群体事件专项应急预案.doc

群体事件专项应急预案群体事件专项应急预案 西部管道公司西部管道公司 二二 八年十一月八年十一月 批 准 页 西部管道公司群体事件专项应急预案 是公司为保护员工 相关方 群众的生命安全和环境安全 减少财产损失 维护公司的声誉和社会形象 而制定的企业内部规范性文件 旨在将风险管理的思想和机制引入企业管 理 使公司面对群体突发事件发生时 能够快速反应 有效控制和妥善处 理 保证应急工作科学有序 为公司可持续发展提供保障 西部管道公 司群体事件专项应急预案 依据 AQ T9002 2006 生产经营单位安全生产 事故应急预案编制导则 西部管道公司综合应急预案 和 XG HSE 1 058 2008 西部管道公司应急管理办法 等规定 强调了公司群体事件的 应急职能 规定了公司群体事件应急组织体系和应急预案体系及应急响应 等重要内容 西部管道公司群体事件专项应急预案 已经公司应急预案编制领导 小组讨论 安全生产 HSE 委员会审查通过 现予正式发布 西部管道公司党委书记 年 月 日 目 录 1 事件类型和危害程度分析 1 1 1 群体性事件的诱发成因主要有以下几个方面 1 1 2 群体性事件特点 1 2 适用范围 2 3 应急处置工作原则 2 3 1 统一领导 分级负责 属地管理 分工协作 2 3 2 预防为主 2 3 3 宜散不宜聚 宜解不宜结 宜快不宜慢 宜疏不宜激 2 3 4 快速反应 3 4 组织指挥机构及职责 3 4 1 组织机构 3 4 2 各单位信访稳定工作机构 4 5 预警和预防机制 4 5 1 信息监测与报告 4 5 2 预警支持系统 4 5 3 应急信息报送主要内容 4 6 群体性事件等级 5 6 1 特别重大群体性事件 级 5 6 2 重大群体性事件 级 5 6 3 较大群体性事件 级 6 7 应急响应 6 7 1 分级响应程序 6 7 2 现场处置程序 7 7 3 信息发布 9 8 后期处置 9 8 1 后期工作 9 8 2 经验教训总结 9 9 保障措施 10 9 1 通信与信息保障 10 9 2 交通保障 10 9 3 医疗保障 10 9 4 自身安全保障 10 10 附则 10 10 1 本预案由公司维稳办负责制定并解释 10 10 2 本预案自发布之日起施行 10 1 群体性事件专项应急预案群体性事件专项应急预案 1 1 事件类型和危害程度分析事件类型和危害程度分析 群体性突发事件是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或 需要 在不确定诱因和不确定时间中 突然爆发的公开干扰正常工作和社会 秩序 造成不良社会影响 乃至可能危及社会稳定的集群行为 1 1 群体性事件的诱发成因主要有以下几个方面 利益诉求渠道不畅 利益关系协调失衡是群体性事件产生的基础性根 源 机关工作失缺是群体性事件发生的政治因素 企业管理失控 企业权 威结构失衡是群体性事件产生的体制性因素 员工的民主法治意识失重是 群体性事件产生的文化因素 媒体舆论导向失控 各种具体利益的冲突 是引发群体性事件的导火索 目前群体性纠纷呈现出一些值得我们注意 的新情况 一是纠纷数量逐年增加 纠纷类型趋广 上访部门应付不了 二是反映的问题复杂 难度较大 上访部门解决不了 三是上访局势趋烈 主体激愤 从众呼应 随机突发 幕后怂恿 手段越轨 缠访 增多 上 访部门控制不了 1 2 群体性事件特点 一是复杂性 导致群体性事件的因素越来越多 参与人员越来越复杂 二是起因具有一定的合理性 从一些突出的群体性事件的起因分析 应该 说绝大多数集体上访甚至闹事都有一定的理由 即有其合理的部分 而真 正无理取闹是极个别的 因此往往容易引起社会的关注 三是扩展性 参 与的外延扩大 数量递增 规模呈扩大化趋势 四是组织性 许多群体性 事件都有一定的酝酿过程 常常有事件的组织者和骨干分子 少数基层组 2 织的领导干部甚至就是直接的策划者 并有向组织严密 呈明显政治化发 展倾向 五是违法性 当前群体性事件激烈程度加剧 恶性事件上升 多 数伴随着违法行为 造成的后果越来越严重 六是反复性 从群体自身来 看 以聚众闹事的方法来达到某种目的 事实上确实促使一些问题得到了 解决与落实 这难免会在一定程度上强化部分群众 不闹不解决 小闹小 解决 大闹大解决 的心理 从而造成群众长期缠诉闹事 处置难度加大 2 2 适用范围适用范围 本预案指导范围包括公司机关及直属单位 分公司群体性事件的预防 预警及处置 本预案所指群体性事件 主要包括 到公司机关和分公司机 