李国山同志在全市国税系统税收收入分析工作会议上的讲话.doc

目标不变 力度不减 攻坚克难确保完成各项税收工作目标李国山同志在全市国税系统税收收入分析工作会议上的讲话（2009年9月11日）同志们：今天，我们召开这次专题的组织收入工作会议，主要任务就是具体落实省局会议精神，统一思想，提高认识，进一步明确加强税收征管的措施，全力以赴抓好组织收入工作，确保圆满完成各项税收工作目标。刚才，各基层局的主要负责同志分别分析了全年的收入形势及9月份收入计划，红霞同志传达了省局9月份及四季度组织收入工作会议精神，艳民同志、新杰同志和振国同志分别就税收征管和专项整治工作讲了很好的意见，希望大家认真领会，抓好落实。总体上看，今年前8个月，各级国税部门迎难而上、积极进取，围绕组织收入工作做了大量艰苦细致的工作，也取得了阶段性的成效。但综合市局分析和大家发言情况看，后4个月税收形势仍十分严峻，圆满完成全年税收工作目标，任务还很艰巨，还需要大家再接再厉，付出更大的努力，承担更大的责任。下面，我就组织收入工作讲四点意见：一、充分认识当前组织收入工作面临的艰巨任务和严峻形势（一）全省国税收入形势异常严峻。18月份，全省共组织税收收入615.8亿元，同比下降7.2%；其中组织地方级收入138.5亿元，同比下降13.9%。按照年初总局明确我省国税同比增长7.56%的计划任务，全省税收总量要达到1000亿元以上，根据省局综合分析，前8个月缺口82.57亿元，考虑到消费税调整因素，后4个月至少要完成440亿元，月均110亿元以上，地方级收入要达到25亿元以上，这两项指标都超出了今年以来收入最好的6月份。同时，把今年以来全省国税收入情况和所处经济发展环境相比、和全国以及中部省份相比、和财政以及地税完成情况相比，则存在经济增长、财政及地税增长，而我省国税收入下降、宏观税负偏低、收入计划进度差距扩大的明显落差。对当前全省国税收入形势，省局范立新局长总结为“两个特别紧迫、三个明显落差”，并着重强调，面对当前组织收入特殊时期，需要特殊重视，特殊情况需要特殊手段，特殊任务需要特殊措施，要求各级国税部门都要有一个特别清醒地认识和正确的把握，以更加良好的状态、更加扎实的作风、更加有效的工作，尽最大努力完成好“三季度同比增长，四季度完成全年任务”的目标。（二）我市国税收入形势不容乐观。前8个月，全市共组织入库税收收入46.4亿元，同比增收2.6亿元，增长5.9%，完成年计划68.65亿元的67.6%，快于时间进度1个百分点,超收6540万元。其中地方收入完成11.9亿元，完成年计划17.6亿元的67.7%，同比增收6210万元，增长5.5%。从全省情况来看，1-8月份全省国税收入同比下降7.2%，我市增长5.9%，收入增幅高于全省平均增幅，排名第4位；税收总量在全省排名第3位，收入进度在全省排名第5位。单从数字上看，我市前8个月份组织收入情况还比较正常，但是，站在全市经济发展和全省国税收入大局中，以“依法治税、应收尽收”的标尺来衡量，我们组织收入工作还有不少差距和薄弱环节，税收形势不容乐观。一是从全局整体来看，我市税收进度优势逐步退后。横向看：18月份，我市税收总量位次保持全省第3，但税收增幅全省排名第4，比6月末排名后退4位；税收进度全省排名第5位，比6月末后移1位。纵向看：上半年全市税收收入累计增幅为17%，7月、8月累计增幅分别为 8.6%和5.9%，增幅虽为增长，但整体呈逐月下滑态势。从历年来的月份收入规律来看，每年第三季度往往是收入稳步增长阶段，也是确保完成全年任务的关键时期，但今年7、8月份当月都没有达到时间进度。这个现象应引起我们的高度重视和警醒，单月税收收入增幅下滑并不可怕，可怕的是逐月下滑，进度优势越来越弱，收入压力越来越明显。