2012年 清明节预案.doc

米易县殡葬服务所春节和清明节祭祀活动期间突发事件应急预案春节是我国的传统节日，在此期间都有到坟地祭拜先人的习俗，清明节是我国人民祭拜祖先，追忆故人的传统节日。春节和清明节期间参加祭扫活动的群众相对集中和增加。为切实做好我单位春节和清明节期间服务保障工作，提高应对突发事件的处置能力和水平，最大限度地预防和减少突发事件造成的损失，根据四川省民政厅关于做好2010年春节和清明节清明节期间群众祭祀活动有关工作的紧急通知川民电20123号，结合我单位实际，制定本应急预案。 一、指导思想和工作原则 （一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保春节和清明节期间群众祭祀活动安全顺畅、文明有序，有效避免意外事故发生，最大限度减轻灾害影响。 （二）工作原则。以人为本，保护人民的生命财产安全；促进和谐，使殡葬管理和改革工作更好地为建设和谐社会服务；统一领导，分点负责，互相配合；分工协作，各司其职，各尽其责。 二、春节和清明节群众祭扫重点地区和高峰期 （一）重点地区：广东山公墓辖区，一、二、三墓区及零散墓穴区域。 （二）高峰期：春节初二、三、四三天及清明节前一周的周六至清明节后一周的周日，高峰日为清明节法定假期。 三、应急指挥机构设置及职责 （一）设立春节和清明节祭祀活动“突发事件应急处置”领导小组。由所长任组长，全体职工为成员。应急领导小组职责：研究春节和清明节祭祀活动突发事件应急处置工作的有关重大问题，安排部署春节和清明节期间祭祀活动突发事件应急处置工作，指导和监督各点春节和清明节期间祭祀活动突发事件应急指挥工作。 （二）应急领导组下设办公室、消防、交通及治安、后勤保障四个工作小组，各小组职责如下： 1办公室：办公室设所办公室，由张鑫任办公室主任，工作人员由职工组成。工作职责：提出处置春节和清明节祭祀活动突发事件应急处置工作的参考意见，拟定具体应急工作措施，负责组织协调、会议联络和有关信息情况的搜集、通报工作。 2消防组：由陈绍鸿担任组长，工作人员由职工及临时聘请人员组成。工作职责：负责防火安全监督和遇突发事件及时联系县消防部门、县打火队，积极配合现场消防车及火灾的扑救工作。 3交通及治安组：由赵孝富担任组长，工作人员由职工及临时聘请人员组成。工作职责：负责正常秩序下的交通疏导。突发事件发生后，负责组织安排有序停放、疏导祭扫车辆，疏通安全通道，防止交通阻塞。防范和制止治安案件发生。发生治安案件后，要及时联络相关部门，并妥善处理案件，保证祭祀活动顺利进行。突发事件发生，灾害威胁到人身安全时，负责组织祭扫人员和工作人员迅速疏散，撤离出危险区域，并安置到避难场所。 4后勤保障组：由文代彬担任组长，工作人员由职工组成。工作职责：负责应急设备、物资和技术装备的储备和调度；负责在发生重大人员伤亡时，及时组织协调相关部门的卫生技术力量，抢救伤病人员。 四、应急准备 根据我县群众祭祀习俗和公墓实际状况，突发事件主要是火灾、交通事故和人员拥堵、矛盾纠纷事件等。春节和清明节前，由所长牵头，组织全体职工对存在的安全隐患进行一次全面排查，从源头上预防和减少突发公共事件的发生。（一）防火措施准备。在祭祀区域内设置宣传殡葬改革政策和文明祭奠方式的条幅、宣传牌、温馨提示语等，引导群众采用献花、植树等安全、文明的祭祀方式，从根本上预防和减少火源的产生。 （二）防止拥堵措施准备。为防止因人员拥堵造成伤亡事故，要明确专人负责维持祭扫秩序，确保道路交通的安全畅通。 （三）通讯准备。领导小组和各协调小组有关人员要保持通讯畅通，随时联系相互间及时掌握动态。五、应急制度（一）值班制度。春节和清明祭扫高峰期，职工及临时聘请人员要坚守岗位，尽职尽责。做到24小时有工作人员值班，值班人员每天有交接班记录，确保工作到位，责任到人。突发事件发生后，领导小组成员必须迅速赶到事发现场，按各自的职责分工，实行条块结合，相互配合指挥应急事件处置工作。现场工作人员要沉着应战，服从领导小组统一指挥。 （二）报告制度。发生突发事件，值班人员要在第一时间向单位负责任报告。值班人员要作好值班和交接班记录，有事报情况，无事报平安。因个人原因贻误拖延造成损失的，追究责任。信息上报要及时准确，确保领导及时掌握动态。遇有突发事件，由领导小组组长统一向民政局报告。 （三）应急处置预警措施。突发事件发生后，领导小组应当立即启动突发事件应急预案，并根据突发事件的不同种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。 1.扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：(1)现场工作人员积极做好宣传引导工作及时疏导人员；(2)交通指挥人员及时指挥疏导车辆。 2.发现火灾险情或突发火情时：(1)现场工作人员及时组织相关人员就近利用灭火器材进行扑救；(2)消防组人员迅速进入现场扑火；(3)立即向领导小组报告；(4)紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。 3.出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时：(1)后勤保障救护人员，到达现场抢救受伤人员；(2)迅速向领导组报告；(3)安保人员维持现场秩序，引导、疏散群众；(4)交通组及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；(5)配合做好善后事宜。 4.发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：(1)发现可疑不明物品时，迅速报告领导小组，交由派出所专业人员进行处置；(2)发生爆炸事件时，治安组迅速联系公安机关到场处置；(3)后勤保障组联系救护人员抢救伤员；(4)消防车辆到场扑救明火；(5)现场工作人员疏散群众到达安全地点。 5.出现个别人借机制造事端时处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。个别制造事端的，接待工作人员迅速报告领导组，联系派出所和民政局社会事务股进行妥善处置。 6.突然发生矛盾纠纷时处置原则：及时化解、协调处理，避免不良影响。发生纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，治安组要联系公安部门协助解决。 7.在祭扫重点地区聚集上访人员时：(1)治安组及时联系派出所组织警力维持现场秩序；(2)尽快将上访人员带出扫墓现场；(3)领导组办公室做好政策、法规宣传解释工作。 六、妥善做好突发事件善后处理工作突发事件发生后，由领导小组负责组织安排事故调查、责任追究和善后处