十届十一次讲话.doc

中共海西州委十届十一次全体会议文件之二在州委十届十一次全体会议上的讲话(2010年8月20日)诺卫星同志们：这次州委全体会议，是在全州上下认真贯彻落实省委十一届八次全体会议及全省循环经济大会精神，扎实开展创先争优活动，全力推进“两区”建设的新形势下召开的一次重要会议。根据会议安排，下面，我就今年以来全州经济社会发展情况和当前重点工作讲几点意见。一、客观总结今年以来的工作，清醒认识当前形势今年以来，在经济发展出现诸多不利因素的情况下，全州上下在州委的领导下，以科学发展观为统领，坚持“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”，围绕“两区”建设，抢抓机遇，积极进取，多措并举，破难攻坚，经济社会呈现出平稳较快发展、协调推进的良好态势。主要特点是：经济发展回稳向好。面对金融危机在资源型地区的滞后期影响，我们坚持早谋划、早安排、早部署，突出重点稳增长、调结构、促发展，努力巩固回升向好基础，全州经济朝着预期方向发展，实现了平稳较快增长。上半年完成地区生产总值150.4亿元，同比增长11.2，增速比一季度加快2.6个百分点。分产业看，第一产业增长5.1，种植业结构不断优化，畜牧业各项生产指标好于往年。第二产业增长11.6，规模以上工业企业完成增加值102.8亿元，同比增长9.3；工业产销衔接良好，产销率达到98.86，同比提高12.37个百分点；建筑业实现增加值11.2亿元，同比增长24.7。第三产业增长10.1，商贸业繁荣活跃，实现社会消费品零售总额20.35亿元，同比增长l7.2；旅游业发展迅速，上半年接待游客l18.63万人次，实现旅游收入2.36亿元，分别增长120.2和227。经济效益持续好转，1-7月完成全地区财政一般预算收入51.88亿元，同比增长24.8，其中地方财政一般预算收入19.93亿元，增长36.7；规模以上工业企业实现利润59.29亿元，同比增长55.3。循环经济试验区加快发展。把发展循环经济作为转变发展方式的重要途径，继续全力推进柴达木循环经济试验区建设。经过不懈努力，今年3月，柴达木循环经济试验区总体规划获得国务院正式批复，前不久省委、省政府又隆重召开了全省循环经济大会，以此为契机，通过新闻发布、专题讲座、举办论坛、传达学习等多种形式，集中开展关于发展循环经济的学习宣传活动，试验区的知名度和影响力明显提升，社会各界共同参与循环经济发展的氛围更加浓厚。突出抓好重点项目建设，1-7月完成全社会固定资产投资130亿元，同比增长21。茶卡至德令哈、察尔汗至格尔木等6条续建高速公路进展顺利，格尔木至敦煌铁路完成项目评估，德令哈、花土沟支线机场完成选址。青海至西藏750千伏暨400千伏交直流联网工程开工。西豫矿业1O万吨粗铅冶炼、盐湖集团百万吨钾肥综合利用二期项目建成投产，中浩化工60万吨甲醇项目试车成功；海虹化工lO万吨ADC发泡剂一体化、乌兰煤化工项目二期等7个循环经济产业类项目全部复工，盐湖集团金属镁一体化、中盐公司德令哈40万吨聚氯乙烯等8个产业链项目开工建设，龙源、中广核等1O个光伏发电项目建设有序推进。加大循环经济产业项目谋划储备力度，德令哈盐化综合开发利用等100个循环经济产业化项目建议书和天然气煤化盐化综合利用一体化等3O个重点产业化项目可研报告编制完成。全面加强节能减排工作，主要能耗和污染物指标呈现下降趋势。城乡一体化示范区建设有序推进。按照“打造全省统筹城乡一体化发展示范区”的新要求，加强组织领导，州统筹城乡发展委员会组建完成并开始运行。经过深入调研，反复研讨，推进城乡一体化发展的思路更加清晰，初步确定了“一年打好基础、三年重点推进、五年形成格局、八年基本实现”的奋斗目标。坚持规划先行，海西州城乡经济社会一体化发展总体规划编制前期工作基本完成。