李岚清在第三次全国教育工作会议上的讲话.doc

李岚清在第三次全国教育工作会议上的讲话(1999年6月15日)我们正处于世纪之交的历史时期。世界经济的全球化和科学技术的迅猛发展，正日益深刻地改变着人类的生产和生活方式。以创新知识为基础的经济，标志着未来世界的一个重要发展方向。这使得知识和人才、民族素质和创新能力越来越成为综合国力的重要标志，成为推动或制约经济增长和社会发展的关键因素。谁能抓住历史机遇，加快培养创新人才和高素质的劳动者，提高全体人民的素质和国家创新能力，谁就能在未来剧烈的竞争中赢得主动权，抢占国际竞争的制高点。否则，国家就会落后，落后就要受欺侮，就要受制于人。这个道理在当今世界时时处处都可以得到证明。我国教育事业的成就是巨大的，令世人瞩目。新中国成立50年来特别是改革开放20年以来，在全党全社会和广大教育工作者的共同努力下，普及九年义务教育取得了历史性的进展，职业教育、成人教育和高等教育发展迅速，国民受教育的年限和水平显著提高，为社会主义建设培养了大批熟练的劳动者和各类专门人才，积累了丰富的教育工作经验，初步建立起以邓小平理论为指导、具有中国特色的社会主义教育体系。广大教师和教育工作者认真负责，默默耕耘，付出了辛勤的劳动，作出了历史性贡献。这是我们提高教育质量、加快教育发展的重要基础。但是，也应该看到，面临21世纪的严峻挑战和党的十五大提出的要求，我国教育还存在严重不相适应的情况，所谓不适应，主要是素质不适应和数量不适应，而且数量也必须是以素质为前提。为此，党中央、国务院适时做出了关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定，这是在世纪之交的一项重大战略决策。我们要通过这次会议，动员各级党委和政府、教育工作者和社会各界，进一步认清形势，统一思想，按照决定的要求，采取有效措施，逐项认真贯彻落实。要增强建设强大祖国的责任感和紧迫感，把全面推进素质教育、提高民族素质和创新能力，加快教育的改革和发展真正作为当前我国现代化建设的一项极为紧迫的任务。我们对素质教育的认识有个逐步深化的过程。在邓小平教育理论和党的十五大精神的指导下，随着经济、社会发展和对教育自身规律的探索，素质教育思想不断发展和逐步完善起来。邓小平同志早在1985年第一次全教会上就高瞻远瞩地指出：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”会后，党中央发布的关于教育体制改革决定一开头就明确指出：“教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才、出好人才”。小平同志始终非常关心人才培养质量问题。他曾说，“培养人才有没有质量标准呢?有的。这就是毛泽东同志说的，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”“我们现在教学上满堂灌的现象还存在，要多多鼓励学生自己的发展。”他还说，“考试是检查学习和教学效果的一种重要方法，当然也不能迷信考试，把它当作检查学习效果的唯一方法。要认真研究、试验，改进考试的内容和形式，使它完善起来。”1993年，党中央和国务院发布了中国教育改革和发展纲要，指出：“中小学要由应试教育转向全面提高国民素质的轨道。”1994年中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见明确指出：“增强适应时代发展、社会进步，以及建立社会主义市场经济体制的新要求和迫切需要的素质教育。”1996年中华人民共和国国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要重申，“改革人才培养模式，由应试教育向全面素质教育转变。”1997年江泽民同志代表党中央在党的十五大报告中指出，要“使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。李鹏同志在九届人大一次会议的政府工作报告中提出“实施全面素质教育，加强思想品德教育和美育，改革教学内容、课程体系和教学方法，以适应社会对各类人才的需要”。