蓝山县农民专业合作社培训讲稿.doc

蓝山县农民专业合作社培训讲稿 农民专业合作社是商品经济发展到一定历史阶段的产物。目前，农民专业合作社对于发展农村经济发挥着日益重要的作用,世界上大多数国家和地区都成立了各类农业合作社。凡是已经或大体实现了农业现代化的国家和地区，无一例外都是通过推广农民合作社，实现了“小农业与大市场”的对接。今天我们共同来学习探讨一下有关农民专业合作社方面的知识。一、农民专业合作社基本内涵基本概念 2007年7月1日中华人民共和国农民专业合作社法颁布实施，定义：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。基本特点1、 农民专业合作社是一个具有互助性质的经济组织。农民专业合作社首先是一个经济组织，着重解决的是农业组织化程度不高和农民进入市场难、竞争力弱的问题；其次农民专业合作社是以成员自我服务为目的而成立的，参加合作社的成员都希望借助联合起来的力量，以合作互助提高规模效益，解决单个农民在生产经营中不能解决或解决起来不经济的问题。这种互助性的特点决定了合作社是以其成员为主要服务对象，并以服务成员为宗旨，是致力于完成一家一户办不了、办不好、办了不合算的事。2、 农民专业合作社是以盈余返还为特征的经济组织。合作社的根本目的不是获取利润，而是为全体组织成员提供多种反需要的服务。企业在任何情况下，都是以谋求利润最大化为出发点，否则它就无法生存。但在合作社中，所有者与惠顾者合而为一，对内不可能以盈利为目的，但对外，作为经济组织是要实现利润最大化的。因此，按照中华人民共和国农民专业合作社法的规定，合作社的当年收益，在按一定比例弥补亏损和按一定比例(如两个10%)提取公积金、公益金后，应按成员与合作社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%，这是合作社与一般企业的根本区别之一，也是合作社享受国家税收减免政策的主要依据。3、 农民专业合作社是实行自愿联合、民主管理的经济组织。农民专业合作社实行“入社自愿，退社自由”的原则，农民可以根据自己的意愿，加入一个或多个合作社，也可以按照自己的意愿退出合作社，但退社必须依法办理相关的财产交割。同时，合作社各位成员在组织内部地位平等，实行民主管理，包括民主选举本组织领导人、民主制定章程和相关制度、民主决策经营服务的内容和方法、民主决定收益分配方式等，而且合作社内部在决策时，每个成员享有平等的投票权（即一分一票）和章程规定的附加投票权，充分体现“民办、民管、民受益”的精神。4、 农民专业合作社是以农民为主体的专业经济组织。合作社是农民自愿组织起来的，农民至少应占成员总数的80%。同时，合作社又是两个同类（同类农产品的生产经营，同类农业生产经营服务）为纽带，农民组织起来实现共同的经济目标，因此，合作社的经营服务内容具有很强的专业性。这里所称的“同类”，是指以国民经济行业分类规定的中类以下的分类标准为基础，提供该类农产品的销售、加工、运输、贮藏、农业生产资料的购买，以及与该类农业生产经营有关的技术、信息等服务。例如，可以是种植专业合作社，也可以是更具体的葡萄种植专业合作社、金银花种植专业合作社等。5、 农民专业合作社是建立在农村家庭承包经营基础上的经济组织。农民专业合作社区别于农村集体经济组织，是由依法享有农村土地承包经营权的集体经济组织成员（即农民）自愿组织起来的新型合作社，加入农民专业合作社不改变家庭承包经营。基本原则按照中华人民共和国农民专业合作社法第三条的规定，农民专业合作社应当遵循的基本原则有以下五条：1、 成员以农民为主体。2、 以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。3、 入社自愿，退社自由。4、 成员地位平等，实行民主管理。5、 盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。可分配盈余中按成员与本社的交易量（额）比例返还的总额不得低于可分配盈余的60%，其余部分依法以分红的方式按成员在合作社财产中相应的比例分配给成员。合作社的组织机构成员（代表）大会-监事会-理事会-理事长合作社与协会、股份公司的区别合作社与“协会”的最大区别是，合作社必须有能够盈利的经济活动，或搞统一销售，或搞农产品加工；而协会主要是为会员提供信息技术交流和服务，是合作组织的低级形式。合作社与股份公司的区别体现在：组织目的不同：合作社主要是为了服务社员，不以盈利为目的；而股份公司是以盈利为目的。组织基础不同：合作社是人的联合，是以人为主体，而公司是资本的联合，以资本为主体。管理方式不同：合作社是每个人都有平等的发言权，一人至少一票，不管你出资多少；而股份公司是一股一票，谁出的钱多，谁的发言权就大。成员制度不同：合作社入社自由退社自由，而股份公司不能退股，只能转让。