中国大学_去行政化_症结_内涵及路径选择.pdf

中国大学 去行政化 症结 内涵及路径选择 李斌琴 嘉应学院 教育科学学院 广东梅州514015 摘要 时下 大学 去行政化 是人们热议的话题 对于大学 去行政化 要正确认识 找到症结所 在 然后对症下药 中国大学 行政化 有历史的原因 也有社会的原因 政治的原因 同时 更有大学自身 内部的原因 大学 去行政化 要去的是 化 而不是简单地去 行政 因此 中国大学要去 行政化 要 多方努力 多管齐下 总的来看 建立现代大学制度是基础 大学校长职业化是突破口 成立学术委员会 对学 校学术事务起决定而非咨询作用是关键 加强立法是保障 而上述这些改革重点是落实在行动中 关键词 中国大学 去行政化 大学精神 中图分类号 G640 G40 058文献标识码 A文章编号 1671 380X 2011 09 0154 03 Chinese University Non administration Crux Connotation and Path Selection LI Bin qin College of Education Science Jiaying University Meizhou 514015 China Abstract Nowadays University non administration is a hot topic We must recognize find the crux of the problem and then find an antidote against the disease There are historical reasons social reasons political reasons and its internal reasons for Chinese university administration What the University non administration get rid of is change rather than simply administra tion Therefore Chinese University non administration needs various efforts multibarrel falls together On the whole the es tablishment of the modern university system is the foundation university president professionalism is the breach to set up Academic Committee and on academic matters full a decided instead of consulting role is the key strengthen legislation is the guarantee But these reforms need the implementation in action Key words Chinese university non administration soul of university 随着 2010 年 2 月 27 日国务院总理温家宝在中国政府 网 新华网与网友的在线交流 次日教育部部长袁贵仁教 授在 国家中长期教育改革和发展规划纲要 以下简称 纲要 征求意见新闻发布会上的回应 及 2010 年 两 会 期间部分大学校长关于大学 行政化 暨 去行政 化 的言论 大学 去行政化 成为全社会热议的话题 2010 年 7 月 纲要 正式公布 更是将 克服行政化倾 向 取消实际存在的行政级别和行政化管理模式 写入其 中 人们热议 说明人们关注这个问题 正面这个问题 而不是逃避 同时也说明社会的言论空间扩大了 人们可 以自由表达自己的观点 但是在热议的同时 关键是要正 确认识 找到症结所在 然后对症下药 一 症结 回眸中国大学 行政化 中国的现代大学 作为从国外移植过来的 舶来品 作为 救亡图存 的产物 从一开始就进入了行政化的逻 辑 继而又经历了建国后全面学习前苏联的大学观念和教 育模式 采取行政化的管理思想和制度 排斥我国早期大 学的 教授治校 制度 再加上现代社会中急功近利 追 名 政治地位或行政级别 逐利 经济待遇 的社会风气 对大学行政化的影响 大学作为学术机构的性质和 研究 高深学问 培养有教养的人 的功能 宗旨已经为人们 所淡忘或陌生 甚至在人们心目中已经是面目全非 取而 代之的是大学是 职业资格制造场所 是 大学文凭的 制造中心 是 改变命运的机会 可见 中国大学 行 政化 有历史的原因 也有社会的原因 政治的原因 同 时 更有大学自身内部的原因 单从大学内部自身的原因 来看 又有以下几个方面 一是官学不分 一方面中国大 学的教授很多都有兼个一官半职 特别是专业见长 学术 有点造诣的教授 好像非要挂个什么 长 之类的才能与 其身份地位相符 