财政学专业教学体系设计.doc

（教学研究论文）试论研究型大学财政学本科专业的发展杨志勇（厦门大学财政系 福建厦门 361005）厦门大学学报（哲学社会科学版）2003年教学论文专集摘要：随着政府机构改革的深入和市场化浪潮的推进，财政学本科专业的发展正面临一个关键的时刻。财政学本科专业的培养目标应定位为具备现代财经类和公共管理学知识的复合型人才。本文还对财政学本科专业的课程设置以及教学问题作了初步的探讨。关键词：研究型大学；财政学专业；本科教学财政学本科专业的发展正面临一个重要的关键时刻。曾经以政府财税部门为主要就业去向的培养目标，随着政府机构改革和市场化浪潮的推进，正面临着严峻的挑战。就业岗位再也不像计划经济时代那么稳定了，就业部门的变换已渐渐成为劳动力市场的主旋律，特别是，广大企业已成为市场上劳动力吸收量最大的部门。形势的转变，驱使财政学本科专业发展目标必须作出相应的调整，教学环节也要进行相应的改革，才能适应社会的需要。研究型大学财政学专业何去何从？本文将对此作出回答。一、已有的财政学本科专业的改革财政学本科专业所面临的问题是普遍性的。各高校已经根据市场的需求进行了适当的调整。第一种重要思路是仍将就业面定位为政府的财政学专业公共管理化改革，即将财政学专业融入公共管理学之中。众多财经院校例如上海财经大学、中南财经大学、浙江财经学院等纷纷在原先财政学专业的基础之上，扩大到公共管理这一领域，希望借助公共管理这一新兴的交叉学科，嫁接传统专业，使其获得新生。这样做无可厚非。公共管理本来就是经济学、政治学、行政管理学等多个学科交叉的产物。将公共管理只视为行政管理领域的认识，与当前新公共管理的实践和理论发展趋势是相悖的。1980年代开始，新西兰、澳大利亚、英国等许多发达国家进行了新公共管理改革，改革的实质是将政府部门视为特殊的产业部门，这样，关于政府的活动，现实中已经变成按照经济效率要求主要提供和生产公共产品的活动。新公共管理学也就是在此基础之上发展起来的。休思的公共管理导论就是这一新发展的代表作。1公共产品课题的研究正是现代财政学（公共部门经济学）的核心内容，从而财政学与公共管理学有着直接联系，在财政学科基础之上发展公共管理学，具有充分的理论和现实依据。财政学应该融入公共管理学之中 2 ，就是对这一理论与实践发展的回应。第二种思路是在专业教学中大量加入职业教育的比重，增强实务教学的力度。这种思路充分发挥原有财政学专业课程教师在财务、资产评估、会计学等的优势，将本科培养目标已大大改变了原先财政学专业将财税部门作为就业主渠道的做法，而将目标定位扩大到包括注册评估师、注册税务师、注册会计师、会计师、财务师（财务人员）等较为广泛的领域。从已有高校的实践来看，该种思路增强了学生的实务操作能力，扩大了市场需求，为财政学本科专业的发展探索出一条新路。笔者认为，第二种职业教育的思路并不适应研究型大学的基本要求，第一种思路也有必要在经济学和公共管理学之间架起一座桥梁，有必要根据不同学校的具体情况进行评价。二、研究型大学财政学本科专业发展目标研究型大学本科专业同样要面对市场，但它因应市场的需求不同于一般的职业教育。受到研究型大学教育熏陶的本科毕业生应该具备深厚的基础，较强的学习和创新能力，能够适应不断变化的经济社会环境的需要。如果说职业教育适应的是短期市场需求的话，那么研究型大学的本科教育则以毕业生的全面发展为首要目标，这也是研究型大学的核心竞争力之所在。研究型大学本科教育必须秉承通识教育理念。大学是通识（通才）教育，还是专识（专才）教育？这历来是一个有争议的问题。已故清华大学校长梅贻琦的观点具有代表性。他认为，大学本科不应该是专才教育，也不应该是通才和专才教育并重。其理由是：大学教育虽然重要，但它毕竟不是教育的全部；大学时间较短，要通才教育与专才教育并重即使是上等智力的人也是难以做到的，更何况一般人。通识是本，而专识是末；社会所需首先是通才，其次才是专家。