董洪运在全市经济工作会议上的讲话 2012.doc

董洪运在全市经济工作会议上的讲话忻州市委书记 董洪运(2009年12月30日)同志们：这次会议的主要任务，是深入贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，总结2009年经济工作，分析当前形势，全面部署2010年经济工作。下面，我讲四点意见。一、准确把握当前经济形势2009年，是新世纪以来我市经济形势极为严峻、困难和挑战空前巨大的一年，也是全市上下深入贯彻落实科学发展观，确立并实施“三五”工作总要求，同心同德，攻坚克难，经受重大考验，各项工作取得重要进展的一年。一年来，我们认真贯彻党中央和省委、省政府应对 金融 危机的一揽子政策措施，保增长、保民生、保稳定，经济发展呈现出企稳向好、克难前行的态势。我们全力以赴增投资、上项目，经济发展增添了新动力；积极主动调整产业结构，特别是抓好煤炭企业兼并重组整合，经济发展质量有了新提升；持之以恒加强高效农业和抗灾基础设施建设，“三农”工作取得新成就； 坚定不移推进“九大工程”和 新农村 建设，城乡面貌发生新变化；毫不松懈抓好节能减排和生态文明建设，可持续发展能力得到新加强；坚持不懈发展社会事业，和谐忻州建设开创新局面。在经济环境发生重大变化和自身结构性矛盾突出的情况下，我们逆势前行，成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府关心、支持、指导的结果，是市委、市政府科学决策、周密部署、积极应对的结果，是各级各部门通力协作、密切配合、狠抓落实的结果，是全市人民不畏时艰、众志成城、顽强拼博的结果。做好新一年的经济工作，需要我们准确把握当前经济形势。从全球看，世界经济衰退正接近尾声，明年整体有望实现恢复性增长。但是，经济回暖过程中包含着许多不确定因素，如银行有毒资产问题仍未解决、流动性过剩带来通胀预期压力加大，就业状况还设有根本性改善，部分大国可能逐步采取刺激政策的退出计划，发展中大国、与发达国家的贸易不平衡和贸易摩擦加剧，实现经济全面复苏和新一轮增长尚需一个缓慢复杂的过程。从国内看，经济继续回升向好，扩大内需和改善民生的政策效应不断显现，市场信心明显增强，内需对经济增长的拉动作用日益凸显，新的发展动力和活力正在进一步激发出来。但经济回升的基础还不稳定、不牢固，进一步扩大内需的难度有所增强，外需不振的状况短期内难以扭转，经济增长的内生动力和活力依然不足，部分行业产能过剩等结构性矛盾比较突出，输入性通胀风险加大，能源、资源、劳动力等生产要素价格不断走高，使企业生产成本加大，关系全球气候变暖的节能减排任务艰巨，就业矛盾依然突出。分析当前和展望明年国内外发展大势，可以作出一个基本判断：我们面对的经济发展环境总体上好于过去，但仍然十分复杂严峻。从有利方面看，一是党中央、国务院继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续完善应对危机的一揽子政策，即将出台的新型产业发展规划、已经出台的促进中部地区崛起规划以及实施扶持战略性新兴产业，鼓励扩大民间投资，发展创业板，大力发展现代农业，推进新型城市化进程和改善民生等一系列政策，有利于我们增投资、上项目、调结构、促转型。二是我省煤炭可持续发展基金试点政策得到肯定并推广，全省循环经济发展规划得到批复，为我市转型发展带来了新的契机。三是沿海发达地区瞄准内地资源、能源、区位、市场等基础优势，加快产业转移步伐，有助于我们承接更多的项目、资金，在更高层次上参与分工合作，推动跨越式发展。四是我市煤炭资源整合效应将逐步显现，铁矿复产步伐加快，传统产业有望恢复性增长。同时居民 消费 的继续扩展、 五台山 申遗成功后的后续效应，将带来服务业的新发展。五是我市明年可继续保持较大规模的投资，加上中小项目特别是房地产的投资，将有利于保持经济持续稳定增长。六是一批已竣工项目明年投产，将会成为新的经济增长点。七是全市上下确立了符合科学发展观的“三五”工作总要求，初步形成了谋事创业、聚精会神搞建设、一心一意谋发展的工作氛围，形成了求新、求好、求快的良好态势，为又好又快发展注入了强大精神动力。从不利方面看，一是全球经济复苏缓慢，稳定外需，扩大出口，保持法兰、草酸等外向型企业增长困难依然较大。二是宏观调控严格限制钢铁、水泥、电解铝、电石、传统煤化工等产能过剩行业的投资，使我们继续新上这几方面的项目难度加大。三是节能减排、生态环保要求提高，约束增强，使处于工业化初期的我市能源资源型产业发展难度加大。四是我市工业降温快，回暖慢。工业增加值回升速度落后于全国和全省回暖水平，特别是以工业品出口为主的外贸进出口总额直至11月底降幅仍超过30。