按“一核两带三片多点”布置特色产业集群.doc

按“一核两带三片多点”布置特色产业集群每一座城市，都有自己的产业特色和文化个性。在中国经济最活跃、文化底蕴最深厚的长三角区域，更是名城云集，特色纷呈。南通，自然也在寻求与众不同的定位。从沿江开发到江海联动，因其“靠江靠海靠上海、承南启北”的区位优势，长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略相继寄予厚望：建设“长三角北翼经济中心”和“江海交汇的现代化国际港口城市”。独特的区域位置，必然承载着独特的发展使命。在6月初召开的全省苏中发展工作会议上，省委、省政府又高瞻远瞩地提出“一市一策”，要求南通努力在陆海统筹发展上取得重要突破，加快建设长三角北翼经济中心，并且支持我市创建陆海统筹发展综合配套改革试验区。对南通而言，这既是现实需要，更是特色发展在南通的深化和延伸。特色初现“快、通、新、美、富”构成南通特色发展的坚实基础一百多年前，南通以“近代第一城”的姿态惊世崛起，一代风华名动天下;一百多年后，在持续跨越中迈向“两个率先”的南通，以拥黄海浩荡、揽长江奔腾的豪情，进行着一场名城复兴的伟大实践。新一轮沿江开发启动以来，面对一系列重大机遇，南通放大比较优势，推进开发开放，走出一条具有地方特色的科学发展之路，成为全省沿江沿海开发的最大受益者。“快”综合实力持续攀升。 2003年，全市地区生产总值首超千亿，2012年实现4559亿元，在全国大中城市排名第25位，列全国地级市第8位，经济增长速度位居全省前列。 GDP、财政收入、工业、投资、消费、出口等总量指标也进入江苏第一方阵。“通”交通瓶颈不断破解。过去10年，南通最具格局性的变化是解决了“南不通”“海不通”等问题。随着苏通大桥、崇启大桥通车和洋口、吕四、海门3个海港通航，南通一举告别“有江无大桥、有海无深水港”的历史。“新”新兴产业加速崛起。海工产业从无到有，产业规模全国第二，海工装备占全国市场三分之一份额。船舶产业由小变大，造船完工量由10年前的58万载重吨扩张到881万载重吨，占全省40%、全国15%，成为全国第二大造船基地。以沿江沿海前沿产业为引领，六大主导产业产值均超千亿，七大战略性新兴产业产值超2500亿元，高新技术产业产值近4000亿元。“美”生态文明扎实推进。沿江地区单位土地GDP产出由10年前的每平方公里1330万元提高到6918万元，10年共否决重污染项目700个。 2005年以来，万元GDP能耗、COD和SO2排放强度分别下降27%、61%和78%。国家生态市创建通过省级验收，94%的乡镇建成国家生态乡镇。“富”全面小康进程加快。沿江区域10年新增就业岗位218万个，占全市83%，沿江区域最低工资标准与苏南持平。全市城乡居民收入10年年均增长12.6%、12.3%，城乡居民收入比2.141，收入差距小于全省全国。形成“10大类22项”社会保障体系，失地农民全部纳入企业职工养老保险，城乡低保标准10年分别提高177%、300%。布局引领按“一核两带三片多点”布置特色产业集群在建设中国特色社会主义的具体实践中彰显苏中特色，在谱写中国梦的江苏篇章中体现苏中特色，进一步增强产业特色，突出城市个性，彰显文化魅力，这是苏中三市的共同追求。南通的当务之急，是在发展特色产业上。南通区位条件优越，产业基础良好，已经形成海洋工程等新兴产业、船舶及重装备等主导产业和现代物流等服务业，但也存在产业布局集聚度、园区项目关联度、区域产业错位发展度不够等不足。因此，必须通过优化产业布局，来促进特色发展。当前，发展环境剧烈变化，要素制约日益凸显。