交易对象不同：合作社是以社员为主要交易对象。盈余分配依据不同：合作社是按股分配（股息）和按劳分配（交易量、贡献程度）相结合；而股份公司是按股分配。门槛限制不同：农民专业合作社法对于合作社的出资问题有非常宽松的规定，农民加入合作社可以出资也可以不出资（如可以土地承包经营权入股），但是公司则有最低注册资本的要求，比如一般的有限责任公司注册资本的最低限额为人民币三万元 ，一人有限责任公司的注册资本最低限额为人民币十万元。二、农民专业合作社的产生背景三国演义开篇：话说天下大势，分久必合，合久必分。解放初期，合作化运动-人民公社（雏形）-“大锅饭”-家庭联产承包责任制-市场经济-合作社。（生产力发展与上层建筑的关系）我国市场经济体制确立后，家庭联产承包经营的农民成为市场主体，如何解决一家一户的农民进入市场问题，是我们现在农村经济发展面临着亟待解决的重大课题。家庭承包经营是中国农民的历史选择，是被实践证明了的，是党在农村政策的基石，长期坚持家庭承包经营是调动亿万农民生产力积极性的最有效和最根本办法。农民不走合作化，一家一户的农民就不能适应市场经济的发展要求，小生产和大市场的矛盾就无法解决；农民不走合作化，农业专业化生产就很难提高，农民就很难增收，农业现代化就不会实现。（一）建立合作社是农村经济发展的内在要求1、农民专业合作社是市场主体的一种补充形式，农民可以有效组织起来建企业，按产业化发展模式发展自身。2、有利于农业生产的规模化发展。3、有利于提高农业标准化生产水平，产品直接参与国际竞争。4、有利于提升产业化水平，减少成本，减少中间环节。5、有利于品牌化经营，拓展销路。6、有利于提高农民素质。7、有利于政府对农业的投资方式，把补贴直接兑现到农户，以后不再对产业化当中的企业进行补贴。财政部每年拿出2个亿对合作社进行补贴，省、市、县还要拿出配套资金用于合作社的扶持。还规定中央和地方应当分别安排资金，支持合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。（二）建立合作社是当前农村经营体制的迫切需要以家庭承包经营为基础，统分结合的农村经营体制是我国农村的基本生产关系。家庭承包经营这一生产组织形式符合中国农业自身特点，能够调动起广大农民生产积极性，应长期坚持不能动摇，但家庭承包经营在社会主义市场经济体制下存在如下问题：一是，一家一户分散经营的小生产和千变万化的社会大市场的矛盾；二是，一家一户农民作为市场主体同高度组织化的企业主体是不平等，农民在交易中处于被动地位；三是，一家一户分散经营使生产的农产品专业化水平低，农产品在市场竞争中处于劣势；四是，一家一户分散经营很难使科技和良种结合起来；五是，一家一户分散经营的农民无力加工农产品，分享农产品增加值收入，等等。村乡集体经济组织是双层经营体制的“统”的层次，主要是解决分散经营农户解决不了的问题。但由于长期以来村集体经济组织仍然存在人民公社体制的弊端，大量事实表明，村集体背上了债务成为空壳村乡，村集体已无力来为农户家庭经营发展服务。(三)建立合作社是龙头企业的重要补充农业产业化(公司+农户)是带动农业发展的重要组织形式，但实践证明这一模式还存在诸多问题：一是公司和农户同是市场主体，公司和农户的市场主体地位是不平等的；二是公司的性质是追求市场利润最大化，农户市场是公司追求利润的重要组成部分，农户很难分享到社会化的平均利润；三是公司+农户形式组织农民成本高(连接千家万户公司将付出较大成本)，市场竞争由于成本过高而处于劣势，直至被淘汰；四是公司+农户缺少利益关联度，合同很难执行，农产品涨价农民惜售，农产品降价，公司不收或因收购成本高而失去竞争能力；五是公司确定农户农产品价格一般是与农民传统农产品价格比较，“以不低于”来确定合同价格，只解决了农户卖难问题，没有解决农民增收问题。另外，国家产业化龙头企业是依靠政策扶持的，而不是依靠市场形成的，政策一定时期扶持结束之后，就是企业困难之时，农民增收和农业发展问题仍难以解决。上述农村经济体制和经营体制存在的问题，是关心农村经济发展的各级党委和政府急需要解决的问题。那么如何解决农村经济发展中出现的矛盾呢？深化改革，把农民改革的积极性调动起来，让农民这一弱势群体走向联合与合作，培育新的市场主体，使农民成为企业的利益主体和风险主体，依靠农民自己的力量建立多种相互促进，又能统一的社会化合作服务体系，做到农民之间联合互助依靠集体的力量带动家庭经济的发展。因此，一种的新的经济组织应运而生，这就是农民专业合作组织，农民专业合作社组织分专业协会和专业合作社。三、农民专业合作社的组建程序农民专业合作社的设立人申请设立登记的，工作流程如下:第一步:发起人（至少5人）筹备并召开成立大会，通过章程制度，选举产生理事会、监事会，决定股金份额、筹集股金。