支持先行先试，整合各类资金9255万元(州级财政投3000万元)，筛选基础条件较好的15个试点村，从统筹城乡产业发展、基础设施建设和推动农村产权制度改革入手，率先开展城乡一体化试点工作。扎实开展“百企联百村”活动，产业带动、投资推动效果显著。积极开展“统筹城乡基层组织建设年”活动，选派114名机关事业单位干部驻村任职，在整合城乡党建资源、实现人才互动、强化互帮互助等方面取得了新进展。同时，加快转变农牧业发展方式，格尔木大格勒枸杞加工厂、天峻县牦牛生物产业项目一期工程开工建设，枸杞、马铃薯、蔬菜等特色作物种植面积分别较上年增加39.78、65.3、4.7，农牧民专业经济合作组织较上年新增24家，订单作物达到5万亩，订单牛羊达到28万头(只)，分别增长11和17。改革创新取得积极成效。稳步推进政府机构改革，撤并人员得到妥善安置，组织结构进一步优化。加快医药卫生体制改革，实现城镇居民医疗保险和新型农牧区合作医疗保险并轨，药品零加成扩大到全州公立医疗机构，公立医院改革试点在州人民医院、格尔木市人民医院有序开展。集体林权制度改革全面启动，格尔木、德令哈初始水权分配改革及格尔木一元化户籍制度改革稳步推进，5个省级生态畜牧业示范点建设前期工作基本完成。财政收支管理趋于科学、精细、合理，天然气、成品油价格调整稳步实施。加大循环经济优势产业、重大基础设施等领域招商力度，成功举办或参办“青洽会”、“杭推会”和“澳大利亚、新西兰招商项目推介会”，上半年，全州共签约各类项目5O个，签约金额达680亿元。经跟踪落实，已有23个项目开工建设。首批18名援青干部来海西工作，为全州干部队伍注入了新的活力。人民生活条件进一步改善。以年初确定的1O类为民办实事工程为重点，坚持不懈办实事惠民生。就业和居民收入持续增加，实现城镇新增就业3357人，城镇登记失业率控制在2.71；上半年城镇居民人均可支配收入和农牧民人均现金收入分别达到7859元和1930元，同比分别增长lO和16。社会保障工作取得积极进展，企业退休人员养老金人均增加186.4元，新型农牧区养老保险全面推开。新农合人均筹集标准由104.3元提高到200元，公共基本卫生服务标准由人均15元增加到25元。住房保障力度明显加大，实施廉租房建设1300套、工矿棚户区改造2510套、游牧民定居2900套、农村危房改造1400户、农村奖励性住房10000套。教育投入进一步加大，率先在全省实现12年免费教育，为7所学校加固维修校舍4.4万平方米。公共文化服务覆盖面扩大，海西民族文化活动中心、海淀图书馆主体工程完工，新建“农家书屋”146家，大力开展文艺演出进社入村，进一步丰富了城乡居民文化生活。社会和谐稳定局面进一步巩固，“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作扎实有效，民族团结进步创建活动和“平安寺院”建设活动广泛深入开展。抗灾减灾及时有力。“4.14”玉树地震发生后，我们在全州范围内紧急启动应急预案驰援灾区，先后派出救援队l6支1787人；积极开展捐助活动，累计募集救灾款物9438.64万元；周密组织安排，安全有序接受灾区转送伤员l87名、转移师生100名。玉树抗震救灾转入灾后重建阶段后，我们及时组建了支援治多县恢复重建工程指挥部，在积极进行工作衔接、开展项目前期工作的基础上，目前已开工建设治多县完全小学暨加吉博洛城乡居民住房灾后恢复重建项目。入汛以来，海西大部分地区出现持续降雨过程，格尔木、都兰、茫崖等地不同程度受灾。尤其是7月上旬，格尔木河流域发生大洪水，温泉水库出现紧急汛情，在党中央、国务院和省委、省政府的深切关怀下，在省格尔木防汛抢险指挥部的统一领导下，经过全州上下半个多月的连续奋战，至7月22日，应急溢洪道建成启用，险情排除。我们深感，无论是在玉树抗震救灾，还是全州防汛救灾工作中，广大干部群众发扬了全州一盘棋思想，心往一处想，劲往一处使，确保我们夺取了防汛抢险的阶段性胜利。