另一方面行政职能部门的处长之类的又 往往都评上了教授 研究员职称 二是校政不分 有些校 长在任命前 本身就在行政系统工作 有的甚至是由政府 部门的高官在高校挂职 兼任院长 教授或博导 硕导 这样很容易将行政系统的思想带入高校 这种官学亲昵 官校联姻 教授官员化 官员教授化的现象 最终导致中 451 第 33 卷第 9 期 2011 年 9 月 宜春学院学报 Journal of Yichun College Vol 33 No 9 sep 2011 收稿日期 2011 08 03 作者简介 李斌琴 1980 女 福建福安人 嘉应学院讲师 硕士 主要从事高等教育管理研究 国高校目前的症结 一是用行政权力包办学术事务 二是 用行政权力来配置教学 科研资源 三是将部门行政管理 的办法简单移植到大学 二 内涵 正视大学 去行政化 在追本溯源的同时 我们还必须拨雾见其真面目 随着 人们对大学 去行政化 的关注 某些对大学 去行政化 的 认识偏差和误解也随之而来 其中之一就是有的人认为大学 去行政化 就是要去除行政体系 去除行政管理 如果真是 这样 那将会把大学从 行政化 的极端带向另外一种极端 实际上 行政 是一个中性词 如行政部门 行政管理等 而 行政化 则意味着事物从一种性质转变为另外一种性质 就像我们不要教育产业化 但教育本身就是一项产业一样 大学要 去行政化 但并不是不要行政管理 特别是随着大 学由社会的边缘走向社会的中心 大学与社会环境的交往日 益密切和复杂 大学的内部事务更需要专业人才来管理 就 像战争意义太重大 不能完全交给将军来决定一样 高等教 育也相当重要 不能完全由教授决定 1 P32 因此 大学 去 行政化 要去的是 化 而不是去 行政 完整地看 大学 去行政化 包括两个方面的内容 一是政府和大学的关系要 去行政化 二是大学内部学术权力和行政权力间要去 去 行政化 就高校内部管理来看 总的就是要去掉官本位思 想 去掉官僚主义弊端 改变大学行政权力过分干预学术事 务 行政权力凌驾于学术权力之上的这种现状 高校作为一 个学术机构 学术组织 知识作为构成这个学术组织活动的 基本单位 学术权力理应首先受到推崇和尊重 要 还学术权 力以学术 学术事务应回归学术管理 而行政权力作为保证 这个组织的正常运行和管理又是必要的 但行政权力应为学 术权力服务 因为以教授们为主体的学术权力形成了一种有 特色的专业的权威 由于这种权威实际上 天然地 支配着 学科领域的工作 是高等教育系统中权威的基石 在这个系 统中的一切其它的合法权力形式都必须考虑到它并适应于 它 从这种权威产生的时候起情况就是如此 如今更是普遍 如此 2 高校管理者在实际管理工作中应时刻以为科学 研究和学术活动创造自由宽松的氛围为要旨 以让学者们达 到一种 学术研究本身就是自由 的自我意识和内心体验 一言以蔽之 大学 去行政化 的过程就是要改变学校内部行 政管理部门的职能 回归学术自由为核心理念 形成 教授治 学 的良好运转机制的过程 三 路径 直面中国大学 去行政化 那么 中国大学该如何 去行政化 一 建立现代大学制度是基础 大学要 去行政化 其实质是要改变 行政化 滋 生的土壤 打破原有行政权力凌驾于学术权力之上的制度 基础 这就需要建立新的现代大学管理制度 否则大学的 活动将失去制度的基础 大学的运行将无以依托 因此 大学中的 去行政化 活动要以建立现代大学制度为基础 作为政治权力 行政权力 学术权力以及政治利益 行政 利益和学术利益的规则体系的现代大学制度 一般包括外 部宏观层面制度和内部微观层面制度 从外部宏观层面来看 要改变政府职能部门统一管理 的模式 改变政府依靠行政手段对大学实施管理 大学对 政府的依附性过强的现象 理顺政府和高校的关系 推进 政校分离 管办分离 政府应抓 大 宏观决策 注册登 记权 放 小 高校办学自主权 运用立法 财政 监 督等手段对高校实行间接调控 减少对大学内在活动的直 接干预 将政府有限调控与大学有限自治结合起来 为大 学实现自主办学提供科学的制度保障 当然 这还有赖于 观念的转变作为先导 要对大学本质进行再认识 从国家 到学校 从政府职能部门负责人到高校内部管理者 都要 认识到大学是一个独立的教学科研机构而非行政单位 大 学的职能是教学 科研 社会服务 意识到大学 去行政 化 的过程同时也是建立现代大学制度的过程 从内部微观层面来看 要改革和完善高校内部管理制 度 合理设置内部管理系统 主要包括 决策系统 执行 系统 监督系统 反馈系统等 完善党委领导下的校长负 责制 明确党政间职 责 权范围 讲求宏观调控的艺术 性 理顺学术权力和行政权力的关系 明确二者的边界 加强学术的民主管理 权力重心下移 成立学术委员会或 教授会 营造教授治学的优良环境 加强民主规范管理的 制度建设 制定学校章程和学术委员会章程 完善规范议 事规则和议事程序 建立和完善党内外专门监督和民主监 督制约机制 重视教师和学生的主体地位和利益 进一步 完善教代会 学代会制度 充分发挥教代 学代会在学校 的民主参与 民主管理 民主监督 民主决策的作用 