第二步:到政务中心工商窗口申请进行名称预核第三步：名称预核通过后在6个月内申请设立登记，提交选举决议、法人证明、办公场所证明、章程、制度复印件等系列表格资料。第四步:报所在地工商所进行情况调查，出具证明第五步:在政务中心工商窗口经复核后，领取农民专业合作社法人营业执照。第六步：刻制印章和办理机构代码证、税务登记证、银行帐号。四、农民专业合作社的规范运行“六规范”：即规范组织机构，规范内部制度，规范办公场所，规范民主管理，规范盈余分配，规范财务核算和管理，完善农民专业合作社的组织管理体系；“六统一”：即统一生产经营服务场所和设施，统一合同制作、生产资料的采购和供应，统一生产质量安全标准和技术培训服务，统一加工、运输、储藏等服务，统一品牌、强化指导包装和组织销售，统一产品和产地认证认定，健全经营服务体系。合作社财务会计核算要求设立账簿: 总账、现金日记账、银行存款日记账、明细分类账、成员账户、资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表。会计基本情况1、会计制度。合作社执行财政部2007年农民专业合作社财务会计制度（试行）。2、会计年度。采用公历年制。3、记帐本位币。以人民币为记帐本位币。4、记帐基础和计价原则。以权责发生制为记帐基础，采用历史成本为计价原则。5、坏帐核算方法。按直接转销法核算。6、固定资产折旧方法。固定资产按历史成本计价，采用直线法分类计提折旧。7、纳税。合作社为免税单位。8、盈余分配。合作社盈余按下列顺序和比例分配：弥补以前年度亏损；弥补以前年度亏损后剩余盈余按百分之十提取法定盈余公积金；按成员与本社的业务交易额比例分配给本社成员。五、我县农民专业合作社发展现状目前，我县共有各种类型的农民专业合作组织86个（其中已在工商部门注册登记的农民专业合作社有71个），其中毛俊香芋专业合作社等6个合作社入选全国首批示范合作社名录。成员出资总额8489万元，社员0.6万户(人)，带动农户1.1万户。专业合作社中，拥有注册商标的4个（舜玉香芋、志昱葡萄、亮蕾金银花、百叠岭银毫），通过无公害农产品产地认证的3个、农产品质量认证的5个（黄瓜、苦瓜、茄子、黄花菜、萝卜）、实行统一包装销售的15个。近年来，我县农口、财政等部门做好合作社的项目扶持服务，为桑蚕、黄花梨、香芋、葡萄、食用菌、金银花、有机茶、牲畜等8个类别农民专业合作组织共争取了上级财政项目扶持资金170多万元，用于建设种养基地、推广新品种新技术、产品营销信息服务、会员技能和合作理念培训等，收到了较好的效果，推进了我县农民专业合作社规范、健康、快速发展。存在的主要问题：1、发展处于初级阶段。我县农民专业合作社尚处于初级发展阶段，其发展形态大部分仍然是属于合伙性质的经济形态，会员少，产值小，经营不成规模，产品的市场占有率低。合作社总数较少，吸纳农户总量偏低。一些自发成立的农民专业合作组织，由于政策认识水平不够，办证手续较复杂，自身经费欠缺等原因，去登记注册和办理机构代码证、税务登记证的积极性不高。2、运行方式存在差距。从合作社的运作方式来看，与合作社互助合作的特征和要求尚有一定差距。普遍地存在着法人地位不明确、制度不完善、财务不规范、机制不健全、管理较粗放等问题，在利益分配机制上还没有真正做到风险共担、利益共享、盈余二次返还。3、配套服务不够健全。从合作社发展的外部环境看，服务滞后的问题比较突出。特别是一些合作组织的合法权益受到侵害后没有得到应有的、及时的保护，挫伤了他们的积极性。合作组织普遍缺乏资金、技术和信息支持。在资金上，由于农民家庭资本积累有限，合作社单靠成员出资壮大经济实力难以实现，而金融部门与合作社在没有建立“银-社”信誉之前，只能提供小额贷款，甚至难以取得贷款，不能满足合作社发展的需要。在科技上，缺少新技术的创新和应用人才。在信息上，由于缺乏资金，难以建立现代化的信息网络，信息获取不全面、不及时，从而影响产品的销售。4、部门扶持力度不够。职能部门之间协调、督促落实的机制还有待完善，个别部门和领导干部对发展合作社认识不够，兴趣不多，支持不力，扶持优惠政策不能完全落实到位。六、农民专业合作社可以享受的国家扶持政策 农民专业合作社法第七章规定了支持农民专业合作社发展的扶持政策措施，明确了产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等四种扶持方式。1、产业政策倾斜。农民专业合作社法第四十九条规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。农民专业合作社作为市场经营主体，由于竞争实力较弱，应当给予产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。符合条件的农民专业合作社可以按照政府有关部门项目指南的要求，向项目主管部门提出承担项目申请，经项目主管部门批准后实施。