按照全年税收总量68.65亿元和地方级收入17.6亿元的计划目标，9-12月份单月收入应保持在5.56亿元以上。刚才，各基层局对9月份及全年税收预测情况进行了汇报，我初步估算了一下，各单位汇报9月份可完成4.4亿元，全年预测为63.3亿元，这与省局要求及我市全年任务计划相比，都存在较大缺口，完成全年税收任务压力很大。二是从各基层局收入情况来看，各单位收入进度不均，增幅、降幅差距较大。1-8月份，全市12个征收单位，同比增长的单位只有5个；7个单位同比负增长，其中鲁山局、叶县局、湛河局、石龙局下降在10个百分点以上。完成税收序时进度的单位有4个，与目标进度存在差距的有8个，全市大部分征收单位收入进度都有所放缓，单位间进度和降幅差距加大。三是从行业税收来看，近两个月我市支柱行业税收仍同比减收。7-8月份，我市煤炭行业入库税收4.4亿元，比去年同期的6.2亿元减收1.8亿元，降幅为29%；钢铁行业税收入库0.57亿元，比去年同期的1.17亿元减收0.6亿元，降幅为51%；商业税收入库1.11亿元，比去年同期的1.53亿元减收0.42亿元，降幅为27.4%；炼焦行业税收入库0.22亿元，比去年同期的0.88亿元减收0.66亿元，降幅为75%；化工行业税收入库1665万元，比去年同期的3519万元减收1854万元，降幅为53%。以上数据显示，虽然目前宏观经济形势逐步复苏，但由于我市主导产业为基础产业，处于整个产业链的上游，其生产经营形势的复苏也相对较为迟缓，今年后4个月我市税收形势将异常严峻。二、冷静分析当前组织收入工作中存在的问题分析问题无外乎主观和客观两个方面。关于经济客观因素，省局范立新局长讲的很明确，就是“要看到经济形势、政策调控是我们左右不了的，但加强管理、堵漏增收是我们力所能及，通过主观努力完全可以实现的。在当前经济形势下，千万不能再片面地讲外部因素、客观原因，而是要把加强征收管理、堵塞税收流失放在核心和关键的位置，多从主观努力上下功夫。”结合我市税收形势，市局党组的态度也是这样，今后我们讲组织收入工作，不必花费过多的精力和时间争论客观问题，少讲或者不讲存在的困难，要把眼睛向内，从思想上找症结，从主观上找原因，从税收征管上找不足，发动一切主观能动性，从加强征管、堵漏挖潜上要收入，确保各项税收目标任务圆满完成，这是今后抓收入的基本态度和务实作法。关于思想问题，省局领导总结了三个方面的消极情绪：一是小进则满，厌战松懈。决战二季度之后思想上的松懈情绪在较大范围内普遍存在，感觉任务压力有所缓解，在一些地方、一些同志中产生了停一停、歇一歇的思想情绪。二是悲观消极、畏难不前。这种情绪在个别收入缺口比较大的单位较为突出，不是积极地缩小缺口，而是强调客观不讲或少讲主观，对加大税收管理力度带来的执法风险顾虑重，畏首畏脚，看不到希望，缺乏完成目标的信心和决心。三是等待观望、简单应付。有的地方不是没有税源，不是没有潜力，税收预测中报忧不报喜，不是想着如何为完成全局税收目标多做贡献，而是在看、在等，在与上级之间反复在进行“搏奕”，只要本单位收入情况说得过去、比上不足、比下有余就行了，上级要求严了、压得紧了就动一动，应付一下。以上三个方面的思想问题，在我市各单位及科室也都不同程度存在。从刚才各基层局汇报情况就有直接表现，有些单位的汇报材料存在只讲客观因素，不讲主观努力；只讲成绩、不谈不足和问题；只讲减收因素，不讲增收因素；只务虚不务实，不讲后几个月实际数字，或者数字过于保守；措施不到位，不讲实际部署等问题。回去后，大家都要进行深刻自查反思，无论从思想上还是行动上都统一到“目标不变，力度不减，坚定信心，克服困难，千方百计努力完成全年的组织收入目标”上来，并要力争多收超收。下一步，市局要在进一步加大组织收入力度上进行专题研究，采取有效措施，确保全系统全力以赴抓收入、见成效。对于做好全年组织收入工作，省局的思路十分明确，就是要“向内使劲、管理增收”。