全市363户规模以上工业企业中停产面高达48.8。五是我市投资完成大，显效慢。尽管投资总量创历史新高，但由于我市相关 产品 供给能力不足，高速增长的投资并未更多地拉动市域经济增长。六是我市在建项目多，投产慢。 今年全市列入考核范围的在建项目达到531个，年内竣工243个，但其中形成实际生产能力的项目还不多。 辩证把握形势，就是要充分利用有利条件，科学应对困难和挑战，把握机遇，提振信心，鼓足干劲，奋发向上，爬坡前行，千方百计保护好、巩固好、发展好企稳回升势头，在转变经济发展方式中取得新突破，在新的起点上实现更好更快发展。二、明年经济工作的总体思路和要求中央经济工作会议确定了明年经济工作的总体要求和主要任务，提出了“五个更加注重”、“六项主要任务”以及坚持“六个结合”等一系列新思想、新部署、新举措。全省经济工作会议确定了我省明年经济工作的总体要求，提出了坚持“五个着力”、把握好“五个问题”、抓好经济发展的“六项重点任个，城镇登记失业率控制在4.3以内。对导向性指标可以根据形势变化进行适当调整，对约束性指标则必须完成。推进明年经济工作，要特别注意处理好项目攻坚和企业发展的关系，不断做大经济发展的增长极和增长群；处理好改造提升传统产业和培育壮大战略性新兴产业的关系，不断推进多元支柱产业优化升级；处理好扶贫开发、 新农村 建设和新型工业 旅游 城市建设的关系，不断推进城乡一体化发展；处理好开放引进和自主创新的关系，不断强化发展的动力和活力；处理好发展经济和保障民生的关系，不断推进和谐社会建设；处理好解放思想和真抓实干的关系，不断推进“三五”工作总要求得到新落实、取得新成效。三、选准着力点，全力求突破(一)以项目建设攻坚战和加快企业复工复产为着力点，推动经济平稳较快增长，为长远发展增加后劲增投资、保增长，打好项目建设攻坚战，事关我市当前和长远发展的大局。明年，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，总投资规模将会大于今年，投资总量在5800亿元左右。省级各类专项资金、煤炭可持续发展基金总规模将会保持在120亿元左右。要继续积极争取中央和省级投资项目，加快我市项目建设步伐。要更加重视改善生态环境、基础设施、医疗卫生、节能环保等薄弱领域的项目建设，更加重视产业改造升级和接续替代的项目建设，更加重视具有比较优势的产业发展项目和战略性新兴产业发展项日。要坚持全市项目建设促进会提出的“八个抓”，攻克“四个关”，及时解决项目建设中的困难和问题。强化责任落实，强化监督检查，强化考核考评，实施动态管理，严格控制盲目投资和低水平重复建设，坚决防止“半拉子”工程和“豆腐渣”工程。明年的项目建设总结表彰将在观摩结束时进行。加快企业复工复产，活主体，强内力，是明年经济工作的第一要事。首先，要加快重组整合后的煤炭企业达产达效和现代化改造；其次，要加快铁矿等矿产企业的改造升级和转型发展；再次，要积极帮助法兰、化工、纺织等企业走出困境，全面提高企业开工率、 产品 产销率，降低企业亏损率，确保工业增长速度逐步提高。认真落实国家税收优惠政策和社会保障政策，进一步清理行政事业性收费，切实减轻企业负担，鼓励企业在自主创新中复工复产。市委、市政府派出的134个“三保”工作组要盯住困难企业，一帮到底，直至企业全面恢复产能。(二)以调结构、促转型为着力点，加快转变经济发展方式我市当前面临的产业结构、 产品 结构落后，应对 金融 危机、经济复苏较慢的客观现实，迫切要求我们调整经济结构，加快转变经济发展方式，促进转型发展。要坚持传统产业新型化、新兴产业规模化。规模经济园区化、园区发展循环化、循环经济低碳化的思路，调结构、促转型、保增长。一是大力推进煤炭、电力、化工、冶金、建材、锻造等传统产业的升级改造。二是积极发展国家鼓励支持的装备制造、现代煤化工、 旅游 、农副 产品 加工、服务业等新兴产业，特别是要积极推进新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业发展。三是积极推进“五大特色 旅游 区”建设，把忻州打造成为全国乃至世界知名的 旅游 目的地。借助申遗成功，继续做好做大 五台山 旅 游 文章，大手笔、新理念、市场化开发顿村温泉度假 旅游 区。四是全面实施忻州市文化产业发展规划，抓项目、建基地、创精品，大力发展文化产业。五足学习借鉴忻府禹王循环经济园的经验，坚持一县一园区，大力发展循环经济园区。六是推广低碳技术，倡导低碳 消费 ，积极参与碳减排市场交易，不失时机地发展低碳经济。