在全市流动人口管理工作会议上的讲话.doc

在全市流动人口工作调研座谈会上的讲话（提纲）林 彬（2004年10月 日）据了解，目前我市有总人口近66万人，外来人口近3万人，外来人口占全市总人口比例为4.4%。其中城区总人口（包含吴航、航城两个街道）近9万人，外来人口1万多人，比例达12.5；金峰镇总人口为6.5万人，外来人口1.2万人，比例高达18.4%；从以上数据我们不难看出，随着我市当前经济和社会各项事业的发展，乃至在今后做大做强省会窗口城市发展进程中，外来人口的不断涌入和壮大已成为我市不容忽视的特殊人群,将对我市今后的发展产生着重大的影响。纵观世界城市现代化的历程，人口的流动总是伴随着信息流、资金流、物资流的共同互动，成为现代化建设的强劲动力，可以说，流动人口日益增多是城市经济社会发展到一定程度出现的必然结果。但是，同时我们应该清醒的认识到，一方面，流动人口日益成为经济建设和社会进步的重要力量，另一方面，流动人口在城市流动磨合过程中，与城市管理、文化理念等方面所产生的碰撞和冲突，而引发的负面影响也不可低估，具体表现在增加城市建设、管理的压力；成为计划生育脱管、漏管的重要群体；带来的严峻社会治安问题等等。因此，在今后加快推进省会窗口城市建设进程中，如何把外来流动人口安排管理好、教育引导好、关心爱护好、服务保障好，既是全力打造“平安长乐”的客观要求，更是构建和谐文明发展社会重要的环节，结合我市实际情况，我谈五点意见：一、 建章立制，规范管理首先，认识要到位。流动人口是城市发展的象征，是经济繁荣的标志。全市各级各部门要充分认识流动人口管理工作的重要性，意识动流动人口工作不是一项突击性的任务，而是一项长期的工作，这是维护社会稳定的重要因素，是建设“平安长乐”重要内涵，必须认真抓好每项工作措施的落实，突出重点，突破弱点，把流动人口管理这个难点工作变成一个亮点。其次，组织要到位。 探讨是否能够成立市专门流动人口管理办公室，从市公安局、计生局、司法局、城市执法局等职能单位抽调组成专门流管办，同时，明确规定各镇乡（街道）要进一步健全和完善流动人口管理组织。流动人口密集的地区要以村为单位，设立流动人口管理站；流动人口较少的社区，跨社区设立流动人口管理站。流管站必须做到四有：有办公地点、有办公设施、有办公经费、有办公人员，并建立工作台账。再者，机制要到位。有关部门要认真分析新形势下流动人口工作的特点，努力探索管住、管好、管活流动人口的新路子，确保将流动人口管理纳入科学化、法制化轨道。要在房屋租赁、出租屋治安、暂住人员户口、劳务工、社会治安综合治理、劳动合同等方面规范相关规章制度，公安等有关主管部门要进一步完善暂住证管理、出租屋管理、责任区民警工作、户管员工作、计划生育管理、通报协查等多项制度，使流动人口的管理在各方面基本做到有法可依、有章可循。面对特殊人口结构所带来的严峻挑战，只有因势利导，才能把流动人口管理做到严而不死，活而不乱，做到外来劳动力流动有序，劳动关系日益稳定、和谐，社会治安控防体系渐趋完善。二、各方配合，协同管理流动人口工作是一项社会管理的系统工程，需要全社会各级各有关部门、广大群众以及外来人口自身等综合治理，才能切实收到成效。一方面，政府主管部门要发挥主导作用。的配合流动人口管理存在的部门有公安、计生、卫生、劳动等部门，虽然管理部门较多，但由于这些部门大多是各司其职，各管各的一块，责任不明，主次不分，任务不清，造成政府整体上对人口的流动缺乏应有的容观调控措施，对流动人口的快速增加缺乏足够的准备，导致人口流动的盲目性、无序性，比如计生部门只管计生，卫生部门只管健康检查，虽然说都管，但实际上由于缺乏统一的目标，协调的行动，谁都没有真正管到位，把流动人口管牢、管住。因此，最终的局面是失管漏管严重，比如管住了计生却没管理住违法犯罪，流动人口不违法犯罪又存在超生现象等。针对于此，公安、民政、计生等有关部门要进一步强化职能定位，密切配合，齐抓共管，树立整合作战意识和“一盘棋”思想。另一方面，群众、新闻媒体要发挥监督作用。市属新闻媒体要加强日常宣传工作，发动和动员群众关心和参与流动人口管理工作，让广大群众密切配合公安机关的管理，及时报告、反映流动人口出现的突发性情况和潜在的不稳定因素。再一方面，劳动、法律等部门要发挥引导作用。