梁文贤副局长在省局会议上就眼睛向内、精细化管理的主观努力问题，提出了15类具体问题让大家思考。如：是否存在重点企业、大企业、中等企业和小企业管理力度逐层次减弱的现象？汇总纳税企业特别是总部在外省的汇总纳税企业监管监控的成效究竟如何？房地产企业税收管理目前的现状如何？我们和地税部门比，管理力度、征收税额是否明显偏低？代开发票在缴纳增值税的同时，所得税是否缴纳？经营火爆的小煤窑带来了多少实际的税收？这些问题是对我们税收管理实践提出的具体课题，也请在座的每位局长和科长都慎重地想一想，认真分析当前组织收入工作中管理不到位、不严格、不认真等主观问题，看所在单位和分管的税收管理做得怎么样？真正管了没有？真正管住没有？真正管好没有？同样的经济形势和相似的税源结构为什么别的地方税收增长，自己这里却下降了？为什么其他地方这个行业、相同企业税收是增收，自己这里却是减收？同时，从我市目前几项税收征管指标来看，在税收征管方面仍存在一些薄弱环节和不足，征管基础有待进一步加强。如一般纳税人零负申报率：我市为37.9%，比全省平均水平30.8%高出7.1个百分点；小规模纳税人零低申报率：我市为58.46%，比全省44.08%高出14.38个百分点；行业税负：7月份有18个行业增值税入库税负高于全省平均税负，22个行业入库税负低于全省平均税负；商业增值税：1-8月全市入库3.72亿元，同比减收7418万元，下降16.6%；个体税收：我市累计下降46.35%，比全省下降33.1%多13.25个百分点；税收专项整治总体成效占税收总量比重：截至8月底，我市为6.17，低于全省平均水平，比最高的安阳市局13.92%相差7.75个百分点。从上述6组指标上看，我市税收征管质量不容乐观，这既是我们工作中的问题和不足，同时也是我们堵漏挖潜的有效抓手，说明我们在管理增收上还有较大的努力空间。做好三季度以及全年税收工作，我们更要在组织收入工作中一定要从“向内使劲、管理增收”的主观努力上下功夫，向内反思找问题、向内使劲抓管理，求真务实，创新工作方法和措施，千方百计提升征管质量，向管理要收入、向稽查要收入、向整治要收入，努力完成全年任务。不然，如果收入任务完不成，征管指标又不好，那无论如何是说不过去的。总之，当前税收形势严峻，形势逼人，但也是危中有机，下半年宏观经济形势回暖势头明显，巨大的压力将激发更大的工作动力。面对今年这样的困难，在宏观和微观数据都暴露出我们强化征管仍有较大努力空间的情形下，已经到了狠下决心、动大手术的时候，已经到了解决历史遗留难点问题的时候。全市国税系统进一步要树立信心、坚定决心，把思想统一到省局和市局党组关于组织收入工作的一系列部署上来，把困难当挑战，积极行动，扎实工作、务求实效，共同承担责任、谋求发展，确保完成各项税收目标。三、增强责任意识，切实把依法征税、完成收入目标作为首要任务今年是建国60周年，也是实施“十一五”规划的关键之年，实现全年的税收目标，对维护财政收支平衡、保持经济平稳较快发展和社会稳定、改善民生、具有十分重大的意义。全市各级国税部门、各级领导班子对此要有一个特别清醒的认识，进一步增强全力以赴抓收入的思想意识和整体合力。主要从以下三个方面把握：（一）依法征税、完成收入目标是对各级国税部门责任意识的具体检验。税收最核心的基本职能就是依法组织税收收入，这是我们各级国税部门的根本职责，是成事之基、立业之本。当前，实现“保增长、保民生、保稳定”的目标，实施积极的财政政策，都需要财力支撑，这对组织收入工作提出了更高、更为迫切的要求。同时，我们国税部门做到讲政治、顾大局、负责任，就是要切实把组织税收收入作为最重要、最根本的全局性工作来抓，越是在困难面前，越是要顶住压力、不畏艰辛、迎难而上、攻坚克难，千方百计、积极主动地做好工作，为经济发展提供充足的财力保障。