朱基同志在九届人大二次会议的政府工作报告中明确指出：“大力推进素质教育，注重创新精神和实践能力的培养，使学生在德、智、体、美等方面全面发展”。 这次党中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定又比较全面地阐述了素质教育的思想，并且作出了一系列重大决策。强调素质教育，并不是教育的方向和目标有所改变，更不是否定考试，而是对教育提出了更高的要求，决不是否定过去教育的成绩，而恰恰是教育所取得的巨大成绩为全面实施素质教育奠定了良好的基础。近十多年来，各级政府、教育行政部门、广大教师和教育科研工作者，在实施素质教育理论与实践方面进行了坚持不懈的探索，涌现出一大批很好的典型，积累了比较丰富的经验。素质教育的观念正在深入人心。实施素质教育，要正确认识和解决好以下几个问题：第一，要倡导为学生的全面发展创造良好宽松的条件，克服那种只重视智育，轻视德育、体育和美育，在智育中又只重视知识传授、忽视能力培养的倾向。正如江泽民同志指出的，要说素质，思想政治素质是最重要的素质，不断增强学生和群众的爱国主义、集体主义、社会主义思想，是素质教育的灵魂。他还说，如果轻视政治思想教育、历史知识教育和人格培养，那就会产生很大的片面性，而这种片面性往往会影响人的一生轨迹。各级各类学校要全面贯彻党的教育方针，有责任把德育、智育、体育、美育等方面，有机地统一在教育活动的各个环节之中。第二，坚持面向全体学生，依法保障义务教育阶段适龄儿童和青少年学习发展的基本权利，努力开发每个学生的特长和潜能，改变那种只重视升学有望的学生的做法。“有教无类”，应该说，每个学生都是可以培养造就的。我们的教育特别是义务教育，必须面向全体学生。在义务教育阶段应该强化普及意识，淡化选拔意识。第三，要鼓励创新和重视实践，促进教育与经济社会的实际紧密结合，改变那种只重书本知识、忽视创新精神和实践能力培养的现象。江泽民同志在今天上午的讲话中特别指出：“在培养大批各类专业人才的同时，努力为优秀人才的脱颖而出创造条件，尤其是要下功夫造就一批真正能站在世界科学技术前沿的学术带头人和尖子人才，以带动和促进民族科技水平与创新能力的提高。”要做到这一点，就必须在教育中对学生进行创新精神和实践能力的培养，而这正是素质教育的重点。第四，素质教育要贯穿于人才培养全过程，这是关系到教育工作全局和涉及社会各方面的系统工程，要改变那种素质教育仅仅是基础教育或是学校教育任务的观念。要使素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各个阶段和各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。在不同阶段和不同方面应当有不同的内容和重点，相互配合，全面推进。在不同地区还应体现地区特点，在少数民族地区还应该体现民族特点。影响素质教育顺利实施的原因是多方面的，但非义务教育发展滞后，升学竞争过于激烈，则是重要原因。这个问题不解决，升学指挥棒就要继续指挥，减轻学生过重的课业负担就只是一句空话，实施素质教育也就无从谈起。正如现在社会上流行的一句话那样：“素质教育喊得震天动地，应试教育搞得扎扎实实。”只有采取重大举措，加快教育改革和发展，才能为推进素质教育创造一个大的宏观环境。教育改革措施在决定中已有全面阐述，我只是强调以下几点：第一，着力调查宏观教育结构，拓宽人才成长的道路，减缓升学竞争的压力，加快非义务教育的发展，构建有利于实施素质教育的人才成长的“立交桥”，满足人们日益增长的教育需求。当前，我国义务教育规模庞大，而非义务教育结构单一、规模过小，升学竞争过于激烈，使中小学片面追求升学率成了难以克服的顽症。特别是随着人民生活水平的提高，独生子女比例越来越高，大部分家庭都希望自己的孩子接受高等教育，现行教育规模难以满足人民群众日益增长的教育需求。另一方面，教育结构比较单一，这几年中等职业教育和成人教育虽有了较大发展，然而高等职业教育则处于刚起步阶段，而且各类教育之间缺乏必要的衔接与沟通，学生难以得到更多的选择和继续学习深造的机会。当务之急是根据需要和可能，采取多种形式积极发展高中阶段和高等教育，扩大招生规模。扩大招生的难点主要不是师资教学力量，而主要是学校后勤等设施的制约。