形 成行政治理 学术决策 教代会和学生会参与的大学内部 治理体系 二 大学校长职业化是突破口 大学校长职业化 意味着校长是一种职业而不是一种 职务 而目前我国大学校长一般是由国家有关部委或省委 组织部 省教育厅考察任命 这种由上级 委派 校长的 同时还给予相应定级的做法 不仅直接导致了唯官 唯权 思想的滋长 只考虑教育与外部行政系统的对接 没有考 虑与高校内部学术性特点的对接 而且往往只需对上负责 容易忽视是否尊重高校内部的学术权力 是否尊重教师和 学生的利益 因为由上级委派的校长只要不冒犯上司 他 们是不会轻易被免职的 同时 我国大学校长的任期较短 也违背了教育规律 据调查我国大学校长的平均任期为 4 1 年 中国北京大学 清华大学 中国人民大学 浙江大学 等 8 所著名研究型大学的校长平均任期为 5 9 年 而美国 研究型大学的校长任期平均为 12 2 年 3 中国大学校长们 往往刚积累了些管理经验或在年富力强的黄金时期就离开 了岗位 这不仅是一种人力资源的浪费 也容易造成追求 政绩的短期行为 可见 很有必要实施大学校长职业化 这是大学 去行政化 的突破口 在国外 大学校长的职 业化这是一项推行多年并已取得成效的制度 如美国哈佛 大学历经百年 长盛不衰的辉煌发展历程 与其有一支职 业化校长队伍是密不可分的 哈佛大学的校长是由校董会 投票选举产生的 而新校长候选人由校董会成员和 3 位校 监会成员组成的校长搜寻委员会负责挑选 并且广泛征求 广大校友的意见 而英国牛津大学的校长则经过所有的牛津人 包括教 师和学生 以及牛津毕业生 在规定的时间进行投票选举 551 第 9 期李斌琴 中国大学 去行政化 症结 内涵及路径选择第 33 卷 产生 充分彰显了民主的特色 中国大学要去 行政化 要变上级 委派 大学校长为教授委员会公开招聘或选举 大学校长 确立公开 透明 严格 规范的遴选程序和标 准 1995 年上海同济大学试行民主选举校长就是一次成功 的尝试 要变唯上 唯权 唯官为既对上负责又对下负责 尊重学术权力 要遵循教育规律 根据工作业绩来决定任 期年限 而不是先给个相对固定任期和年龄限制再来考核 其年限内的工作绩效 三 成立学术委员会 对学校学术事务起决定而非咨 询作用是关键 虽然目前中国高校大多都有学术委员会 但学术委员 会的组成成员往往是由 长 类的兼任 如校长任主席 一大堆副校长 处长 院长任委员 剩下几个无职务的教 授 对学校重大学术事务根本不起决定作用或甚至不起作 用 笔者认为要改变这种现状 必须 1 学校领导 职能 部门负责人不得参加学术委员会 不评定学术职称 专职 于行政事务 2 学术委员会要在学术评价 学术决策 学 术资源分配方面起作用 如新引进人才 应由学术委员会 对其进行学术评价 给予是否合格是否适用的投票决定权 再如学术资源的分配 以往本应有发言权的教授往往靠边 站 而由校长 院长类的说了算 他们利用行政职权 在 教学科研资源 课题经费的分配方面往往会向本学科倾斜 造成资源的分配不公和资源配置的无效或低效 学术委员 会应对资源的公平分配起决定作用 3 校一级成立学术委 员会 院一级也应成立相应的教授委员会 对本院 系相 应的学术事务起决定作用 因为 教授是大学学术力量的 骨干 对大学学术问题有着更深刻的理解 能够更好地把 握大学学术发展规律 4 P219 4 为更好地落实上述各项 权力和有关规定 学校应制订 学术委员会章程 将其一 一写进章程中 在这点上 吉林大学可谓中国 第一吃螃 蟹之人 四 加强立法是保障 加强立法是政府转变职能 推进中国大学 去行政化 的保障 也是重中之重 首先 应尽快落实 高等教育法 切实保障大学自主 权 淡化行政权力对高等院校的约束和干预 对于学校的 办学自主权 纲要 指出 落实和扩大学校办学自主 权 高等学校按照国家法律法规和宏观政策 自主开 展教学活动 科学研究 开发和社会服务 自主设置和调 整学科 专业 自主制定学校规划并组织实施 自主设置 教学 科研 行政管理机构 自主 等 但是 纲要 毕竟不是法律 其权威性没有宪法和法律大 在现实执行 中可操作性必定也大打折扣 因此 中国大学要 去行政 化 要扩大和落实高等学校的办学自主权 急需做的就是 制定高等学校办学自主权的相关法律 把 纲要 中的内 容具体体现在法律中 从源头上为中国大学 去行政化 这个戴着脚镣的舞者开锁 其次 从目前我国整个法律体系来看 虽然 教育法 以及 高等教育法 都对高校办学自主权进行了规定 但 是却没有对教育行政主管机关管理高校的权力作出具体明 确的规定 因此 在实践中往往会被误认为是教育行政主 管机关拥有除法律规定的高校办学自主权以外的其他一切 权利 为教育行政主管机关 管得过多 统得过死 为中 国大学 行政化 也埋下了伏笔 因此 与高校办学自主 权相对应 中国大学要去 行政化 还要通过立法明确教 育行政主管机关对高校的管理权力 这既是游戏规则的一 部分 也是教育行政主管机关能有效自律的前提和依据 再次 要修订完善有关条款 明确规定学术委员会这 一机构为决策机构 美国大学的学术委员会即为决策机构 而非