（二）依法征税、完成收入目标是对各级国税部门执行能力的具体检验。省局党组明确提出了“三季度税收同比增长，四季度完成全年目标”的工作要求。结合我局工作实际，市局党组要求“力争按月完成时序进度，超额完成全年收入目标”，切实为省局分忧，为市局分忧，为政府分忧，为财政分忧。作为垂直部门，更要有垂直意识和坚定的执行力，在当前异常严峻的收入形势下，落实好市局明确的税收收入目标比以往任何时候都要紧迫和重要，能不能做到这一点，是对我们各级领导班子执政能力、各级国税部门执行能力的重大考验。一方面要发挥领导班子的凝聚力、向心力、战斗力，把全体国税干部的精力集中到依法征税、应收尽收上，全神贯注抓征管、齐心协力抓收入，形成依法组织税收收入的合力；另一方面要发挥国税干部的积极性、主动性、能动性，采取有效措施创造性地开展工作。（三）依法征税、完成收入目标是对各级国税部门全局观念的具体检验。我们提出要立足税收看经济、站在当地看全市，各级国税部门都要有“全局一盘棋”的思想观念，不能片面强调本地特殊情况。收入形势相对较好的单位要抓住有利时机，及时充分地把经济发展成果转化为税收，尽量为实现全市税收工作目标做贡献；收入形势相对严峻的单位要积极克服不利因素，认真分析组织收入工作中存在的问题，有针对性采取措施，尽力弥补缺口、缩小差距、迎头赶上。收入比重相对较大的单位要充分认识其在全市收入工作中的影响和作用，确保与全市收入进度同步或快于全市进度；收入比重相对较小的单位要积极努力，挖潜增收，进一步做大税收总量。全市各级国税部门都要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的使命感，坚决克服悲观消极、懈怠观望等情绪，牢固树立微观服从宏观、局部服从整体的思想，自觉地把本单位的组织收入工作放在全市税收工作的全局之中去认识、去把握，齐心协力、同心同力地完成好税收工作目标。四、采取积极有效的措施，突出重点、统筹兼顾，加大组织收入工作力度，努力完成税收收入目标组织收入工作最终要落实到实际成效上，体现到“真金白银”上。各级国税部门要坚持管理增收的理念，当前重点做好以下工作：（一）切实加强对组织收入工作的领导和监督检查。越是在收入形势严峻的情况下，各级领导班子、领导干部越是要深入基层、靠前指挥，加大对组织收入工作督促、指导、检查力度，确保组织收入原则落实到位、确保税收工作目标落实到位。要在坚持依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入工作原则的前提下，凝聚全部力量，集中全部智慧，想尽一切办法，采取一切措施，确保圆满完成各项税收工作目标。针对当前形势，市局将进一步加大组织收入工作督导力度，市局成立由我为组长，其他班子成员为副组长，机关各科室负责人为成员的组织收入工作督察领导小组，继续实行领导包片和科室包局的组织收入工作责任制，市局机关要抽调业务骨干到各基层局，帮助抓收入，机关包点科室深入基层一线去抓征管、抓收入的人员和工作时间都要在50以上。年终综合考评，把各基层局后四个月计划目标的实际行动与实际效果纳入年终目标考核范围，科室目标考核与包点局税收任务完成情况挂钩，奖惩兑现。各基层局班子成员也要分片包干到税务分局和重点企业，包收入、包稳定，全力以赴抓收入。会议后，各基层局要按照这次会议精神和要求，结合当地实际对组织收入工作进行再动员、再部署、再安排。同时，把税收收入的完成情况、采取的措施、存在的问题以及我们下一步准备开展的工作，及时、如实地向地方党委、政府汇报，多给有关部门沟通，以取得地方党委、政府及有关部门的理解和支持，争取工作的主动。（二）加强税收与经济的宏观分析，随时掌握收入主动权。