因此要千方百计通过改革，挖掘潜力，合理配置和充分利用现有教育资源，发展走读，实行学校后勤的社会化，适当提高收费标准，各级政府适当加大投入等措施加以解决。同时我们还要进一步解放思想，转变观念，积极鼓励和支持社会力量多种形式办学，形成以政府办学为主、公办学校和民办学校共同发展的格局，逐步满足人民群众日益增长的教育需求。实行“两基”仍是整个教育中的重中之重，目前难点是在农村，特别是老、少、边、穷地区，各级政府要继续加大投入，国务院也将继续给予必要支持，力争再用3至4年时间，使农村基础教育有一个较大的提高和发展。在保证适龄儿童、少年均能就近进入公办小学和初中的前提下，允许举办少量民办公助和民办的小学、初中，在这个范围内提供择校机会，但不搞“一校两制”。第二，加快考试和评价制度改革的步伐，进一步推动教学改革，建立符合素质教育要求的高质量的教师队伍。决定要求，“加快改革招生考试和评价制度，改变一次考试定终身的状况”。推进素质教育不是不要考试，而是要改革考试的内容和方法。改革高考制度是推进中小学全面实施素质教育的重要措施，直接牵动基础教育的方方面面。要继续改革高考科目和内容，突出对考生能力和综合素质的考查。同时，要进行每年举办两次高等学校招生考试的试点，鼓励有条件的省级人民政府进行多种形式的高考改革探索，使高校更好地招收合格人才，使考生有更多的升学和择校机会。要坚决改变以升学率为主要标准评价学校工作的方法。今后，要坚持按照素质教育的要求评价学校、教师的工作，各级政府的领导同志首先要树立这样的观念。我们要按照时代发展的要求，遵循学生的身心特点和成长规律，大力改革课程和教材体系。高等教育要继续调整专业设置，拓宽专业口径，将优秀的人文、社会科学知识和先进的科学技术以及最新的科研成果及时传授给学生，使学生较早地参与科学研究、创新活动和社会实践；职业教育要充分结合职业的特点，提高学生的实际操作能力，培养自主创业的意识。特别要加快基础教育课程和教材体系的改革。需要强调指出，实施素质教育的关键在教师。建设高质量的教育，必须有高质量的教师。1000多万教师是我们国家最可宝贵的人才资源，他们的聪明才智能否得到充分的发挥，关系到我国教育事业的前途。这次中央的决定将建设高质量的教师队伍单列一部分，充分说明了中央对教师的高度重视。近几年来，国家花了很大力量抓教师工资、待遇和住房的改善工作，教师已越来越成为社会上受尊重的职业。要把优化教师队伍作为一项重要任务来抓。要抓紧对师范教育层次和布局进行调整，逐步从三级师范向本专科两级师范教育体系推进，鼓励综合性大学和其他非师范高校参与培养培训中小学教师的工作。还可以在具备条件的综合性大学中试办师范教育。总之，要努力提高新师资学历层次的起点。各级政府要继续把优化教师队伍的工作抓实抓好，要严格执行教师资格制度，不合格的人不能进入教师队伍。要下决心分流富余人员，调整不能履行岗位职责的教师。但不要把分流和调整下来的人员一下子推到社会上去，原则上在教育系统内部进行转岗和培训，为他们到适当岗位上继续发挥作用创造条件。第三，实施素质教育，要大力提高教育技术手段现代化水平和教育信息化程度。国家支持建设以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的现代远程教育网络，加强经济实用型终端平台系统和校园网络或局部网络建设，充分利用现有资源和各种音像手段，继续搞好多样化的电化教育和计算机辅助教学。试办远程网络虚拟学校。第四，要促进教育与经济、科技和社会发展密切结合，使教育在科教兴国中发挥更大作用。党的十五大提出，要努力解决好教育与经济发展相脱节的问题。江泽民同志曾指出：“教育应与经济社会发展紧密结合，为现代化建设提供各类人才支持和知识贡献。这是面向21世纪教育改革和发展的方面。”他在北大百年校庆大会上还强调“大学应该成为科教兴国的强大生力军。”在这次全教会的讲话中，他对高等学校培养优秀人才再一次提出殷切希望：“要鼓励和支持冒尖，鼓励和支持当领头雁，鼓励和支持一马当先”。高等学校是培养高素质创造性人才的基地，也是知识创新的重要基地和国家创新体系的重要组成部分，在高新技术产业化中也起着重要的作用。要进一步推进产学研合作，提高科技成果的转化率，促进高新技术产业的发展。