劳动部门应继续加强劳动力市场建设管理，引导外来劳动力资源科学合理有序流动，减少人口流动的盲目性、无序性；用工企业应定期聘请教师授课，加强外来务工作人员技能培训，提高劳动水平；司法等部门应建立企业法律巡讲制度，不断强化外来人口的法制意识，进一步通过提高其综合素质。只有发挥社会各方面作用，才能按照“政府牵头，各方参与，统一管理”的要求，逐步形成“上下衔接、左右协调、点面结合、条块联动、综合治理”的工作机制，构筑起市、镇乡（街）、社区（村、局）、企业多级联动，多部门齐抓共管这样自上而下立体式的流动人口管理网络。 三、摸清底数，分类管理切实做好全市流动人口管理工作，应该努力做到“底数清、情况明、管得住、控得严”，只有底子明，才能应变不乱，对症下药。从近几年我市发生的的刑事案件来看，相当一部分发生在外来人口聚居区域。因此，我们在把握流动人口真实情况方面要突出做好三个方面工作。一要把好出租屋管理这个关。这是我们取得工作主动的一个制胜点，在对全市出租屋逐个建档立卡的基础上，各辖区派出所（边防所）要分门别类，因地制宜，采取暂住人员常住化管理、暂住人员自我管理等不同的方法。特别要加强城乡结合部、城中村等重点部位的清理整顿，全面掌握实有出租房屋、租住人员的底数和登记、办证、备案情况。对尚未登记办证的暂住人口和出租房屋户，要督促其补办；对不符合条件的出租房屋，要责令停租；对不履行治安责任的，坚决依法处罚直到追究法律责任；对包庇、纵容、参与犯罪的，坚决予以打击。二要强化对行业场所的管理。宾馆旅店、饭店招待所、文化娱乐、建筑工地、中介机构、房屋租赁、劳务市场、个体用工单位和集贸市场等行业和场所都是清查重点。主管部门要摸清其中暂住人口的底数和登记、办证情况，查找管理中存在的问题和漏洞，及时发现案件线索，查获现场违法犯罪嫌疑人。三要实行企业用工严管制度。我市企业工厂众多，外来人口相对集聚集，在管理环节上，要严格实行企业代管原则，辖区派出所要与企业签定用工审核责任状，企业要把好用工审核关，建立健全流动人口档案，及时向公安等主管部门报备有关情况，公安等主管部门要做到定期随访，及时了解情况，帮助企业外来员工解决有关困难问题，切实让企业外来员工成为一支安全有序的劳动生产队伍。此外，在做好以上三个方面工作基础上，公安等主管部门仍要做过细工作，按照外来人口是否有工作、是否携带家属、是否有犯案前科等因素，分门别类做好人口信用档案登记，落实好治保或联防组织的治安管理机制，一些单位招聘的临工、合同工可以作为其所在单位的集体户的管理，落实好该单位的治安责任工作。对于那些投亲靠友、做保姆的较为稳定的外来人口，可纳入常住人口管理，至于那些“三无”人员，、乞丐、零散的流动人口和捡破烂等人员列入重点管理范围，严格管理。通过不断摸索外来人口管理的新思路，不断提升外来人口管理工作的品位性和创造性。四、责任到人，量化管理流动人口管理应以人为本，优化管理。一方面，作为流动人口管理主力军，公安机关要实行量化管理。要把管理任务落实到各派出所、责任区民警和户管员，实行分片包干，责任到人。责任区民警、户籍警的工作质量分别与其奖金、工资挂钩。派出所、各分局和市公安局定期考核，考核结果作为派出所及所领导和责任区民警年终评比、晋级、晋升的依据。另一方面，要在流动人口中实行“以流制流”管理。即在流动人口中建立治安耳目，建立重点人口管理和组建各种类型的治安联防组织。有条件的流动人口聚居地可考虑组建党、团、工会组织，使之纳入正常的组织管理，培养其“主人翁”精神，政府、主管机关和用人单位主动热情关心流动人口的就业、工作和生活等方面的困难，为其提供各种服务和帮助，解决其生活、工作上的困难，并维护其合法权益。此外，加强对流动人口的宣传教育和服务，充分发挥流动人口自我约束的能力。公安机关作为流动人口的主管机关，要加强对流动人口的法制教育、交通的知识教育和其他知识的宣传教育，使流动人口牢固树立法制观念。五、信息联网，科技管理目前，参照深圳市流动人口管理的先进经验，实行以科技手段对出租屋、流动人口进行跟踪检查和动态管理。全市对流动人口管理已全部使行电脑管理，通过将出租屋和流动人口的信息全部输入电脑，暂住证也实行了IC卡管理，从而大大提高了工作效率，流动人口的管理水平上升到一个新的台阶。今后，我市也要相应建立