要加强经济形势的分析预测，准确把握经济发展总体态势，密切跟踪宏观经济和企业经营形势对税收的影响，及时找到税收的增长点；深入开展税源、税收预测分析、税收管理风险分析和政策效应分析，加强对重点地区、重点行业、以及重点企业的分析，全面掌握影响税收收入变化因素，发现组织收入工作中存在的问题和管理薄弱环节，及时挖掘税收的潜力点。市局各主管领导和科室也要加强宏观分析和指导，改变以往靠基层逐级汇报、提供数据的传统管理方法，充分发挥掌握数据广、分析能力强的优势，增强为基层强化征管提供指导、服务的意识。今年下半年国家和省市宏观调控政策效应已进一步显现，从我市税收结构看，要着重关注煤炭、钢铁、化工、电力、商业等重点税源行业生产变化情况及对税收的影响，运用掌握的相关数据，加强主要行业税负监控，为精细化管理和实施纳税评估提供依据。各基层单位也要结合本地收入实际，通过认真细致、深入严谨的分析预测，掌握组织收入工作的主动权。（三）加强主体税种和重点税源管理。主体税种是税收管理的核心，对于完成税收目标起着关键作用。要进一步加强增值税、企业所得税等主体税种的管理，尤其是要在专业化上下功夫，深化税收分析，强化征管措施，将经济发展成果转化为税收收入。同时，要加强重点税源管理。2008年全市监控的155户重点税源企业入库税收50.8亿元，占整体收入的80%。加强重点税源管理是我们实现税收工作目标的关键，抓住了重点税源就抓住了收入工作的“牛鼻子”。各级国税部门要根据本地税源、税种、行业特点，完善适合本地的重点税源监控机制。要优化管理资源配置，按税源配置征管资源，对税源比较集中、管理难度大的要配足、配强征管资源；要积极创新管理机制、办法，因地制宜加强重点税源管理；积极开展对跨地区、跨行业企业集团税源监控工作，掌握和分析重点税源企业的生产经营、资金运用和税款入库情况，建立包括税负、物耗、成本费用率等指标的重点税源预警指标体系，为纳税评估和税务稽查提供信息，进一步提高重点税源管理水平。（四）加大税收专项整治和税务稽查力度，打牢征管基础。一是切实抓好专项整治，扩大专项整治成果，拉动税收增长。市局有关科室要结合我市税源实际和征管难点进行深入分析，选出一部分重点税源户进行纳税评估，以点带面提高税收管理质量，防范和堵塞税收流失。目前，根据综合税收分析，市局确定50户重点纳税评估和检查对象，分别由征管、流转税、所得税、国际税等有关科室具体牵头负责，实行项目管理和有关基层局领导负责制，确保这50户评估尽快见成效。各基层局也要结合当地税源实际，筛选确定本辖区异常纳税大户进行重点评估和检查，创造性地开展专项整治工作。二是发挥税务稽查“拳头”作用，增强威慑力。深入开展税收专项检查和专项整治，打击发票违法犯罪活动，严肃查处税收违法行为，不断提高税务稽查的质量和效率，切实做到以查促管、管查互动，向稽查要收入。围绕增强税务稽查成效，稽查部门每月要确定稽查重点户和收入计划，明确稽查成果时限，快查、快审、快结、快入库。三是要围绕提高征管指标下功夫。要处理好抓基础与见成效的关系，只有征管基础牢固了，征管指标提高了，我们的组织收入工作才经得起检验，我们的收入质量才有可靠的保证。加强户籍管理，开展税源清查，及时发现漏征漏管户和非正常户，防止利用注销登记逃避纳税的行为；针对工业增加值税负、商业增加值税负以及部分行业税负较低，行业或企业税收与经济走势、企业效益不一致，单位间税收收入进度不均衡等情况，依托信息化系统加强税收监控分析评估；加强增值税、所得税、消费税销售收入对比分析，及时发现和弥补管理漏洞；进一步深化对小规模企业和个体税收的管理，解决低零申报率、未达起征点率偏高的问题，把小的税源、潜在税源管起来。要深入开展排查，对享受税收优惠政策到期的及时恢复征税；加强成品油、卷烟消费税政策执行情况核查，防范和避免税收流失；进一步加强欠税管理，坚决杜绝新欠，努力清缴陈欠。（五）要不折不扣的落实各项税收政策，优化纳税服务。在当前形势下