同时，我们认真谋划，精心组织，在深入开展产业结构、资源环境等27个重点课题调研的基础上，完成了“十二五”特色农牧业、交通发展等23个专项规划编制工作，初步形成了海西州国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路。在看到成绩的同时，我们还必须清醒看到存在的突出矛盾和问题。一是经济增长速度离预期目标差距较大。年初，我们结合完成“十一五”规划，提出了今年地区生产总值增长l4的目标。从经济运行情况看，因工业拉动作用减弱，预计17月地区生产总值增长11.6。完成全年目标，任务异常艰巨。二是经济发展形势仍然严峻复杂。锌、铅、钾肥、原盐、纯碱等产品价格持续在低位徘徊，对企业生产经营造成很大压力；天峻地区部分煤炭企业因证照不全停产，焦煤产量下降等造成工业增加值增速减缓；格尔木、都兰、茫崖等地区发生的洪涝灾害，直接影响后期全州的工农业生产，特别是钾肥企业生产和矿山企业运输；受石油和天然气价格上涨等因素影响，盐湖集团综合利用二期、中浩60万吨甲醇等新增产能难以如期显效。三是节能降耗任务艰巨。一季度单位增加值能耗增长较快，二季度增速虽有所回落，但与完成全年降耗6以上的目标仍存在较大差距。加之年内仍有部分能耗较高的项目计划投产达产，使得节能降耗形势十分严峻。总结今年以来的工作，全州经济发展可以概括为“克难而进，回稳向好，喜忧参半，形势严峻”。为此，我们必须坚定信心，保持清醒头脑，增强忧患意识和紧迫感，冷静观察、科学判断，未雨绸缪、沉着应对，把各种困难和问题考虑的更充分一些，把各方面工作做的更扎实一些，牢牢把握经济工作主动权，不断巩固经济社会发展好形势。二、准确把握下一步工作重点，确保完成全年目标任务当前，国家深入实施西部大开发战略、支持藏区跨越发展、批准实施试验区总体规划，省上出台关于加快推进柴达木循环经济试验区发展的若干意见，都为我们进一步改善发展环境、加快发展步伐创造了极好的条件。全州上下一定要把握机遇，扬长避短，乘势而上，奋发有为，推动全州经济由回升向好向稳定增长转变，确保完成全年工作目标任务，确保实现“十一五”的主要指标，为“十二五”发展奠定坚实基础。关于今年各项工作，年初州委、州政府都已作了全面部署，当前的关键在于落实。各地区、各部门一定要咬定发展目标不放松，努力践行海西速度，重点做好以下七个方面的工作。(一)密切关注经济形势，强化协调服务，力保工业经济平稳较快增长。工业增长目标的实现，是完成全年经济增长目标的关键，务必在回稳向好的基础上实现加快发展。各地区和有关部门要密切关注经济走势，切实加强对重点地区、重点行业和重点企业的跟踪分析，及早研究应对措施。要加强和改善对企业的服务，推行“一企一策”，将政府服务延伸到企业一线，引导电力、运输等生产要素合理配置，提高煤电油运气保障能力，确保满足重点行业、重点企业生产需求。重点帮助钾肥企业解决产、运、销等方面的困难和问题，促进企业满负荷生产，最大限度弥补上半年生产下滑形成的缺口。继续发挥政府桥梁作用，强化政银企三方定期会商制度，引导金融机构加大对重点行业、重点企业、重点项目的信贷支持。进一步完善中小企业融资担保平台，扩大中小企业贷款担保范围，缓解中小企业流动资金短缺问题。积极培育新的经济增长点，重点抓好盐湖集团综合利用二期、中浩化工60万吨甲醇、西豫矿业1O万吨粗铅冶炼、格尔木炼油厂15O万吨炼油扩建等一批重点项目达产达标工作。要通过加强节能减排预警调控、排污企业监管、淘汰落后产能、加快推进新能源开发项目建设等多种举措，下大力气抓好节能减排工作。(二)用好支持政策，发展优势产业，加快柴达木循环经济试验区建设。当前柴达木循环经济试验区总体规划已从地方层面上升到国家战略，各级政府和各部门主要负责同志要潜心研究政策，亲自抓项目，着眼于构建以盐湖化工为核心的六大循环产业体系，扎实规划、申报、实施、储备一批项目，形成支撑试验区发展的新路径。