线，这才不失党的培养，人民的重托。第八次发帖小组讨论后提纲 我国已经实现从计划经济向市场经济发展的转变，现处于渐渐完善社会主义市场经济的形势下，同时各方面都出现了好的形势，但也有不和谐的声音、现象和行为，其中最重要的就是权力腐败问题。 当前我国权力腐败的形势，有三个方面： 1、权力腐败处于多发期和高发期。主要原因是社会改革处在转形期，整个改革，尤其是政治体制改革还未跟上社会市场的步伐，造成腐败分子的利用空间。2005年韩桂芝等腐败现象，就要对他们进行分析。 2、亚腐败的表现非常突出。之所以叫亚腐败，是政府规定的制度当中所能够允许的、看得到的、公开的一种腐败现象。其表述是否科学，有待学术界探讨。亚腐败主要是指次于前面的一种腐败，它也是相当严重的。如公款吃喝等现象。 3、政府的不作为现象也是一种严重的腐败。第九次发帖第六小组讨论后形成的提纲 “腐败”一词原意指物质的一种化学运动状态,在现代社会中,“腐败”概念一般作为“权力腐败”概念的简称,它特指权力的蜕变。有关权力腐败概念的解说甚多,但其核心内容却是相同的,即权力腐败的主体是掌握权力的人,权力腐败的目的是获取个人利益。权力腐败是指公共权力拥有者,为了自己的利益,以公共权力谋取私利的行为。它具有多样性、扩散性的特征。从历史、国际教训和现实环境方面看,遏制权力腐败具有客观必然性和紧迫性。从遏制权力腐败的基本思路看,当前应着力在深化经济体制改革和政治体制改革方面取得实质性的突破,把预防权力腐败置于首位,从源头上遏制权力腐败的蔓延。第十次发帖第六小组讨论后形成的提纲： 当前我国权力腐败的形势，有三个方面： 1、权力腐败处于多发期和高发期。主要原因是社会改革处在转形期，整个改革，尤其是政治体制改革还未跟上社会市场的步伐，造成腐败分子的利用空间。2005年韩桂芝等腐败现象，就要对他们进行分析。 2、亚腐败的表现非常突出。之所以叫亚腐败，是政府规定的制度当中所能够允许的、看得到的、公开的一种腐败现象。其表述是否科学，有待学术界探讨。亚腐败主要是指次于前面的一种腐败，它也是相当严重的。如公款吃喝等现象。 3、政府的不作为现象也是一种严重的腐败。第十一次发帖第六小组讨论后形成的提纲 当前我国权力腐败产生的原因 1.权力缺少监督与制约是我国权力腐败发生的体制性原因 在我国社会主义现代化建设进程中，由于受苏联社会主义模式的影响，权力高度集中的政治体制一度盛行，使得经济现代化与政治现代化在实践中长期得不到不平衡发展，从而导致权力腐败现象频发。在领导干部的选拨任用过程中，缺少来自外界的有效监督和制约。在这样的环境政体下，现代文明的公务员制度难以建立，而传统延续的人事制度恰恰是构成官吏腐败的重要原因。 2.社会主义市场经济体系不完善是权力腐败产生的经济原因 目前我国尚未建立成熟的社会主义市场经济体系；尚不具备与发达国家经济接轨的充分条件；尚缺少高素质的企业家队伍，仅仅依靠市场的自主调节，放任其自由运行的经济政策是不可行的。为此，我国曾经建立了政府全面干预的计划经济体制。随着时代和经济的发展，我国正着手于建立社会主义市场经济体系，当前我国正处于两种体制过渡并存时期，社会财富剧增，两种体制并存，权力腐败的程度也随之激增。 3.个人利益至上的价值观念和封建社会特权思想是权力腐败发生的文化原因 一方面我国社会主义文化建设正处于转型时期，当前我国社会主义精神文明的发展程度远远落后于物质文明的发展，从而出现精神道德方面的滑坡现象。由于个人利益至上价值观的盛行，致使许多公职人员无视国家和集体利益，追逐个人和家庭的利益。另一方面我国经历了两千多年的封建社会，某些旧的传统观念根植于党的政治生活中，如封建社会的特权思想、裙带关系演变为当今的权力私有化、以权谋私等腐败行为。第十二次发帖第六小组讨论后形成的提纲 当前权力腐败的特点 1腐败主体有从个体逐渐向群体发展的趋势 公职人员的腐败已经从个人作战向联合结伙作案发展，最后形成区域性的集体腐败。例如，厦门特大集体走私案涉案人员之多，作案活动之猖獗，令人震惊。当今权利主体集体腐败的现象愈演愈烈，不仅严重危害了国家和人民群众的利益，同时也给这类犯罪的查处带来了新的困难，这类犯罪的隐蔽性和调查审理的阻力也不断加大。腐败群体之间相互包庇保护，上下级之间，部门之间形成了错综复杂的利益关系链条。如果不能很好的遏制群体性腐败的蔓延，将危害中国特色社会主义事业的健康蓬勃发展。 2腐败主体职位越来越高，犯罪年龄呈两极分化态势 近两年来查处的辽宁人大副主任宋勇收受房地产商巨额贿赂案、铁道部原政治部主任何洪达受贿巨额财产来源不明案、中核集团总经理康日新严重违纪腐败案、公安部原部长助理违法违纪案，均展示权力腐败主体职务呈越来越高的趋势。其年龄也已始向两极分化，临退休之前冒险捞一把的