鼓励有条件的高校建立科技企业，建立科技孵化园区。高校和科研院所之间，高校和产业界之间必须打破相互封闭的格局，在人才培养、科研开发、成果转化等方面进行合作，鼓励企业在高校建立研究机构，或者高校到企业联合办技术开发中心。还要大力发展高校的人文社会科学研究，鼓励高等学校利用多学科的优势，成为政府决策和企业发展的思想库和智囊团。要落实好知识和技术作为生产要素参与分配的原则，调动高校科研人员的积极性。必须高度重视农村教育的改革和发展，培养一批留得住、用得上的农村实用人才，提高农民特别是新一代农民的素质。继续普及和巩固农村的九年义务教育，各地政府要特别重视把当前农村过高的辍学率降下来。要加大实施“国家贫困地区义务教育工程”的力度，加快贫困地区和少数民族地区“两基”目标的实现。要进一步总结和推广农村教育综合改革的经验，实行农科教结合，促进农村普通教育、成人教育和职业教育的统筹，把文化知识教育与实用生产技术培训结合起来，把扫除青壮年文盲与农民脱贫致富结合起来，使农村学校的课程教材结合当地发展的需要，培养能够运用科技知识、通过自己的创造性劳动富裕起来的新一代劳动者。要鼓励高等院校特别是农村院校和医学院校为农业产业化和现代化、乡镇企业的发展以及农村卫生防疫医疗服务，充分发挥高等院校的人才知识优势，到农村实行知识扶贫、科技扶贫。全面推进素质教育，必须加强党和政府的领导，调动社会各方面的力量共同努力。我想强调以下几点：第一，进一步加强领导，努力为实施素质教育多办实事。全面推进素质教育，必须切实加强党和政府的领导。希望各级党政领导干部能够牢牢记住邓小平同志的三段话：一是“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设”；二是小平同志说：“我曾说过，愿意给教育、科技部门的同志当后勤部长。今天，我还是这个态度。领导者必须多干实事。那种只靠发指示、说空话过日子的坏作风，一定要转变过来。”三是“我们要千方百计，在特别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好”。实施素质教育根本要靠法治、靠制度，各级领导和教育工作者要严格履行保护少年儿童和学生身心健康发展的法律职责，坚决制止侵犯学生合法权益的行为，整治校园周边环境，抵制各种不良的社会影响，维护学校正常秩序。我们还要下大力气，健全减轻中小学生课业负担的监督检查机制，严格控制学生用书的种类和数量，任何部门、单位、学校和个人，不得硬性组织学生统一购买教材以外的各种图书、报刊、用具、辅导材料及其他物品，不得将此作为评价奖励的条件。学校要严格控制学生的作业和在校活动时间，严禁将增加作业量作为片罚学生的手段，严格控制考试科目和次数。对于以上政策措施，各级政府和有关部门要齐抓共管，也可根据各地实际，设立必要的社会监督举报制度。总之，要为推行素质教育创造良好的教育环境和社会环境。第二，完善教育投入机制，为实施素质教育提供保证。近年来，我国教育经费的总量有了很大增加，但距离教育法和中国教育改革和发展纲要规定的目标还相差较远，教育经费紧缺的矛盾依然突出。各级政府要改变教育是福利事业，教育投资是“非生产性”投资的观念。要看到，教育能带动很多产业发展。因此，从一定意义上来说，教育事业也是新的经济增长点。投资教育，既有社会效益，也有经济效益。切实依法实现教育经费的“三个增长工”，努力逐步实现财政性教育经费支出占国民生产总值4%的目标。去年，国务院决定从1998年起，中央本级财政支出中教育经费支出按同口径连续年每年提高1个百分点。最近国务院又决定，再延长2年，也就是说，从1998年起到2002年，连续5年每年提高1个百分点。这充分体现了本届政府实施科教兴国战略的决心，也是近年来中央政府在增大教育投入方面的一次重大举措。希望各级地方政府也要根据本地实际，增加本级财政中教育经费的支出。要进一步完善财政教育拨款政策和教育成本分担机制，明确政府、学校、个人和社会对各级各类教育不同的投入责任，拓宽教育经费来源渠道，增强教育事业发展的实力。还要从各地实际出发，积极运用财政、金融和税收政策，引导社会力量增加教育投资，鼓励社会力量投资办学和捐集资助学。教育行政部门和学校要深化体制改革，强化内部管理，不断提高教育经费的使用效益。第三