至于社会所需的事业人才，可以通过大学研究院、高级专门学校和社会实践造就。31949年前国内一流大学遵循的就是这种教育理念。1950年代初专业设置制度的建立，改变了大学的功能，但这种做法与市场经济所需要的通才是相悖的，特别是就业途经的多元化迫切要求研究型大学通识教育理念的回归，要求淡化专业设置制度对学生就业的负面影响。厦门大学财政学科是全国首批惟一的重点财政学科，居国内领先水平。财政学专业本科生教育的通识教育应该充分发挥学科点所在优势。财政学科点聚积了国内一流的财税研究专家，在财政学、税收学、公共管理学、西方经济学、计量经济学、投资学、公司理财、劳动经济学等众多学科研究上具有一定的优势，完全有可能通过教学，为本科生未来的发展打下坚实的基础。本科生通识教育建立在适当的通识教育的认识上。通识教育的内容是一个不断变化的过程。以美国为例，哈佛大学的前身哈佛学院最初开设的课程包括希腊文、希伯莱文文、阿拉伯文、叙利亚文、修辞、逻辑、伦理与政治、教义问答、历史、植物学、数学和天文共十二门课程。就十七世纪的西方世界而言，这已经涵盖了当时的包括自然和人文社会科学的整个知识体系。4二十一世纪的今天，人类已经进入知识爆炸时代，本科教育甚至终身教育要涵盖所有知识体系是难以做到的。因此，通识教育应注重自然和人文社会科学中的一些基础学科的发展，而不应试图包括这些学科的知识体系，通识教育课程内容必须根据现实的演变进行调整。1809年创办的德国柏林大学，极力倡导大学的“研究”功能，认为大学不仅仅要传授已有的知识，更重要的是探究未知的可能的知识。这一思路造就了第一次世界大战前德国大学的辉煌。美国大学的发达在很大程度上也受益于这一思路。5基于此，研究型本科教育应与研究型大学作为相关学科的学术中心对接，充分体现研究功能，鼓励本科生的研究工作，促进教学相长，通过研究工作培养本科生的学习能力和创新能力。一所大学的精神对包括本科生在内的所有学生未来的发展有很深的影响。厦门大学的校训“自强不息，止于至善”鼓励一代又一代的厦大人努力拼搏。大学精神载体主要是广大教师，教师通过教学科研将这一精神代代传播。基于此，研究型大学应该具有良好的学习和研究氛围，让本科生也能身临其境，充分感受这种气氛，在潜移默化中感受这种大学精神。根据以上分析，本人以为，研究型大学财政学本科专业主要培养专业基础理论扎实、知识面广、适应能力强的现代财经类和公共管理类复合型人才，主要面向财税金融、企业、公共部门和非营利性组织，可从事这些领域的实际工作，也可从事相关领域的教学和科研工作。新时期的财政学专业培养的不仅仅是适应财税部门需要的人才，专业学习的内容应该大幅度地拓宽。笔者甚至认为可以依托财政学专业，发挥财政学专业的学科优势，试办应用经济学试验班，以更好地满足研究型大学本科教育的需要。本科教育培养的不是专门人才，而是具有广厚知识基础的人才。适应多个领域就业需要的本科生，应该系统、全面、扎实掌握专业基础知识，初步建立以专业为核心，以现代财经类和公共管理类相关知识为辅助的较完善的知识体系，并具备一定的综合分析问题、解决问题和研究问题的能力。现代社会是高科技社会，学生必须具有较高的计算机水平。21世纪是全球化时代，学生必须熟练掌握国际交流通用语言英语。三、财政学本科专业教学课程体系的设计与教学中应注意的问题要实现财政学本科教育的目标，课程体系的设计是相当重要的。本节将立足研究型大学的实际，结合财政学本科专业培养目标的定位选择，对此问题进行探讨。财政学本科专业教学课程体系的设计应该体现目标管理与教学过程并重的原则。有的基础课程，容易进行目标管理的，例如英语和数学，可以实行更为灵活的教学课程体系设计制度。英语作为国际学术交流和国际商业活动的通用语，学生必须达到一定的听说读写水平。针对不同学生英语基础和自学能力的差异，应实行目标管理和分级教学相结合的制度。目标管理意味着学生只要能够通过所要求的水平考试，无需再修英语语言类课程，就可以获得英语课程的全部学分。