在传统产业领域，积极发展盐湖化工、油气化工、煤化工、金属冶炼等四大基础原材料循环产业，突出抓好盐湖集团金属镁一体化、宜化集团德令哈盐化综合利用、中盐公司德令哈40万吨聚氯乙烯、青海锂业盐湖卤水提锂高技术产业化示范等导向性项目。在新兴产业领域，积极培育以光伏发电和风力发电为主的新能源和高原特色生物资源加工两大新兴产业，重点加快发改部门批准的19个光伏、2个风能项目和德令哈生物园区、茶卡有机食品产业园建设，提高工业整体实力。切实做好雄狮集团100兆瓦热电、中航年产1O万吨金属硅等签约项目的跟踪落实和协调服务，全力以赴提高项目的履约、落地和资金到位率。继续加强试验区的宣传推介工作，积极组织参加“浙洽会”、“西博会”等洽谈活动。转变招商引资方式，突出上门招商、以商引商，力争引进一批大型企业集团，在培育市场主体上实现新突破。(三)加大统筹力度，积极改革创新，扎实推进城乡一体化示范区建设。进一步加大以工促农、以城带乡力度，坚持在基础设施建设和社会事业发展上向农牧区倾斜，促进城乡经济社会一体化发展。召开全州统筹城乡一体化发展动员大会，进一步具体部署示范区建设工作。加快全州城乡一体化发展总体规划编制工作进度，配套编制市(县)城乡一体化发展规划和村镇建设、产业发展等专项规划，确保示范区建设科学推进。继续在全州范围内推广“丰农模式”、“梅陇模式”等土地草场流转模式，率先在格尔木、德令哈市开展农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作，为统筹城乡一体化发展打好基础。加快农牧业生产经营方式转变，鼓励优势产区集中发展枸杞、马铃薯、无公害果蔬种植和藏系羊、牦牛、绒山羊、高原淡水养殖，重点扶持起点高、规模大、带动力强的骨干龙头企业和运作规范的农牧民专业合作经济组织。支持格尔木、德令哈两个区域性中心城市加快发展，加强各县、行委所在地及香日德、茶卡等重点城镇建设，提高城镇综合承载能力和聚集效应，积极稳妥地推进户籍制度改革，促进农牧民向城镇集中。以深入开展“统筹城乡基层组织建设年”活动为契机，扎实推进“百企联百村”和“以城带乡百名干部驻村”活动，进一步深化和拓展城乡党组织结对帮扶活动，明确乡镇街道党组织在推动城乡一体化发展中的职能作用，充分发挥机关事业单位和企业在资金、管理、技术、人才等方面的优势，形成推动城乡一体化发展的强大合力。(四)突出项目带动，加快基础设施建设，提升经济社会发展保障能力。保持项目投资平稳增长，对完成全年经济社会发展目标意义重大。要牢固树立“抓好一个项目就是增加一份经济总量、建好一个项目就是积蓄一份发展后劲”的意识，将工作的精力和重心向项目倾斜，突出抓好提高项目服务水平和扩大投资两个关键环节。凡是涉及项目服务的部门，都要抓住施工旺季的有利时机，更加主动地为项目建设提供服务，及时解决项目建设中遇到的环评、征地、拆迁、规划等问题，确保在建项目能够加快进度、按期建成，计划新开工项目尽快完成建前工作、早日开工。要抓紧协调做好格尔木至敦煌铁路的开工准备，认真做好敦煌至格尔木、格尔木至库尔勒、饮马峡至北霍布逊铁路项目前期工作。加快茶卡至德令哈等高速公路和冷湖至涩北等干线公路工程进度。力争年内开工建设德令哈支线机场，完成花土沟机场气象条件论证。要重点服务好青海至西藏750千伏暨400千伏交直流联网工程，加快推进锡铁山至鱼卡至冷湖、110千伏甘森至西台等输变电工程。要加强与省国土资源厅及地勘部门沟通联系，力争年内安排的合作勘查项目资金达到2亿元；继续做好青藏专项和省财政专项勘探项目，争取地质找矿取得新成果，提高资源保障能力。加快推进生态环境保护和建设的重点规划、重点工程。要统筹推进下湾水库、柴达木绿洲灌区改造和德令哈2万亩高效滴灌示范项目，争取哇沿水库开工，编制完成蓄集峡水利枢纽工程可研报告，积极推进三岔河水库前期工作。