2、财政扶持。农民专业合作社法第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。目前，我国农民专业合作社经济实力还不强，自我积累能力较弱，给予专业合作社财政资金扶持，就是直接扶持农民、扶持农业、扶持农村。3、金融支持。农民专业合作社法第五十一条规定，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。具体支持政策由国务院规定。4、税收优惠。农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策，农民专业合作社法第五十二条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见（农经发2009)10号）：从2009年起组织开展农民专业合作社示范社建设行动。主要依托部、省、市、县四级平台，在全国择优培育扶持一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社，使之成为各产业领域的示范社，率先成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。目标：通过开展农民专业合作社示范社建设行动，努力使农民专业合作社制度建设更加健全、内部管理更加规范、市场竞争能力明显提高、带动农户能力明显增强，60%以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理，成员收入比当地未入社农户高10%以上。示范社标准化生产率达到100%，主要生产资料统一购买率达到80%以上，产品统一销售率达到80%以上，商标注册率达到90%以上，参与农超对接的达到50%以上，成员收入比非示范社成员收入高出20%以上。经过几年努力，使一批示范社率先成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，引导和带动各类农民专业合作社又好又快发展。内容：着力加强规范化建设，提高民主管理水平；着力加强标准化生产，提高产品质量安全水平；着力加强品牌化建设，提高市场竞争能力。农业部农村合作经济经营管理总站副站长赵铁桥表示，农业部将继续与有关部门加强沟通，推动各部门加大对示范社的支持力度，在项目安排、财政奖补、金融支持等方面给予更多的倾斜，加快培育一批能够引领农民参与国内外市场竞争的合作社率先成为现代农业经营组织。“力争通过示范社建设行动的引领，到十二五末，农民专业合作社农户成员覆盖面达到45%以上，示范社达到10万家以上，合作社统一销售农户成员农产品产值占到农业生产总产值的30%以上。”申报湖南省农民专业合作社示范社条件一、有独立的法人资格。经县级以上（含县级）工商行政管理部门登记注册两年以上，获得法人资格，营业执照、税务登记证、机构代码证三证齐全。二、有规范的组织章程。有参照农业部颁发的农民专业合作社示范章程制订并经全体设立人一致通过的规范章程，且严格依法依章开展生产经营活动。三、有健全的组织机构。成员大会制度和理事会、监事会机构健全，理事长、理事、监事会成员均经成员大会选举产生，且分工明确。四、有较大的规模效益。拥有成员100人以上，其中农民成员至少占成员总数的80%以上。每个成员都有成员证，并登记造册。合作社年销售总额800万元以上，为成员增收效果显著。五、有独立的会计核算。按照农业部和财政部联合颁布的农民专业合作社财务会计制度（试行）的要求设立了财务帐，实行独立的财务管理和会计核算，并建立了成员帐户，成员出资、接受财政直接补助形成的财产平均量化到成员的份额、公积金份额，以及成员与合作社的交易量，均要在成员帐户中体现，按照章程要求分配盈余，按交易量返还的比例，不低于可分配盈余的60%。六、有完善的管理制度。制定和完善了民主管理、标准化生产等各项管理制度。七、有紧密的合作关系。成员享受生产在家、服务在社的合作成果。对成员生产的产前、产中、产后服务有具体手段和内容，成员80以上的农产品（与合作社经营相关的）通过合作社组织生产、加工、销售。八、有较强的品牌优势。实行了统一农业投入品使用、统一生产技术规程和质量安全标准，实施生产记录制度和标准化生产，建立了质量安全可追溯管理制度，生产基地获得无公害、绿色食品或有机食品产地认定或产品认证，生产销售的农产品具有地方特色、注册商标和独立统一的产品包装。九、有固定的办公场所。办公室门前悬挂与工商部门登记一致的“农民专业合作社”牌子，营业执照、税务登记证、机构代码证（复印放大与营业执照一样大）等悬挂在办公室醒目的地方，章程、组织机构设置示意图、各项管理制度、基本情况及发展规划（文字、表图式均可）张贴在办公室墙上，成员名册、会议记录等各种档案资料有专柜放置，规范管理。十、有较强