分级教学要求根据学生不同的英语水平，编班分级进行教学，做到因材施教。这可以大打改变当前在语言类课程教学耗时过多的弊病，更有效地促进学生的学习。数学类课程同样是可以实行目标管理的课程。数学是包括财政学在内的经济学类专业学生的重要基础课程。目前财政学专业的数学类课程有微积分、线性代数、概率论和数理统计。从课程来看，这已经基本符合经济学教学的要求。但如果从研究型大学科研能力提高的角度来看，可以考虑加设数学类课程，或让本科生选修研究生课程或数学系的较为深入的课程。专业课程的设置，必须体现研究型大学宽口径、厚基础、培养复合型人才的基本要求。专业课程设置中的第一个层次是经济学类的基础课，包括经济学和计量经济学。经济学应该包括经济学原理、中级微观经济学和中级宏观经济学。经济学原理是经济学的入门课程，重在帮助学生形成经济学直觉。中级微观经济学和中级宏观经济学是带有经济分析性质的课程，帮助学生用更为严格的工具分析经济学问题。计量经济学包括计量经济学基础和中级计量经济学。计量经济学已经成为经济学研究的基本方法。不懂计量经济学，就意味着不懂现代经济学。计量经济学基础帮助学生跨入计量经济学的大门，懂得一些基础知识，并能用部分专业计算机软件。中级计量经济学的学习旨在帮助学生获得更专门的计量分析方法，如时间序列分析和面板数据分析，并能用这些方法分析具体的问题。这个层次的课程是包括财政学专业在内的经济类专业的最基本的课程，也是最核心的课程。第二个层次是经济类和公共管理类的部分核心课程，包括财政学、货币银行学、国际经济学、会计学、统计学、公共管理学、法学等。通过这些课程的学习，学生可以形成打下较为宽厚的经济学和公共管理学知识基础。在一定程度上，这也是一种跨学科跨专业的通识教育。第三个层次是包括两大模块，一是理论类课程，二是应用类课程。理论类课程包括公共经济学、税收学、博弈论基础、公共选择理论、产业组织与政府管制、财税史等。应用类课程包括公共预算管理、国际税收、公司理财、投资学、金融市场学、中级财务会计、社会保障、非盈利性组织、资产评估、税务筹划、财务报表分析、政府采购等。理论类课程重在让学生获得更为深入的专业理论知识，为未来的进一步学习和科研工作打下基础。应用类课程重在帮助学生具备一定的实际操作能力，以在就业时获得一定优势。理论类课程除了专门为本科生开设的课程外，还应包括所有为研究生开设的专业课程，学有余力的本科生可以选修，这样，可以充分体现研究型大学本学科点大学教育体系完整的优势。应用类课程根据现实需要，灵活开设，旨在让学生获得所需要的专业知识。第四个层次是专题性质的课程，旨在帮助学生获得某个领域的最新发展状况。这部分课程的具体内容可以根据教师的研究兴趣以及学科发展前沿领域的变化选定。专业课程体系的设计，只是完成本科教学任务的第一步。如何有效地完成教学任务，则是每一位教师必须解决的头等大事。对于最为核心的经济学和计量经济学课程，必须防止出现不同教师教学，内容迥然不同的局面。不同教师可以根据自己的研究比较优势，有所侧重，但基础的内容不能遗漏。做到这一点，最好的办法，是选用国际一流大学广泛采用的教材，结合中国的实际案例，进行教学。好的教材可以弥补授课过程中的不足，让学生有充分的学习空间。例如，经济学入门课程可以选用曼昆、萨缪尔森或帕金的教材；中级微观经济学可以选用范里安、平迪克和鲁宾费尔德的教材；中级宏观经济学可以选用布兰查德、曼昆的教材；计量经济学可以选用古扎拉蒂、伍尔德雷（Wooldridge）的教材。第二，教学过程中要防止满堂灌现象，注意引导学生进行“研究型学习”，充分发挥学生的主动性和积极性。研究型大学的教师必须能够引导学生紧跟各领域的最新前沿发展状况，必须引导学生怎么寻找专业文献，怎么使用专业工具书，让学生获得更强的自学能力。第三，建立学术讨论会制度，也是形成良好的学习气氛，引导学生学习的积极举措。课程教学毕竟只是教学的一个环节，让学生参加的学术讨论会制度可