关及其各级信访接待场所群体上访 达到预警人数的 因信访稳定突出问 题到重点地区聚集 堵塞交通 造成较大社会影响的 因施工 征地拆迁 安全环保事故等问题引发的地方群众群体性事件 3 3 应急处置工作原则应急处置工作原则 3 1 统一领导 分级负责 属地管理 分工协作 群体性事件的处置工作要在事件发生地党委 政府的统一组织领导下 事发单位积极配合做好现场处置工作 事发单位党政主要领导要到现场 直接参与指挥处置工作 做到条块结合 以块为主 分工负责 有机协作 3 2 预防为主 要建立健全矛盾纠纷排查调处机制 做到早发现 早报告 早控制 早解决 将问题解决在基层 把矛盾化解在萌芽状态 3 3 3 宜散不宜聚 宜解不宜结 宜快不宜慢 宜疏不宜激 要以教育疏导为主 做到谈清问题 讲明政策 解疑释惑 理顺情绪 化解矛盾 尽快劝返 防止矛盾激化 3 4 快速反应 形成处置群体性事件的快速反应机制 确保发现 报告 指挥 处置 等环节紧密衔接 做到反应快速 应对正确 依法果断处置 4 4 组织指挥机构及职责组织指挥机构及职责 4 1 组织机构 4 1 1 成立公司处置群体性事件应急工作领导小组 负责处置工作的领 导 组织和协调 组 长 公司党委书记 副组长 主管生产 施工的党委委员 成 员 公司机关部门负责人 领导小组下设办公室 主 任 总经理 党委 办公室主任 成 员 信访办工作人员 4 1 2 公司维稳办是领导小组的日常办事机构 是公司群体性事件应急 响应和应急管理的常设机构 负责应急准备 群体性突发事件的接受报告 信息传递 组织联络以及在应急状态下沟通协调相关职能部门 4 1 3 公司机关相关职能部门在应对重特大群体性事件 发挥应急职能 过程中担负相应的职责 根据集公司应对重特大群体性突发事件的需要 公司维稳办下设接待组 联络和维护秩序组 信息组 后勤保障组 4 接待组负责现场接待 疏导上访人员和处置情况信息的收集 整理 联络和维护秩序组负责与上级有关部门 分公司的联络 并协助当地公安 部门做好接待处置现场的秩序维护工作 信息组负责收集 汇总并报告群 体性事件的信息和处置工作进展情况 后勤保障组负责工作人员的用餐 住宿 车辆安排等事项 并根据需要协调 落实上访人员的食宿和中转车 辆等 4 2 各单位信访稳定工作机构 各单位应根据本预案 结合本单位实际 制定具体工作预案 在领导 小组统一指挥下 积极协调当地政府有关部门 认真做好群体性事件的处 置工作 5 5 预警和预防机制预警和预防机制 5 1 信息监测与报告 各单位要建立健全矛盾纠纷排查调处机制 加大对可能引发群体性事 件矛盾纠纷的排查力度 做到早发现 早报告 早处置 对排查出的可能 引发群体性事件的苗头性问题 信访稳定部门要积极协调当地政府有关部 门认真做好化解矛盾的工作 尽量避免群体性事件的发生 并及时将有关 信息和工作情况上报公司维稳办 5 2 预警支持系统 公司及公司各单位要建立上下连贯 纵横畅通 反应灵敏的应急信访 稳定信息网络 确保快速 准确 高效 灵敏地获得深层次 预警性信息 保 证信息渠道畅通 5 3 应急信息报送主要内容 5 a 事件发生的时间 地点 规模 涉及人员类别 起因等基本情况 b 人员情绪和行为程度 c 提出和要求解决的主要问题 d 单位领导及有关单位采取的措施 e 初步分析和工作意见 f 事态发展态势及预测 g 需要报告的其他事项 6 6 群体性事件等级群体性事件等级 群体性事件等级的确认 主要根据群体性上访行为的激烈程度 涉及人 员的规模以及对企业和社会稳定的危害程度划分 6 1 特别重大群体性事件 级 在当地一次参与人数 200 人以上的 到中央国家机关 自治区党委 政府机关 集团公司机关 股份公司机关聚集的上访人数 100 人以上的 因施工 征地拆迁 安全事故等问题引发的地方群众群体性事件 聚众人 数 300 人以上的 情绪非常激动 严重影响正常的工作秩序 生产秩序 并有打 砸 抢等严重违法犯罪行为的 视情况需要作为 级对待的其他 事件 6 2 重大群体性事件 级 在当地一次参与人数在 100 人以上 200 人以下的 到中央国家机关 自治区党委 政府机关 集团公司机关 股份公司机关聚集的上访人数 50 人以上的 跨企业 跨地区 跨行业联片 纠合 串联进京上访人数 30 6 人以上的 因施工 征地拆迁 安全事故等问题引发的地方群众群体性事 件 聚众人数 100 人以上 300 人以下的 严重影响正常的工作秩序 生 产秩序 并有进一步发展趋势的 6 3 较大群体性事件 级 在当地一次参与人数在 50 人以上的 到中央国家机关 