需要强调的是，在全球极端天气多发频发的大背景下，原有的水利设施已不能满足防汛要求，必须立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，下决心增加水利投入，加强水利基础设施建设。今后几个月，各地区、各部门要不等不靠，在加快巴音河、格尔木河河道治理工程进度的同时，要立即着手开展香日德河、都兰河、那棱格勒河等河流治理工程前期工作，力争年内完成州内重点河流治理的规划与设计，压缩其他投资实施一批水利工程项目。同时，要从海西实际出发，大力开展节能、节水、节材、节地活动，全面推进资源节约和综合利用，加快节水型社会建设。(五)继续抓好实事工程，加快改善民生，促进社会和谐进步。我们年初向全州人民承诺的实事，事关人民群众切身利益和政府公信力，要强化薄弱环节，加强督促检查，确保各项惠民措施全部落实到位。后几个月，要集中力量抓好以下工作：完善城镇职工基本养老保险制度，做好藏区新农保与国家政策衔接，继续提高城乡居民养老保险参保率。进一步提高城乡低保标准，做到科学定标、动态管理、应保尽保。整合培训资源，积极开展定向、订单培训，推行农牧区劳动力预警制度。建立健全服务、培训、维权三位一体的就业服务体系，大力开发公益性岗位，加强对高校毕业生、零就业家庭、残疾人、低保对象、“4045”人员等困难群体的就业援助。完善12年免费教育和职校贫困生资助政策，加快海西职校和格尔木职校新校园建设。抓好医疗卫生体制改革，继续推进公益医疗机构药品零加成改革试点工作。不断提升广播电视自办节目水平，鼓励多出精品。积极开展全民健身活动，办好第二届全州民族运动会暨全民健身大会。继续实施好城镇廉租住房、农村危房改造、游牧民定居工程、棚户区改造、农村奖励性住房，加快改善城乡居民住房条件。继续抓好藏区维稳和社会治安综合治理，全面推进“平安海西”建设，全面夯实社会长治久安的根基，不断巩固和谐稳定的社会局面。深入开展食品药品安全和安全生产专项整治，特别是针对近期交通事故频发的实际，要加强管理，严厉整治，避免重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。(六)创新体制机制，扩大对外交流合作，增强经济社会发展的活力。在重点领域和关键环节不失时机地推进改革开放，加快破除制约经济平稳健康发展的体制机制障碍。完善国有资产运营机制，研究制定州发展投资公司改制方案，支持州发展投资公司取得一定矿业权，并通过投资、控股二参股等形式参与资源开发。支持非公有制企业和中小企业发展，加大民间投资合法权益保护力度。健全政府投资决策程序，逐步完善政府投资项目中、后期评价制度，推行政府投资重大项目公示试点工作。继续深化医药卫生体制改革，加快建立城乡一体化的医疗保障制度。完成州县政府机构改革，进一步提高行政效能。引导企业建立职工工资正常增长机制，做好事业单位分类改革准备工作。用好国家对口支援藏区政策，发挥援青干部才干和特长，科学编制对口支援专项规划和年度计划，开展对口互访工作，加快签订对口支援与合作协议。加大先进技术、关键设备的引进，推动产业和产品升级换代。坚持请进来与走出去相结合，拓展与友好地区的合作领域，推进全方位、多层次的对外交流与融合互动。(七)认真调研论证，深化战略研究，全面做好“十二五”，规划编制工作。要把贯彻西部大开发战略、实现藏区跨越发展、实施柴达木循环经济试验区总体规划同编制“十二五”规划紧密结合起来，以战略思维和创新取向，深入研究未来五年海西发展的基本思路，形成引领全州经济社会发展的新蓝图。在基本思路上，既要充分体现国家的大政方针，又要充分体现海西的阶段性特征。在目标定位上，要充分运用好国家支持西部、藏区、试验区加快发展的政策，使海西“十二五”规划的制定更具科学性、前瞻性、针对性。在项目支撑上，要大手笔谋