保持经济平稳较快增长，还要继续重视 消费 需求的拉动，抓紧抓好“万村千乡”市场工程建设，推进“家电下乡”工程，加快区域性农贸市场和大型物流市场建设。继续实施对外贸易多元化战略，积极扶持外贸企业，建设好外贸出口基地。(三)以发展现代农业、增加农民收入和 新农村 建设为l着力点，全面抓好“三农”工作要全面落实中央和省、市强农惠农政策，加大市、县两级支农力度，多举措做好“三农”工作。发展现代农业，走出一条能够发挥本地光热、土地、水资源潜力的农业产业化路子。要坚持区域化布局、基地化建设、市场化开发、企业化经营、标准化发展的方向，做大做强高效特色种植业、规模 健康 养殖业、绿色农 产品 加工业。要坚持产业与自然资源、人力资源、基础建设、市场需求、社会经济发展相匹配，挖掘潜在能量，增强产业关联度，拉长发展链条，提高农 产品 的附加值，发展一批具有中国地域原产地标志认证的无公害有机绿色农 产品 。增加农民收入，要多管齐下。坚持农业产业开发、非农产业开发和农民培训转移统筹推进，在农村实施“科技户普及工程”，帮助农民依靠产业开发增收，依靠科技运用增收，依靠市场开拓增收。 明年的农民增收既是经济工作的一个重点，又是一个难点，需要下大力气抓好。建设社会主义 新农村 ，要坚持20字方针。统筹扶贫开发攻坚和 新农村 建设，统筹整村推进和移民搬迁等扶贫工程，统筹试点示范村、重点推进村和其他村建设。抓好村级规划，推进有序建设；抓好基础设施建设，改善农业生产条件；抓好社会事业发展，提高农民生活水平；抓好环境综合整治，改善村容村貌；抓好农民 教育 ，培育新型农民；抓好文明创建，建设文明新村。特别强调的是，农村“四化四改”、“五个一工程”和“五个全覆盖”等工程建设，要保质量、保进度、保效益，切实把好事办实、实事办好。努力建设一批特色产业强劲、社会事业繁荣。基础设施完善、村容村貌良好、农民富裕文明的社会主义 新农村 。继续进行 新农村 建设观摩，以相互促进，交流提高。(四)以扩大开放、改革创新为着力点，为经济发展注入新的动力和活力扩大开放、再造优势，是我们新一年的重大战略任务和重要战略举措。要继续解放思想，提高全市上下对扩大开放重要性和迫切性的认识。特别要研究后危机时期欠发达地区开放发展的规律，出台鼓励开放引进的意见，不断提高扩大开放的能力和水平。进一步破除影响扩大开放的思想和体制障碍，多举措引进外地的资金、技术、人才、项目和先进的管理理念。一要加强与周边市的合作，积极参与太原经济圈的产业互动，抓住太原新增为两岸直航城市的机遇，加大力度吸引台商来我市考察投资。二要加强与北京西城区等周边省(市、区)的合作，借助其资金技术优势发展战略性新兴产业和现代服务业。三要加强与宁波等沿海城市的合作联系，继续引进大企业、大集团来忻投资创业。创新务实，努力把忻州建设为山西一流的开放发展新区。积极创新、深化改革是推进经济平稳较快发展的迫切要求。要转变职能，优化服务，巩固好政府机构改革成果，积极稳妥地推进事业单位分类改革试点工作。要以组建忻州煤机集团、忻通公司等与省煤运集团组建股份制企业、市钨丝厂兼并重组、南白水泥厂改制、五交化供应站要素盘活等为重点，继续深化国企改革。积极推进集体林权制度、医药卫生体制、文化体制、投融资体制改革。创新 金融 体系，尽快组建市 金融 办公室并发挥其职能作用，深化农村 信用社 改革，加快发展小额贷款公司和村镇银行，积极引进各类商业银行，鼓励发展股份制银行，激活、用好民间资本，特别是引导煤矿、铁矿企业退出的民间资本投入新兴产业发展，进一步走出用 金融 资本手段推动市域经济快速发展的路子。山西同德化工股份有限公司前不久被国家证监会批准在中小企业板上市，近期将在深圳交易所开盘，实现了忻州本土企业在资本市场“零”的突破，意义重大。要积极制定出台全市企业上市规划，充分利用资本市场为经济发展注入持续融资的能力。进一步推进科技创新，在新能源、新材料、生物工程、生态环保以及煤炭清洁生产加工、煤矿安全生产、铝镁合金及其深加工等重要领域集中攻关，力争取得重大突破，加快科技成果向现实生产力转化。加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的科技创新体系建设，积极营造有利于科技进步和创新的社会环境，不断提升科技创新的能力和水平。(五)以保障民生、维护稳定、安全发展为着力点，大力推进扣谐社会建设全面保障民生。要高标准实施“五大惠民工程”，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系。统筹城乡 教育 事业。健全 教育 投入保障机制，稳步推进中 小学 校舍安全工程，落实家庭经济困难学生资助政策，加大对高等 教育 的投入力度，促进 教育