自治区党委 政府机关 集团公司机关 股份公司机关聚集的上访人数 20 人以上的 跨企业 跨地区 跨行业联片 纠合 串联进京上访人数 10 人以上的 因施工 征地拆迁 安全事故等问题引发的地方群众群体性事件 聚众人 数 50 人以上 100 人以下的 影响到正常的工作秩序 生产秩序 没有打 砸 抢行为的 上述分级标准有关数量的表述中 以上 含本数 以下 不含本数 7 7 应急响应应急响应 7 1 分级响应程序 7 1 1 特别重大群体性事件 级 响应 a 特别重大群体性事件发生后 事发单位应立即将相关信息在第一 时间报送公司维稳办 在领导小组的统一指挥下 积极协调当地党委 政 府开展处置工作 b 接到相关信息后 在领导小组组长指挥下 应立即启动本预案 根据情况派员赶赴现场组织协调处置工作 c 公司维稳办应及时将有关情况报上级应急办公室 7 1 2 重大群体性事件 级 响应 7 a 重大群体性事件发生后 事发单位应将相关信息在第一时间报送 公司维稳办 在领导小组的统一指挥下 积极协调当地党委 政府应急指 挥机构开展处置工作 b 接到相关信息后 公司维稳办应及时启动本预案 根据情况派员 赶赴现场组织协调处置工作 c 公司维稳办应及时将有关情况报集团公司和股份公司应急办公室 7 1 3 较大群体性事件 级 响应 a 较大群体性事件发生后 事发单位应将相关信息在第一时间上报 公司维稳办 b 事发单位要在公司维稳办的指挥下 妥善处置 并将处置结果上 报集团公司和股份公司维稳办 7 2 现场处置程序 7 2 1 明确处置群体性事件的责任分工 突出快速反应和公司内部之间 及与当地党委 政府之间的预案对接 联动配合 领导小组决定派员开展 现场处置工作的 相关工作人员应立即进入事发现场 按照职责分工 迅 速投入处置工作 确保群体性事件的处置反应迅速 协调有力 依法妥善 处置 及时控制事态 防止发生蔓延 7 2 2 发生群体性事件 事发单位应立即向领导小组报告 启动本单位 应急预案妥善处置 领导小组将视事件规模及严重程度 决定是否派工作 组到现场协助处理 事发单位党政主要领导要立即到现场 面对面地 耐 心细致地做好群众工作和相关政策解释工作 及时疏导和化解矛盾 并直 8 接参与指挥现场处置 7 2 3 发生到重要场所 中央和国家机关部委 集团公司总部机关 股 份公司机关的群体性事件 由领导小组启动本预案 接待组 联络和维护 秩序组要劝导上访人员迅速离开聚集地 到指定接待场所反映问题 如难 以劝离 可将上访人员带至指定的分流处置场所 进行分流或在当地公安 机关的指挥 组织下 在最短的时间内有效处置 安全劝返 7 2 4 信息组要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息 通过快报 报告等形式向领导小组或有关部门报告情况 情况紧急或当时不能了解清 楚的 先报简要情况 再报后续情况和处置结果 7 2 5 对在群体性事件中出现围堵 冲击机关 拦截车辆 破坏公共财 产 危害人身安全 推打谩骂接待人员 设置路障 阻碍交通 打横幅 展示大字报 书写标语散发传单 进行煽动性演讲 打砸抢 损坏公共设 施等违法违规行为时 首先动用保卫力量进行制止 同时请求公安机关依 法采取必要的现场处置措施 7 2 6 对因施工 征地拆迁 安全事故等问题引发的地方群众滋事 围 攻工作人员 阻扰工程施工事件时 首先事发单位应立即向领导小组报告 事发单位主要领导要立即到现场 面对面地 耐心细致地做好群众工作和 相关政策解释工作 及时疏导和化解矛盾 并直接参与指挥现场处置 要 及时与当地政府部门有关领导取得联系 并请他们出面协调解决 同他们 一起教育和疏导群众 缓解矛盾 平息事态 同时请求当地公安机关依法 采取必要的现场处置措施 在做好现场秩序控制的同时 对闹事的组织者 和首要分子 如不听劝阻 要视情况适时带离观场 进行教育和审查 对 9 极少数趁机打 砸 抢 烧的违法犯罪人员 采取一切必要手段 果断处 置 对大多数参与者 要进行疏导教育 一般不采取强制措施 要避免与 群众发生激烈冲突 防止事态扩大 确保人员安全 以最小的代价 取得 最好的效果 7 2 7 对携带凶器 爆炸物品的人员 一经发现 要在稳住情绪的同时 立即通知公安机关进行依法收缴和处理 7 2 8 对发生自杀性伤害事件 要立即制止并就近送医院或急救中心联 系抢救 对年老体弱 身体有病人员 要给予关照 防止发生晕倒 死亡 等意外事故 7 3 信息发布 群体性事件及处置工作的信息发布要严格按照公司 突发事件总体应 急预案 中 突发事件信