三旧改造问题.doc

三旧改造问题三旧改造一词来源于广东，早在2008年7月,刚刚来广东主政的汪洋就给广东佛山出了一道考题:产业转型、城市转型和环境再造,争当探索科学发展模式的排头兵。领命出征的佛山祭出了“三旧改造”的大旗,并探索出为全省、全国瞩目和赞誉的“三旧改造佛山模式”。1506创意城的惊艳亮相、祖庙东华里片区岭南文化广场的出现、禅城石头村的变迁无一不是“三旧改造”的典范。而今,“三旧改造”已经上升为广东全省的发展战略。在前不久举行的中共广东省委全会上,汪洋就发出动员令:到2012年,“三旧改造”将增加1000多亿元投资和超过2000公顷建设用地。各地都要积极行动起来,不仅政府要投入,还要创新开发模式和运营方式,引导社会资金进入,掀起共建共享美好宜居城乡的热潮,确保一年见成效、三年大改观,努力走出一条有广东特色的“三旧”改造新路子,为全国“三旧”改造提供新鲜经验。“三旧”改造是国土资源部给予广东省的特殊政策。在粤府200978号文中，“三旧”改造的实施意见对现行的国土资源政策有六大突破：一是简化了补办征收手续；二是允许按现状完善历史用地手续；三是允许采用协议出让供地；四是土地纯收益允许返拨支持用地者开展改造；五是农村集体建设用地改为国有建设用地，可简化手续；六是边角地、插花地、夹心地的处理有优惠。由于是试行的特殊政策，因此在完善历史用地手续方面，也只给了3年的时间，到2012年为止。旧厂房主要指镇（街道）、村和工业园区内的旧厂房以及严重影响城市观瞻的临时建筑。包括上世纪90年代及以前建设的临时建筑、单层简易结构旧厂房；容积率低于0.6的旧厂房；与土地利用规划、城市总体规划用地性质不符，占用滩涂、农田等生态用地的违章建设厂房；地均产出低于100万元/亩的低效工业工地；国家禁止类和淘汰类产业的旧厂房；废水、二氧化硫、粉尘、烟尘等工业污染物排放未100%达标的旧厂房；能耗和水耗高于国家和省规定的产品能耗、水耗限额标准的旧厂房等。（一）合理确定“三旧”改造范围围绕产业结构调整和转型升级、城市形象提升和功能完善、城乡环境改善、建设社会主义新农村等战略目标，在有利于耕地保护、土地进一步节约集约利用、产出和效益进一步提高的前提下，我市下列土地列入“三旧”改造范围：1、根据城市规划建设需要，进行城中村改造的用地；2、因城市基础设施和公共设施建设需要或实施城市规划要求，进行旧城镇改造的用地；3、布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生产和环保要求的工业用地；4、产业“退二进三”企业的工业用地；5、须按产业调整、城市规划、消防、环保等要求进行改造的集体旧物业用地；6、国家产业目录规定的禁止类、淘汰类产业转为鼓励类产业或以现代服务业和先进制造业为核心的现代产业的原厂房用地；7、布局分散、不具保留价值、公共服务设施配套不完善的村庄；8、因城乡规划已调整为商服用地或其他用途，不再作为工业用途的厂房（厂区）；9、国土资源部“万村土地整治”示范工程确定的示范村或列入“村居整治”工程的村；10、城乡建设用地增减挂钩试点中农村建设用地复垦区域；11、其它经区级或以上人民政府认定属“三旧”改造范围的用地。2008福建出台政策为台商子女入学提供绿色通道台商子女入学实行计划单列，在台商集中地区专门开设台生班，免收入学借读费和赞助费，台商子女中考可加分照顾，为台商子女入学提供“绿色通道”近期福建省推出系列优惠政策，帮助台商解决子女在福建入学问题。 记者从福建省政府了解到，为方便在福建投资的台商子女就学，福建教育部门准备在台商相对集中的福州、厦门、泉州、漳州等城市的初中开设专门的台生班。福建省政府还要求省内各地教育部门从今年起，在招生计划中留出一定名额用于接收台商子女入学，安排进入台生班或按其意愿随班就读。 此前，福建省政府还要求教育部门对进入公办学校就读的台商子女要免收借读费和赞助费，并在中考中给予加分分的优惠政策。对招收台商子女的学校，政府财政将按照生均公用经费标准，根据实际招收台商子女数量进行拨付。 目前在福建高校读书的台商子女已有多人。对于要进入中小学读书的台商子女，福建省政府则要求按就近入学方式，在暂住地划片学区内选择条件较好的学校进行统筹考虑。像罗世和这样的台商有3、4万人，而他们都面临着这样一个难题：在大陆，子女找不到合适的学校上学。为了子女的教育，妈妈就不得不带着孩子留在台湾，爸爸一个人在大陆经商，一家人因此而分居两地。“候鸟家庭”问题多据保守估计，目前在大陆的台商和台湾企业干部，至少有、万，其中绝大部分都没带家眷到大陆来。如以人均两个孩子推算，则有多万的“台商之子”，相当于台湾万家庭里有近的台商家庭，每个家庭就有个台商之子。台商家庭比例虽然高，但却长期生活在社会关注的视线之外，潜伏着众多家庭问题。大多数台商是采取来回流动的方式来维系家庭关系，这就出现了夫妻两岸分居，父母亲其中一方带着子女居住，甚至父母亲和小孩各居三地的“新分居家庭”类型。