正如省委书记罗志军所言，宏观经济环境的变化和中央对科学发展的新要求，决定了苏中未来的发展不能惯性依赖走“老路”，必须从固有的思维定势中解放出来，从传统的发展模式中摆脱出来，以创新的理念和思路，积极探索苏中发展的新路子。今年2月25日，市政府正式发布重点产业布局指导意见。文件表述信息量极为丰富，但也极为明确。其中，特色发展的理念和省委、省政府的最新要求不谋而合。市发改委负责人解释，所谓“特色”，就是要根据各地资源禀赋、产业基础、配套条件等，突出产业重点，打造独具特色的产业集群。到2015年，全市将基本形成“一核两带三片多点”的产业空间总体布局。在重点产业发展上，根据新兴产业、主导产业、现代服务业和农业的不同特点，分类制定发展思路加快海洋工程、新能源、新材料、生物和新医药、智能装备、节能环保等新兴产业集聚发展，建设20个在全省或全国有较强影响力的新兴产业基地;加快船舶及重装备、电力能源及装备、电子信息、化工、纺织服装、轻工食品等主导产业优化发展，促进产业链转型升级，提高产品附加值和市场竞争力;加快现代物流、旅游休闲、软件与服务外包、科技服务、商贸流通、总部经济(商务服务)、综合保税等现代服务业与工业化、城镇化统筹发展，重点培育南通综合保税区等12个服务业集聚区;加快农业现代化，大力发展高效农业、生态农业、设施农业、观光农业。到2015年，南通有望初步形成现代产业体系。全市地区生产总值超过6000亿元，第三产业增加值超过2580亿元。战略工程陆海统筹是破解南通发展瓶颈、奠基南通未来的一项战略工程在苏中地区，南通凭借经济体量大、区位条件好、发展潜力大等优势，最有希望成为发展的“领头雁”。然而，和苏南相比，南通的一些指标仍有不小的差距。综合判断，南通总体上处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加快提升期。不过，应该清醒地看到，在迎来诸多优势叠加的黄金发展期，南通也正进入各种矛盾的叠加期和凸显期，迫切需要解决好资源环境刚性约束与发展需求不平衡、经济结构不尽合理、利益诉求多样化复杂化等突出矛盾。解决上述问题，当前一个重要的突破口，就是放大南通比较优势，推进陆海统筹发展综合配套改革试验区创建。决策层认为，这是破解南通发展瓶颈、奠基南通未来的一项战略工程，是加快建设长三角北翼经济中心的重要载体和有力抓手，也是南通新一轮发展的重大机遇。甚至可以认为，这是省委、省政府给予南通的又一个“妙计”和“良策”。市委书记丁大卫为此指出，“我们要充分认识创建试验区的重大意义，积极用好这一重大支持政策，突出解决土地资源整合利用、生态环境建设、生产力优化布局和利益关系协调这些重点问题，抓紧建立组织推进机构，迅速展开相关工作。 ”陆海统筹，将为改革创新带来新契机。当前，应当进一步加强陆海统筹的规划和设计，着力在统筹江海土地、港口、岸线、产业、交通、生态环境以及港产城融合发展等方面先行先试、探索经验。要把陆海统筹作为体制机制创新的重大平台，深化行政审批等重点领域的改革，放大综合改革试点的效应。市发改委负责人表示，将集全委之力，进一步深化陆海统筹发展综合配套改革试验区方案设计。“切实加强体制机制创新，着力推进重点领域和关键环节的改革，着力解决发展中的矛盾和问题，统筹推进产业转型、城乡发展、江海联动、扩大开放、要素配置、生态建设和社会建设，努力为全国陆海统筹发展、江苏区域协调发展积极探索新路径。 ”陆海统筹是深化江海联动的重要载体。市委、市政府明确，将着力推进“优江拓海”，把沿江“腾笼换鸟”与沿海“筑巢引凤”结合起来，沿江在整合优化岸线资源、提高产业竞争水平上下功夫，打造转型升级示范区;沿海强化统筹开发、完善基础设施、开掘深水海港、推动产业快集聚和项目快产出，打造新