社会学家认为，台商过好几个月才能回家一次，与家人刚刚适应后，又马上分离，“台商家庭是一种双亲家庭、单亲持家的特殊家庭形态”，岛内媒体也称之为“候鸟家庭”。台商长期在外，容易与家庭成员间产生距离，而台商妻子一人承担照顾家庭的重担，也比较辛苦，这些都会对家庭的稳定产生影响。正因为此，近年来，不断传出台商离婚的消息。台商子女的教育成长问题也极为突出。教育学家及心理学家指出，台商长期不在家，最大的问题就是易使孩子缺少安全感，或出现叛逆等极端行为，或挫折感严重，甚至影响到其将来走上社会时的抗压性。一些台商就发现，孩子在学校根本不听老师的话，热衷于模仿一些暴力电影。父亲的缺位还使正处于成长期的少年儿童缺乏性别认同对象，女孩易产生恋父情结，男孩易出现女性化趋势。小学一至三年级，正是儿童把父亲当楷模学习的时期，父亲在这一时期的长期缺位，将对孩子行为的形成产生较大影响。对于正处于成熟期的少年来说，由于父亲的缺位，当其遇到人际交往等社会问题时，无从获得帮助，不能正确处理。有的少年见父亲只往家里寄钱，以为钱可以解决一切问题，产生拜金主义。对岛内家庭型态的演变也将产生一定影响。孩子小时看到父亲只给家里生活费，自己一个人在外面打拼，长大组成自己的家庭以后，可能认为这就是正常的，自己也如法炮制。如果这样，“将永远改变家庭成员间的关系系数”。招工问题4、在适当引进外地劳动力上下功夫。一是政府要加大服务力度。就业局要加强与云南、贵州等劳动力资源较丰富的外省劳动就业部门的合作，与他们建立联系，委托当地宣传媒体发布用工信息，建立长久的合作渠道和工作机制，逐步形成稳定的劳务输入基地。二是中介机构要充当“二传手”作用。要根据用工需求，委托中介服务机构在外地组织招工，包括人员报名、技能考核、身体检查等，通过收取中介服务费实行有偿服务，充分发挥劳务中介机构的职能，以吸引各地的劳动力，形成高素质的劳动力市场与沿海产业转移的良性对接。三是台企要加大招工宣传投入。台企要舍得使出一部分资金，加大宣传力度，创新形式进行招工广告制作和宣传，把宣传范围延伸到周边地区，吸引周边地区的劳动力，目前许多地方外出务工者是靠裙带关系托人介绍外出务工的。因此，台企要制定激励机制，鼓励台企员工中有一定影响力的能人带人进厂工作，以达到事半功倍的效果。核心提示：台资企业是继我区港资企业之后排名第二的外资企业。自1985年番禺引进第一家台资企业以来，截至目前已累计引进台资企业400多家，现有台资企业240多家，涉及30多个行业，累计投资总额达6.74亿美元。20多年来，台资企业在我区调整产业结构、促进经济社会发展等方面作出了重要贡献。目前，我区台资企业遇到发展瓶颈，推进产业转型升级意义深远。当前，我区中小企业发展遇到的招工难、融资难、用地难、赚钱难等问题，在台资企业中也出现类似现象。12月1日，区金融办、区台办联合举办的台资企业银企对接活动，在企业间引起较大反响，如中信银行推出的内保外贷产品，引起了与会企业的极大关注，突出表现在，由于台湾的贷款利息比国内低，中信银行的贷款利息成本有多高？中信银行的现场解答，为企业基本消除了疑虑。之后，有的台资企业认为，国内中小企业需要转型升级，台资企业早转型比晚转型好。台资企业也遇到融资难等问题广州市台资企业协会番禺分会会长、广州保福体育用品研究发展有限公司董事长张海亮12月1日对记者说，在11月14日召开的番禺区台商工作座谈会上，台商代表反映了台资企业存在的困难和问题，向区委、区政府提出了意见和建议，主要表现在：订单减少，开工率不足，出口加工企业尤为严重；原材料、劳动力等生产经营成本显著增加，土地、厂房租赁、交通、用水、用电等价格不断上涨，造成企业利润率偏低；税费负担较重；企业融资困难，企业很难从商业银行里贷到款，银行放款的期限比较短，多数在6个月以内，因此对企业融资帮助有限；招工困难，就算有订单也招不到工人，有些企业甚至过年后一直在招工，到目前还未招满；季节性限电、停电严重，影响企业生产；场地使用费问题等。番禺台协荣誉会长、番禺创信鞋业有限公司董事长吴振昌认为，人民币持续升值，对出口企业造成比较大的影响。工资成本上升较快，特别是社会保险缴费逐年上升等。番禺台协副会长、广州妙城陶瓷有限公司总经理刘志伸认为，外销型企业面临严重困难，该公司以2008年为基数，营业额今年比2008年降低50%以上。产业转移存在一定困难，也有一定风险。广州市峥之嵘兴业有限公司、广州千如电子有限公司、广州尚莹电子科技有限公司、广州卡罗食品有限公司、广州华夏电子有限公司、广州三扬电子有限公司等企业也反映建设用地、税费高等问题，希望政府给予解决。企业转型升级需要政府支持张海亮告诉记者，希望政府继续大力支持台资企业转型升级。在试点工作取得成功的基础上，继续扩大台资企业的范围和数量，通过政府主导、资金扶持，引导和支持台资企业进行转型升级。对一些政